第一篇：创新思路,务实推进,扎实搞好招商引资工作

创新思路 务实推进

扎实搞好招商引资工作

市招商办主任助理杨瑜春

去年以来，全市招商引资工作围绕总量翻番目标，市委、市政府高度重视，不断拓宽招商领域；各县（市）区、开发区和市直相关部门积极努力，创新方法，招商引资取得突破性进展。同时，我们应该看到，招商引资工作与我市总量再翻番的实际要求还有差距，特别是金融危机形势下，对投资者投资趋向、投资需求定位不准确，存在错位现象。面对招商引资工作出现的新形势、新问题，围绕如何提高实效性，深入做好下一步招商引资工作，重点应突出以下几个方面：

第一，要突出产业深度招商。产业聚集是增强产业竞争力的有效途径。经过多年的招商引资实践，我市支柱优势产业已初具规模，围绕延伸产业链条引进了一些大项目，但目前我市化工、汽车、冶金、农副产品深加工等产业规模不一，产业链延伸还有很大的空间，产业招商的深度还需要进一步扩大。一是要加大产业研究。市政府成立的13个产业推进组，要围绕我市化工、汽车、冶金等，吃深吃透产业链条的每一个环节；深刻把握国际国内产业发展的趋向，立足延伸产业链条，抓住关节点，引进核心项目，提升产业集聚能力。二是要加大产业招商力度。要立足优势产业集聚，做好项目 1的规划、论证和包装；采取多种方式，加大推介力度，吸引技术含量高、附加值大、产业带动能力强的企业及研发机构落户我市。三是加大协调力度。市招商办按区域和产业区分了处室重点攻关方向，要充分发挥协调督导作用，指导产业调研，统筹规划产业项目，统一组织产业招商活动，在更大深度上促进产业招商开展。

第二，要突出引进大项目。引进重大项目，是提高竞争力，增强发展后劲的关键所在。近年来，通过坚持不懈的招商引资，引进了一批重大工业项目，但大项目引进的力度与总量翻番形势的要求还有一定差距。一是要及时掌握国内500强企业和世界500强企业的投资动向，有针对性地制订招商策略，把握时机，引进战略投资者。二是深入研究并利用国家投资导向、国债投向等，引进一批涉及农业及农业产业化、水利、能源、交通、环保、民生等领域的重大项目。三是切实落实招商引资重点推进项目包保责任制度，分级落实领导包保责任，做到“一个项目、一名领导、一个推进组、一抓到底”，加大攻关力度，推动项目升级，确保年内有一大批重点项目落地并开工建设。

第三，要突出重点区域重点城市招商。“吉林-深圳产业合作示范区”的引进，是我们用“深圳高新技术改造传统产业，用深圳市场精神创新政府服务理念”进行招商引资的成功例子，去年以来，随着吉深两市交流的不断加深，这一理

念已经深入到深圳市的区县，深入到深圳市的各种商协会组织和广大企业，创新了招商引资方式。一是要继续围绕吉林-深圳产业合作示范区建设，做好对深圳、广州、东莞等城市深度招商工作。二是继续锁定“珠三角”“长三角”“环渤海”等发达地区，特别是要锁定与我市化工、冶金、汽车等产业关联度大、资本转移趋向明显的上海、无锡、温州、宁波、大连等重点城市，组织小分队驻点招商。三是加大招商引资方式创新力度，充分发挥各商协会组织、同乡联谊会等及吉林市籍在域外的优秀人才、荣誉市民、经济顾问的作用，委托或聘请他们为招商顾问，引进域外投资者。

第四，要突出园区招商。园区和开发区是增强经济发展后劲、促进产业聚集的重要载体。目前，我市各类开发区经过多年的建设，引进项目的规模不断提升，产业集聚效应不断显现。但我们还应该看到，我市开发区产业层次不明显，集聚性不强；有的开发区产业结构混乱，没有特色。一是要进一步做好开发区产业规划，明晰产业定位。按照一园一个特色产业，一区一项支柱产业的要求，建立特色产业明显，支柱优势产业集中的开发区。鼓励并引导各县（市）区把招商项目特别是重大工业项目向园区集中，向高新区和经开区集中，使其成为我市经济发展的重要增长极。二是要创新开发区管理模式。市政府已经启动实施工业产业重心北移以及高新区异地扩区发展战略，加大了基础设施投入，并且在土

