第一篇：道路交通事故认定书究竟如何定性

道路交通事故认定书究竟如何定性

【前言】交通事故认定书，是公安机关交通管理部门依据《道路交通安全法》及相关行政法律法规，在查明交通事故原因后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，确认当事人责任大小的书面材料。该认定书在是否追究肇事者的刑事责任、是否进行行政处罚，以及民事赔偿诉讼中起着重要作用，甚至可说是起到了决定性作用。本文结合具体案例，粗浅的对交通事故认定书如何定性进行探讨。

一、问题的提出

基本案情如下：2024年4月28日22时12分，张某无证驾驶燃油助力车搭载两名同学，由西向东行使至某路口处，被后面李某无证超速驾驶轻便摩托车追尾，李某驾驶失控，人被甩出27米之远，造成颅脑触地抢救无效死亡。经当地交通事故处理部门认定，李某为主责，张某次责。在查阅事故卷宗后，我们认为该事故认定书对道路交通事故形成原因的分析，证据明显不足，适用法律不当，张某应为无责，遂依法申请事故复核。复核结论为撤销原认定，责令重新作出认定。不久，接到原事故处理部门通知，拟维持初次的认定结论。而根据现行规定，事故复核以一次为限，这就意味着不能再通过申请复核的途径来推翻该认定，亦不能通过提起行政复议或者行政诉讼来进行法律救济。这不禁让人产生困惑：道路交通事故认定书究竟该如何进行定性？

二、关于交通事故认定书性质的争议

交通事故认定书，是公安机关交通管理部门依据《道路交通安全法》及相关行政法律法规，在查明交通事故原因后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，确认当事人责任大小的书面材料。该认定书在是否追究肇事者的刑事责任、是否进行行政处罚，以及民事赔偿诉讼中起着重要作用，甚至可说是起到了决定性作用。对其如何进行定性，众说纷纭，争议很大。大抵包括如下几种观点：

（一）证据或鉴定结论说。

根据1992年12月1日最高法院、公安部联合发布的《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》、2024年1月15日《公安部关于对地方政府法制机构可否受理对交通事故责任认定的复议申请的批复》，公安部门及司法实务部门认为交通事故责任认定书是公安机关在查明交通事故事实后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用所作出的鉴定结论。在公安机关处理道路交通事故中起的是证据作用，其本身并不确定当事人之间的权利义务，不属于具体行政行为。此外，依据2024年1月5日全国人大常委会法制工作委员会办公室《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字[2024]1号），也认为“公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。”

（二）行政确认说。

持该观点的人认为交通事故认定行为完全符合行政确认的基本特征。理由：第一，交通事故认定实施的主体是公安机关交通管理部门，是一种行政主体；第二，交通事故认定是公安机关交通管理部门根据《道路交通法》的授权而实施的一种职权行为；第三，交通事故认定是公安机关交通管理部门针对特定的交通事故而单方作出的行为，它代表着国家行政机关的独立管理意志，不以行政管理相对人的意志为转移。当事人是否提出处理申请或者在处理

活动中是否同意，都不影响公安机关交通管理部门对交通事故的认定。交通事故认定不同于行政管理调解，也不同于准司法仲裁行为。第四，交通事故认定一经作出，即对特定的平等的民事主体之间的权利义务关系产生实质的影响，直接影响当事人的权利义务分担。从以上所述可以看出，道路交通事故认定完全是一种具体的行政确认行为。

三、关于两种不同观点的简要评析

1.就现状而言，证据说为目前司法实务部门所采纳。既然事故认定书仅仅是作为人民法院审理交通事故损害赔偿案件的一种证据使用，从理论上讲，该认定书对人民法院审理案件并无当然的约束力。人民法院根据庭审查明的事实，可以采用，也可不予采用。然而事实上，不予采纳的情形是十分罕见的，而且有时还要经过严格的审批程序，如有的法院规定，如不采纳事故认定书，应经过分管院长同意。其次，交通事故认定的技术性很强，无论当事人或审案法院往往缺乏相应的专门知识，从某种意义上讲，是很难被推翻的，易于形成交通事故认定在民事诉讼中难以真正受到司法审查的真空状态，会使公安机关对交通事故责任认定变成一种特权，失去司法监督，增加随意性，纵容违法行政。由此可见，交通事故认定书对当事人权益的影响十分重大。如不赋予当事人除向上一级公安交管部门申请复核之外的救济措施，很难保证事故认定书的准确性，从而极有可能因此影响法律的正确适用，以及司法的公平与公正。

