2024年在全县脱贫攻坚决战决胜誓师大会上的讲话

在全县脱贫攻坚

决战决胜誓师大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重召开全县脱贫攻坚决战决胜誓师大会，以大会战的态势开战，以誓师的形式征战，以破釜沉舟的决心决战。这在我县历史上是很少见的，充分体现

了县委县政府对扶贫攻坚矢志不移、不胜不休的坚定决心，标志着全县脱贫攻坚工作已

经到了冲锋冲刺、决战决胜的关键阶段。会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省、市

扶贫工作会议和县第十二次党代会精神，尤其是家毫书记关于“把贫困的山头攻下来”的重要指示精神，对我县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再加压，进一步动员全县干

部群众，统一认识，提振精神，精准发力，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加

实在的行动，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

为了开好这次会议，县委、县政府历经数周的反复酝酿、反复研究，县扶贫办、县

委政研室、县政府经研室等单位还密集开展了一系列调研；前天，县里组织开展了大规

模的脱贫攻坚现场观摩活动；昨天上午，举办了高规格的全县精准扶贫专题培训会议，昨天下午，又召开了全县贫困村党支部书记专题培训会。刚才，文红同志作了很好的工

作报告，我完全赞同，请大家认真学习领会，抓好落实；同时六位先进典型作了典型发

言，县扶贫办作了表态发言，希望大家对标先进、履职践诺、奋力作为。下面，我再强

调三点意见：

一、认清形势，坚定信心，把冲锋的号角吹起来

脱贫攻坚事关全面小康，事关百年梦想。从中央到省市，都把脱贫攻坚作为“一号

工程”，全县上下一定要保持清醒的政治敏锐感，认清形势、保持警醒，紧跟脱贫攻坚大

决战的冲锋号誓师出征、冲锋陷阵。

第一，要在肯定成绩中坚定信心。经过30多年的接续奋斗，我县扶贫开发取得了巨

大成就，集中体现在“三个转变”：一是扶贫方式正由分散实施向整体推进转变。全县以

“连片开发、规模经营、长期受益”为特点的产业带动扶贫新模式正在深入实践。20**年

-20**年，通过两轮整村推进扶持，XXX个贫困村面貌大幅改善；20**年开始，对XXX个贫

困村展开了新一轮的整村推进扶持。二是群众生活正由主要解决温饱问题向全面提升生

活质量转变。“十X五”期间，以文化旅游、茶叶、水酒等为主的特色产业不断壮大，探

索出模式化稻田养鱼、梯田认租等精准扶贫的“新化模式”，多元化致富、“多条腿”脱贫

成效明显，五年共减少贫困人口XX.X万，农民人均可支配收入从2024年的2XX元增长到

20**年的6XX元，全面小康实现程度达到了XX%。三是扶贫力量正由政府主导向“三位一

体”转变。注重聚合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源，开展干部与贫困户结对帮扶，派驻工作队驻点帮扶等综合帮扶措施，实现了扶贫开发由政府“单打独斗”向专项、行业、社会“协同作战”的转变，构建了多方联动、同向发力的扶贫工作新格局。这些成绩和

经验为打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。

第二，要在直面问题中提升信心。由于贫困对象多、贫困范围广、贫困程度深，我县的扶贫形势依然十分严峻。一是脱贫任务重。目前，全县尚有贫困村XXX个、贫困人口

137XXX人，两项指标均居全省首位。贫困人口中，XX.X%的人分布在非贫困村，XX%左右的人是因病致贫、因病返贫，不少人丧失了劳动能力，脱贫难度很大。二是资金缺口大