地规划、财税体制、审批流程等方面出台了相应的倾斜政策。要按照“合作开发、利益共享”原则，实行市场化、多元化的开发机制，吸引域外资本参与北部工业新区开发建设。

第五，要突出第三产业招商。无工不富、无商不活。第三产业以缴纳营业税为主，对地方财政贡献比率高。近年来，我市在突出“工业强市”的基础上，加大了第三产业招商的力度，但我市第三产业发展相对滞后的现象依然存在。一是要把第三产业作为发展税源经济的重要抓手，做好规划和布局。二是要发挥生态环境良好和交通便利的优势，积极引进商贸、旅游、物流等特色服务业项目；加快引进金融、保险、信息咨询等等金融服务平台建设，增强城市配套服务能力，促进产业协调发展。

第六，要突出发挥企业招商主体。虽然经过改制，我市部分企业焕发了活力，但企业作为经济活动主体的意识还不强，参与招商引资、加强自我发展的意识还十分缺泛。一是要加强引导。我市选派优秀中青年干部到企业挂职是新形势下促进企业发展、增强企业横向联合的重要举措。要积极引导企业寻求新的发展机遇，提高企业增资扩能欲望和参与招商引资的积极性。二是要支持现有企业发展。在引进企业和引进项目的同时，要加大我市现有企业扶持力芳，特别是关注中省直企业的发展，下大力气支持企业引进一批技改项目，支持相关企业战略重组，切实引进国家投资的大项目。

三是鼓励企业走出去，积极参加省、市各项招商引资活动，特别是提高市属企业和民营企业参与重大招商引资活动的积极性，有力的促进企业间的交流与合作。

第七，要突出环境优势招商。环境就是生产力，环境出形象，环境出效益。从某种角度讲，区域经济的竞争就是招商引资的竞争，而招商引资的竞争，实际是环境的竞争。多年来，市委、市政府致力于打造招商引资的环境“洼地”，软硬环境不断改善。但计划经济模式下的“东北现象”依然在某些人的心中存在。因此，一是要加强宣传。充分利用各种媒体，利用各类招商引资活动，宣传我市的自然资源，产业优势、优惠政策和人居环境，提升城市形象。二是要加大投入。把招商引资和项目建设与城市规划、金融平台打造、商贸服务配套等工作有机结合，加大投入，有效解决投资发展的“硬制约”。三是要优化服务。要以提高服务水平，提高办事效率为根本宗旨，推行“两零两全”服务。“两零” 服务就是“零收费”、“零等候”：除公示的收费项目外不多收一分钱，在规定期限内完成各项工作，不让投资者等候。“两全” 服务就是“全过程”、“全天候”：从项目引进到企业办证及基建等，提供全过程服务；不分白天黑夜，不分星期六星期天，随时为客商服务。

第二篇：扎实推进国企党建工作创新思路

扎实推进国企党建工作创新思路

摘要：十八大以来，党中央在深化国企改革的同时，更加注重党建工作创新机制建设，坚持党的领导、从严治党，发挥党组织在国企的领导核心、政治核心作用。当前国有企业改革进入攻坚期，如何围绕总书记提出的国企党建决策部署来协同国企做大做强做优，扎实推进国企党建工作。本文将着重探析工作机制创新及发展思路。

关键词：国企；党建工作；工作创新

国有企业是建设中国特色社会主义的重要基础，也是推进党执政工作有序落实的基本力量。党的十八大进一步强调了国有企业的改革方向，明确了改革的重点和任务。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，从党建与企业治理视角来发挥党建工作的政治核心作用。习近平在国企改革与党建工作系列讲话中，多次重申发挥企业党组领导核心、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模仿作用，毫不动摇地坚持党对国有企业的领导地位，以竞争、发展、创新来做大做强国有企业。