2.由于交通事故认定书并非单纯证明所发生的交通事故的有关事实本身，更重要的是其内容中包含了对当事人事故责任划分的认定，会直接影响到当事人的权利和义务，甚至会严重影响到当事人是否要承担交通肇事罪的刑事责任。从行政法学的角度而言，行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别、确认、证明，并予以宣告的行政行为属于行政确认，是具体行政行为的一种。公安机关交通部门依法作出交通事故认定的行为，无论从行政主体、行使的职权，认定书的责任划分对当事人的权益的重大影响等方面，均符合行政确认的特征。

其次，如将交通事故认定书定性为证据，则根据上述分析，该认定书对人民法院审理案件并无当然的约束力，人民法院可以不予采用，并根据庭审查明的事实来确定当事人事故责任。但该做法又与现行法律规定相矛盾。进行交通事故认定是《道路交通法》赋予公安机关交管部门的法定职责，而人民法院的做法无疑有司法权不当代替行政权的嫌疑。

综上所述，笔者认为，第二种观点更具有合理性。将交通事故认定书定性为行政确认，作为具体行政行为的一种，允许当事人对该行政确认行为提起行政诉讼，可以最大限度地维护交通事故当事人的合法权益。

建议立法及司法机关能对道路交通事故认定书的性质进行重新定位，以消除纷争，确保法律的正确实施，更好地促进谐社会的建设。

第二篇：道路交通事故认定书

道路交通事故认定书

第××××号

时间19××年5月17日12时30分地点××市××路××路口××市××有限公司司机王××驾驶“桑塔纳”小客车，在××路由西向东通过××路口时，适有××市××出租汽车公司司机李××驾驶“切诺基”吉普车以八十多公里时速由南向北通过路口。李××临近路口发现前方横穿的小客车后虽踩了紧急刹车，但由于车速快,停车不及,吉普车前部撞在小客车右部，造成小客车内乘车人赵××当场死亡、两车均损坏的重大交通事故。

发生交通事故原因是：王××驾车通过路口时，未让干路车先行，属违反《道路交通管理条例》第四十三条“车辆通过没有交通信号或交通标志控制的交叉路口，必须遵守下列规定依次让行：(一)支路车让干路车先行„„”的规定，李××驾车通过路口时，未减速慢行，属违反《道路交通管理条例》第三十五条机动车遇道路宽阔、空闲、视线良好，在保证交通安全的原则下，最高时速规定城市街道为七十公里的规定。

根据《道路交通事故处理办法》第十九条的规定，王××负事故主要责任，李××负事故次要责任，赵××不负责任。

(公章)

承办人：宋××郭××20××年5月27日

此认定书，已于19××年5月28日向当事各方宣布，当事人不服的，可在接到认定书后十五日内向××市交警支队申请重新认定。

(一式二份，一份交当事人，一份存档)

第三篇：道路交通事故认定书的制作时限

本文转自上海交通事故赔偿网

道路交通事故认定书的制作时限

本文转自上海交通事故赔偿网

公安机关交通管理部门对经过勘验、检查现场的交通事故应当在勘查现场之日起10日内制作交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结果确定之日起5日内制作交通事故认定书。

公安机关交通管理部门对当事人生理、精神状况、人体损伤、尸体、车辆及其行驶速度、痕迹、物品以及现场的道路状况等需要进行检验、鉴定的，应当在勘查现场之日起五日内指派或者委托专业技术人员、具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定。