。按测算，我县贫困村要脱贫摘帽，每个村至少要投入资金XXX万元，目前的扶贫资金远

远不够；同时贫困人口要实现“两不愁、三保障”目标，所需资金缺口更大。三是持续增

收难。近年来，我县因地制宜、因村施策，重点扶持了一些具有比较优势的特色产业，但受自然条件、劳动力素质等因素制约，大部分贫困村仍未形成主导产业,龙头企业规模

小，整体竞争力不强，辐射带动能力弱，农民专业合作社服务层次低，与农户利益联结

不紧密，贫困群众持续增收困难。面对艰巨的脱贫任务，我们必须克难攻坚、负重奋进，确保如期脱贫。

第三，要在把握机遇中增强信心。面对新形势，立足新起点，综合分析和判断，我县扶贫开发面临着诸多难得机遇和有利条件。从国家层面看，随着武陵山片区区域发展

与扶贫攻坚规划的深入实施，我们必将在政策、项目、资金等方面得到更多更大的支持

。从省市部署看，省委、省政府给予了贫困县一系列优惠政策，这些政策，条条见真情、字字值千金，都是“真金白银”，我县作为全省XXX个扶贫工作重点县之一，必将从中受

益；市委、市政府着眼我县的长远发展，结合县委、县政府换届，选优配强了脱贫攻坚的核心力量，并在政策、资金等各方面给予了最大的支持。从自身发展看，电陶、煤炭、冶金等传统产业加速转型，文化旅游、新能源、新材料、农产品加工等新兴产业蓬勃

兴起，支撑脱贫摘帽的能力显著增强；沪昆高铁、娄怀高速建成通车，龙琅高速、龙武

高速、娄底大道、新化机场等一批重大交通项目加快实施，承东启西、通南达北的区位

优势更加凸显；“旅游立县”战略深入推进，生态良好、文化旅游资源丰富的后发优势正

加速转变为发展胜势。从社会扶贫看，多年来，国家、省、市各级领导和部门倾力支持

新化的扶贫工作，各类社会组织和各界爱心人士积极参与扶贫济困事业，特别是中国光

大集团14年如一日，给予了新化最慷慨、最无私的帮助，有力促进了我县扶贫事业的发

展；当前，全县共有151支工作队驻村帮扶，其中中央1支、省里5支、市里23支，县内民

营企业13支，这些社会力量为我县脱贫攻坚提供了巨大的支持。只要我们把握大势、用

好机遇，真抓实干、合力攻坚，就一定能够打赢精准脱贫攻坚战。

二、瞄准靶心，精准发力，把贫困的山头攻下来

攻下贫困山头，关键是要坚持问题导向，落实“精准”二字，找准影响脱贫致富的症

结，对症下药，千方百计增加贫困人口的收入。当务之急，是要以脱贫攻坚三年行动计

划为抓手，重点打赢五大攻坚战。

第一，要打赢产业脱贫攻坚战，增强“自我造血”功能。发展产业是增收的主要渠道，没有产业的支撑，贫困群众就难以脱贫致富，即使脱贫了也有可能走回头路。对大多

数贫困户来说，还是要立足本地资源，通过发展特色产业，种上“摇钱树”，摘掉“穷困帽

”、拔掉“穷根子”。对产业扶贫，要重点解决好三个问题：一要“选的准”。根据贫困户的实际情况、致贫原因，加强分类指导，帮助贫困户做好产业发展规划，大力发展模式化

稻田养鱼、茶叶、油茶、中药材、水酒、豆腐、特色水果等产业，做到“人无我有、人有

我优、人优我特、人特我专”，实现错位发展。依托贫困地区生态环境好、乡村旅游资源

丰富的优势，采用资产收益扶持模式，打造上规模的特色果园、特色农庄、特色养殖园

等，大力发展休闲旅游产业。二要“接得上”。就是要瞄准市场需求，充分利用“互联网+

”手段，支持引导电商企业拓展农村业务，完善提升农村市场体系，使贫困户的特色产业

和特色产品方便快捷进入市场。三要“连得紧”。就是要解决好贫困农民和合作组织的利

益联结问题，防止“两张皮”和“倒输血”。把打赢脱贫攻坚战与转变农业发展方式结合起

来，发展规模经营和农业产业化，以基地加贫困户、公司扶贫困户、龙头企业带贫困户、大户帮贫困户等多种组织形式和经营方式，把各个方面的积极性和利益捆在一起，形

成一个“航母战斗群”，提升产业产品的“战斗力”，帮助贫困户稳定增收脱贫。同时，要

全面推进小额信贷扶贫，推动分贷统还模式，为贫困对象发展产业提供资金支持。

第二，要打赢搬迁脱贫攻坚战，改善生产生活条件。异地搬迁是打赢精准脱贫攻坚

战的“当头炮”，是帮助“一方水土养不起一方人”的贫困人口脱贫致富的治本之策。对这

项工作，要明确三个问题：一是向哪里搬。通过科学规划，有序布点，引导贫困户采取

就近搬迁安置、跨区域安置、县域内统一协调安置、依托工业园区安置等模式，向中心

主的原则，不得搞强制搬迁，做到充分尊重民意、慎之又慎，避免出现遗留问题。对已

是第一步，更重要、更艰巨的任务是发展后续产业帮扶，解决好搬迁群众的长远生计。

易地搬迁后原来的田地、山林等使用权要保持不变，并在产业项目规划时，一定要把搬

迁的贫困对象考虑进来，尽可能地让他们参与当地特色产业发展，尽可能地就近转移就

业和创业，同等享受相关的扶贫政策，这样才能做到搬得出、稳得住、能致富，不走回

头路。

第三，要打赢教育脱贫攻坚战，阻断贫困“代际传递”。贫困的“代际传递”比贫困本

身还可怕。扶贫先扶智，治穷先治愚，要把教育脱贫作为治本之策，教育搞好了，就能

阻断贫困代际传递，改变一个家庭的命运。要落实好教育重大基础设施建设攻坚三年行

动计划，制订实施教育发展五年规划，统筹推进各类教育的发展，把新化丰富的人力资

源转化为脱贫攻坚的强大力量。按照“学前教育抓普及、义务教育促提质、高中教育亮品

牌”的总体思路，大力推进基础教育发展，把更多的学生送进名牌大学。要着眼脱贫攻坚，重点抓好职业教育，引导贫困家庭中没有考上高中的初中生、没有考上大学的高中生，接受职业教育，掌握一技之长，提高就业增收能力。现在，许多家长不愿意让孩子上