检验、鉴定应当在二十日内完成；需要延期的，经设区的市公安机关交通管理部门批准可以延长十日。检验、鉴定周期超过时限的，须报经省级人民政府公安机关交通管理部门批准。

相关司法解释：

1、不需要检验、鉴定的交通事故，公安机关应当自勘查现场之日起10日内制作交通事故认定书；

2、需要检验、鉴定的交通事故，公安机关一般应自勘查现场之日起30日内制作交通事故认定书；经批准，可以延期10日。若还需延长，须省级公安机关交通管理部门批准。

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第四篇：交警部门迟迟不出《道路交通事故认定书》怎么办？

交警部门迟迟不出《道路交通事故认定书》怎么办？

实践当中，可能会出现执法人员迟迟不制作《交通事故责任认定书》，这种时候一些不了解事故责任认定程序的大众就会胡乱猜测：交警部门的人是不是与对方相勾结了？对此，我们特事故认定书的行政程序做相关介绍，以及在长时间无法取得认定书时，应当采取什么样的方法救济。

一、法律规定《交通事故责任认定书》做出的时间

根据《道路交通事故处理程序规定》相关规定，总结如下：

1、交警部门应当在现场调查之日起10日内制作道路交通事故责任书；

2、对于交通肇事逃逸案件的，在查获肇事车辆和驾驶人后10日内作出；

3、对于需要进行检验、鉴定的，应当得出结论之日起五日内作出。

二、《交通事故责任认定书》可能延迟做出的情形

由上文规定的时间可了解，一般类型的交通事故责任认定书会在10日内可作出，特殊情况：

1、侵权车辆和侵权者身份不明，即无法查获肇事车辆和驾驶人。这种情况下责任认定书只能待肇事案侦破后10日内制作，但受害人及其家属享有向交警部门咨询案件侦办情况的权利，交警部门应当配合告知；

2、案件需要检验或者鉴定的，据法律相关规定检验或鉴定在现场调查结束之日起三日内，一般期限为20日，超过的需经上一级部门批准，最长不得超过60日。

3、综上所述，除了因逃逸交通事故尚未侦破外，一般的交通事故，责任认定书为在10日内制作，需要鉴定或检验的一般在20日左右，特殊情况最长的会需要两个月。

三、《交通事故责任认定书》迟迟不出可采取的措施

《道路交通事故处理程序规定》第49条相关规定，交通事故逃逸案尚未侦破的，受害人一方有权要求交警部门出具道路交通事故认定书，交警部门自接到书面申请之日后10日内做出认定书。

据此，受害人一方可及时跟进交警部门了解进展，在必要时候可以主动向相关部门申请制作交通事故认定书，具体的申请方式需以书面形式进行。

总结：有些受害人可能过于依赖交警部门，没有及时了解相关信息，而《道路交通事故认定书》是向保险公司索赔的关键材料，缺乏这一材料向保险公司索赔可能真的是举步为艰呀。所以，我们提醒受害人及其亲属们，在交警久未制作交通事故认定书时，要积极主动向相关部门了解情况，以便及时收集证据获取赔偿。

第五篇：交通事故认定书复核申请书

复核申请书

申请人:xxx，女，xxxxxxxxxxxxxxx.现住址：xxxxxxxxxx

申请人认为xxx公安局第三分局巡防大队2024年4月9日作出的公安认字第**号《道路交通事故认定书》作出的责任认定不公正，认定事实不清，因果关系不明确，特向上级部门提出复核申请，请求上级部门依法查清事实，撤销原事故认定书，并作出公正的责任认定。事实与理由：

对方当事人驾驶的四轮观光车栽着人员，在道路行驶中，由于在没有预警的条件下转弯，才导致事故的发生，申请人所栽人员有一个一岁半的孩子，由于孩子太小不能独立坐车，才有一个大人怀抱同乘，合乎情理。申请人所栽人员数与此交通事故之间没有任何因果关系，在事故发生后，对方当事人破坏现场，把肇事车辆移走，没有妥善安置受伤人员，妄图与此事故摆脱关系。申请人认为周口市公安局第三分局巡防大队因果关系不分，划分责任错误，作出的认定书不公正，申请人在此交通事故中不应当承担任何责任。

此致

Xxx公安局交警支队

申请人：xxx

2024年4月11号