职业学校，只想上高中、上大学。事实上，有些学生学习基础并不好，上大学成本也高，就业也不如职业学校。就业是最终目标，职业教育既免学费、还有补贴，学一门手艺

就能就业，所以要加强宣传引导，让更多贫困家庭的孩子进入职业学校接受教育。要落

实好各项教育资助政策，加大对贫困家庭各类在校学生的资助力度，帮扶他们完成学业，确保不因贫失学、辍学。这方面政府要给予支持，也要多动员社会热心人士参与捐资

助学等公益事业。扶贫、人社、商粮等部门要做好贫困人口转移就业和创业服务等工作，着力开展好劳务输出扶贫和电商扶贫，帮助贫困人口就业，实现“培训就业一人、带动

脱贫一户”的目标。同时，我们不但要帮助贫困人口走出去，也要支持贫困村的农民工返

乡创业。这些年，一些贫困村的农民到外面打工，积累了资金，掌握了技能，了解了市

场，有意愿回到家乡办企业、兴产业，我们要对他们给予大力支持，创造条件吸引他们

回来发展产业，带动当地老百姓就业增收。在这方面，曹家镇水竹村的谢玉辉就是一个

回乡创业、带领乡亲脱贫的典范。

第四，要打赢基础建设脱贫攻坚战，夯实发展致富平台。贫困村尤其是集中连片的贫困区域，老百姓难以脱贫的很大原因是基础设施落后。因此，我们要千方百计补齐短

板，把重大基础设施建设向贫困地区倾斜。具体来说，就是要帮助贫困村修上路、通上

水、跟上服务。一方面，要深入实施交通、水利、电力等脱贫行动计划。加快贫困村的交通建设，改造通县、通乡、通村“三通公路”，提升农村公路通达能力，有效解决运输

难、行路难问题。加强农田水利建设，抓好农村饮水安全工程建设，提高贫困村的农业

综合生产能力。加快贫困村的电网改造升级和信息网络建设。抓好路、水、电等基础设

施末端建设，打通连接贫困群众家庭的“最后一公里”，改善贫困地区生产生活条件。另

一方面，要改善贫困群众的生活环境。将贫困户纳入农村住房保障体系，持续实施好危

房改造“百村示范、千村联动、万户安居”工程，解决农村贫困群众的安居问题。在这里，我要先吹一下风，县委决定在全县范围内推进美丽乡村建设，最主要的目的就是改善

城乡环境、提升县域形象，这与我们的脱贫攻坚是紧密联系的，我们一定要把脱贫攻坚

与美丽乡村建设结合起来，下大力优化农村环境，出狠劲整治村容村貌，不断提高贫困

群众生活质量，力争脱贫攻坚胜利之时就是美丽乡村建成之日。

第五，要打赢保障脱贫攻坚战，兜住兜牢民生底线。目前，我县贫困人口中，完全

丧失劳动能力的有61XXX人，占贫困人口总数的XX%，这部分人无法通过产业发展和就业

帮扶脱贫，只能由社会保障来兜底。一要加快实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”，将无业可扶、无力脱贫的贫困对象全部纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保。

扶贫部门要把兜底对象核准，把情况摸清，并配合民政、财政等部门认真组织实施。二

要加大医疗救助扶持，新型农合医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，提高

贫困人口的就医费用报销比例，降低大病保险报销起付线，适当提高特殊困难人口的大

病保险报销比例，减轻贫困户的医疗负担，帮助贫困户尽快走出生活困境。三要完善社

会救助机制，探索推进政府购买服务，动员社会力量参与社会救助、开展慈善救助。四

要对享受退耕还林补助、生态公益林补助、生活在高山林区的贫困人口，按政策给予倾

斜，让有劳动能力的人就地转成生态保护人员。在这里，我要特别强调一下低保对象的问题，现在有的基层干部把确定低保对象作为一种谋利手段，滥用职权、优亲厚友，相

关部门要对这类问题保持高度警觉，进行全面清查整治，对违法乱纪的干部从严从快查

处到位，让该吃低保的人吃到低保，真正发挥好低保的兜底作用。前不久，县里对20**

年至20**年的扶贫资金使用情况、项目实施情况等内容和“雁过拔毛”式腐败问题开展了

专项督查和重拳整治，五名村支书因对扶贫攻坚项目推进不力被约谈，责成其立即整改

到位。全县上下特别是贫困村的村支书，要吸取教训，以此为戒，绝不再犯。

三、履职尽责、攻坚克难，把贫困的帽子摘下来

一分部署，九分落实。全县党员干部要以贫困不除愧对历史的使命感，群众不富寝

食难安的责任感，扑下身子“拔穷根”，精准施策“脱真贫”，凝神聚力“真脱贫”，坚决打

赢这场输不起的攻坚战。

一要解放思想、转变观念，以全新的理念思维推进脱贫攻坚。我们这次大决战，是

要彻底歼灭贫困，以往的一些方式方法、工作理念必须大破大立，当务之急就是破除以

下三种思维定式。要破除扶贫就是搞建设的观念。基础设施建设落后是贫困地区致贫的原因之一，但单纯靠搞基础设施建设来脱贫就是本末倒置，不是治本之策，不能彻底扭

转贫困局面。我们要从源头治贫，走出一条依靠产业开发脱贫的“造血”式扶贫之路。要

立足各地资源优势，帮贫困户想一些办法、出一些思路、找一些点子、做一些产业，充

分发挥产业的“水井”作用，以产业的“源头活水”促进贫困户持续增收脱贫。要破除扶贫

就是造“盆景”的思维。造“盆景”的方式，方法上行不通，群众也有意见。就我县来讲，办?我想告诉大家，在推进精准扶贫的时候，一定要遵循经济发展的客观规律、对准农村

发展的前进方向、代表农民的根本利益，所做的事情一定要有可复制性、可推广性，这

样才有生命，才有价值，才经得起历史的检验、时间的检验、群众的检验。要破除扶贫

就是给钱给物的思想。精神贫困比物质贫困更可怕。就扶贫而言，物质上扶持固然需要，但精神上的激励更为重要。有的贫困户并不是没有劳动能力，而是对脱贫致富没有办

法、没有信心；有的是因为懒惰、不想出力；或者对贫困现状麻木，得过且过，甚至患

上了“扶贫依赖症”，自立的能力和志气没有树起来。推进脱贫攻坚，就是要把扶贫和扶

志结合起来，先扶起贫困群众的志气，增强自我奋斗的决心和勇气，鼓足自我发展的干

劲，引导他们自力更生、艰苦创业，转变“等靠要”等思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，用自己的辛勤劳动改变贫困面貌。

二要提振士气，振奋精神，以强烈的使命担当推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是一场硬仗，是当前全县最大的政治、最大的任务、最大的民生。中央、省委、市委已经发出了决

战的动员、擂响了铮鸣的鼓角、吹响了攻坚的号角。狭路相逢勇者胜，我们要始终保持

奋发有为的精神状态，拿出敢于争先的勇气，焕发敢于决战的胆气，亮出敢于决胜的豪

气，以“5+2”“白+黑”的工作常态，迎着困难上、顶着压力冲、冒着困难干，把全部精力

投身到脱贫攻坚的主战场，用百倍的心力、强烈的担当，挑起历史赋予的神圣使命，排

除万难、一战到底，去争取最后的胜利，坚决把贫困的山头攻下来。

三要强化领导，压实责任，以严密的组织体系推进脱贫攻坚。从穿越千年的社会理

想，到激荡百年的执着追求，让贫困群众脱离贫困，即将在我们手里变为现实，我们使

命光荣，责任如山。中央明确要求“五级书记抓脱贫”，作为县委、县政府的一把手，我和志锋同志责无旁贷担负起全县脱贫攻坚的第一责任。各县级领导也要主动担当责任，把全部精力用在脱贫攻坚上，每月蹲点调研，深入联系乡镇靠前指挥。乡镇是脱贫攻坚的主战场，各乡镇党委书记和乡镇长必须签订责任书、立下军令状，亲自安排部署、亲

自督促落实。各相关部门、驻村帮扶队员、广大党员干部和村支书，必须以党性作担保、帽子作抵押，把驻村帮扶作为锤炼党性的“大熔炉”和提升素质的“大课堂”，扎根帮扶

户家中，查穷根、谋发展、定规划、摘穷帽，在结对帮扶中争当“两学一做”的表率，构

建干群一体、合力攻坚的决战局面，确保脱贫攻坚任务圆满完成。

四要加强监督，规范运行，以严实的管理机制推进脱贫攻坚。扶贫资金是老百姓的“救命钱”，是不能触碰的“高压线”。要积极整合涉农资金，聚指成拳，统筹安排，防止

撒胡椒面，构建“多个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的扶贫投入格局。要盯

紧看牢扶贫“钱袋子”，严把“资金安排、项目实施、项目验收、资金拨付”四个关卡，严

防发生“跑、冒、滴、漏”现象，确保一分一厘、一丝一毫都不能用于接待，一分一厘、一丝一毫都要用在“最贫困的村、最贫困的户、最急需办的事情”上，让有限的扶贫资金

发挥出最大的脱贫效益。要进一步强化监督管理，始终把扶贫项目资金置于阳光之下、置于群众监督之下，切实做到扶贫资金使用到哪里，监督就跟进到哪里，对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，一旦发现，坚决从严从重从快查处，真正使扶贫开发成为民心工程、德政工程和廉洁工程。

五要严格考评，兑现奖惩，以严明的纪律规矩推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是一场检兵

验将的冲锋之战，必须严明号令、改进作风、完善机制、铁律督战，鼓励有作为、整肃

不作为。第一，要用好真评实考这个“指挥棒”。要严格对照脱贫攻坚工作考核办法，坚

持公平公正原则，考准考实干部业绩。尤其要加重各级领导干部、班子成员、第一书记、驻村工作队的考核“砝码”，增强各级党员领导干部的责任意识和担当意识，努力形成人人肩上有任务、个个带头打冲锋的决战格局。第二，要立起激励激发这个“风向标”。

要把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”，对在脱贫攻坚中担当意

识强、措施办法多、工作作风实、脱贫成效好的党员干部，要大张旗鼓表彰、不拘一格

重用，以正向激励激发正能量，以超常举措提振精气神。第三，要使出追责问效这个“撒

手锏”。打赢这场攻坚战，不容有丝毫懈怠，必须有严格的工作纪律和良好的工作作风做

后盾。县委将对工作不力、完不成任务、拖了全县后腿的单位、部门、乡镇和贫困村，严格实施“一案四查”，从严追究县级挂点领导、乡镇一把手、责任部门和村支书的责任，该谈话的立即谈话，该调整的坚决调整，该免职的坚决免职，脱不了“贫帽”就坚决摘

掉“官帽”，绝不心慈手软，绝不含糊动摇，绝不姑息迁就，通过捆绑式、全方位的问责

追责促进脱贫任务全面落实到位。我也向大家表个态，全县按时脱贫摘帽是县委、县政

府向市委立下的军令状，完不成任务，我和志锋同志首先要被问责。县里也必将对相关

责任单位负责人严肃问责追究。

同志们!

脱贫攻坚是一场没有退路的背水之战，我们必须誓师立令、勇往直前!2024年实现

贫困县摘帽,2024年实现全体贫困村出列、全体贫困人口脱贫是“铁杠杠”，时间紧、任务

重，没有任何的缓冲余地。我们要积极响应中央、省委、市委和县委的号令，抱定战则

必胜的信心，下定破釜沉舟的决心，誓师立令，全线出击，勇往直前。各乡镇部门、各

贫困村要按照立下的“军令状”，发扬夙夜在公的奉献精神、寝食难安的为民情怀、以“人

一之我十之，人十之我百之”的超常规干劲，迅速把行动节奏和精神状态由“平时”转入“

战时”，和时间赛跑、与任务角力，把压力、责任传导到每一同志身上，以“一级响应”打

好脱贫攻坚战，向“贫困山头”发起总冲锋!

脱贫攻坚是一场攻城拔寨的决胜之战，我们必须一鼓作气、强攻硬夺!脱贫攻坚进

入啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺阶段，正处在重车爬坡、逆水行舟的关键点，面对的都是

贫中之贫、困中之困的“硬骨头”，咬紧牙关再加一把劲就能登顶着陆，稍有松懈则会前

功尽弃、功亏一篑。我们必须笃定滚石上山的坚强意志，鼓足破关夺隘的勇猛气概，集

中优势力量，挂图作战，迎难而上，一个问题一个问题去消灭，一个村一个村去推进，确保全面小康道路上一个都不能少、一项都不能丢、一步都不能迟!

脱贫攻坚是一场歼灭贫困的人民战争，我们必须干群同心、合力突围!在脱贫攻坚

这场攻坚战中，全县上下没有旁观者，都是参与者，县委宣传部要牵头抓好脱贫攻坚的宣传报道，大力宣传脱贫攻坚的重大意义、决策部署、方针政策，及时总结宣传基层的好经验、好做法、好典型，最广泛地动员和凝聚全社会力量参与脱贫攻坚；要集全县之

智、倾全县之力，充分发挥各级党员干部的牵引力，切实用好驻村帮扶工作队的助推力，全面激发广大群众的内生力，唤醒贫困群众的自信力，全党动员、全民动手，全社会

参与、大兵团作战，构建全县干群攻坚脱贫、各类资源聚焦脱贫、社会力量共助脱贫、贫困群众自主脱贫的大扶贫新格局，凝聚起打赢脱贫攻坚战的最强大合力!

同志们，向贫困宣战的总攻令已经下达，“不破楼兰誓不还”的军令状已经立定，脱

贫攻坚战的冲锋号已经吹响，让我们整装扬旗，威武出征，立下“愚公志”，打出“组合拳

”，形成“合围势”，以舍我其谁的勇气、敢于担当的魄力，不折不扣完成脱贫攻坚任务，坚决打赢这场“终极决战”，为全面建成小康社会作出更大贡献!

谢谢大家!