一、当前国有企业党建工作中存在的突出问题

推荐你国有企业党建工作创新发展，是新时期国有企业党建工作的重点任务。当前，立足国有企业治理现状，全面梳理存在的突出问题，主要表现在三方面：一是领导核心的虚化问题。从国有企业党建工作开展来看，一方面要加强国有企业党的建设，另一方面要完善国有企业法人治理结构，如何处理”两个关系“，如何明确党组织在国有企业治理中的地位和职责？事实上，国有企业党组织在自身职责、分工上存在主体认识不清问题，弱化了党组织在国有企业治理中的话语权，也导致党建工作边缘化、虚化。比如一些国有企业，仅仅将党建工作内嵌于企业治理框架，而过度关注经济利益，轻视党的领导，甚至将国企经营与党建工作分而治之，只要经营业绩好，就能“一俊遮百丑”。二是对党风廉政建设责任制、纪委监督责任的忽视问题。十八届中纪委三次全会进一步明确了“两个责任”问题，而一些国有企业，因缺失政治规矩意识、纪律观念，对党建工作建设不重视，对相关责任主体落实不到位，导致党委管党不严，纪检机构缺失问题。比如一些国有企业在查处腐败问题上表现不坚决，违规违纪问题处置不当。还有些国有企业领导，擅自专断问题突出，特别是对于“三重一大”问题，未经集体民主决策，匆忙上马而导致亏损；还有些国企领导缺乏自律意识，对配偶、子女及其他亲属经商行为与国企利益进行交易，导致家族式腐败。还有一些散单位，“苍蝇式”腐败问题突出，干部任免不规范、选入用人不严格、日常监督不落实等歪风横行。三是对国企党建工作方法缺乏创新。党建工作是国有企业工作的核心，也是发挥国企基层党组织机制创新的重要力量。党章对基层党组织提出了明确规定，要团结和组织党内外干部、群众完成本单位的各项工作任务，而党建工作，就是要围绕服务大局这个问题，协同各方人力、物力、财力的关系。然而，一些国企基层党组织，缺乏对现代企业制度相关知识的学习，缺失自身领导职能定位，未能从创新党建工作方法上来顺应新环境、新时期发展需求，使得国企基层党组织涣散，工作意愿不高，甚至一些基层党组织缺乏调动普通党员积极性的主体意识。

二、深化国有企业党建工作创新的对策和建议

依照《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》要求，围绕当前国有企业党建领导虚化、“两个责任”缺失、党建工作方法陈旧等问题，国有企业更应该认识到自身在构建中国特色社会主义建设中的中坚地位，推进国有企业党建工作创新工作的有序实施。2024年10月习近平在全国国有企业党建工作会议上再次重申“坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，也是国有企业的‘根’和‘魂’”。因此，在新的形势下，从国有企业党建工作紧迫性、必要性和重要性上，摆正国有企业党建工作地位，明确国有企业党建工作方向，为推进国有企业党建工作新局面奠定基础。

（一）立足党建工作体制，健全国有企业党的领导与企业治理机制

党建工作是基础，国有企业党的领导虚化问题，其根源在于党建工作与国有企业治理结构的融合不足问题上。随着国有企业改革的深入，在完善企业法人治理结构上，一些国有企业忽视了党组织的法定地位，未能充分发挥党组织的政治核心作用，导致党建工作被动。因此，一要强调党组织的领导，要树立国企党建工作核心领导地位，将党建政绩工作落实到位。抓好党建工作是主要职责，而不抓党建工作就是失职，强调党建工作责任意识，切实推进国有企业党建工作责任制度的有序开展。二要协同党建工作机制建设，特别是针对国有企业党的建设需要，将党基层组织与工作机制建立协同，从人员配置、党的工作开展与各部门的协同对接上，完善制度，促进“双向进入、交叉任职”工作的实施，真正发挥党组织在国有企业重大问题决策中的积极作用。另外，加强党建工作制度建设，将党组织日常管理与国有企业法人治理结构相融合；做好党建工作考核评价体系，立足企业党建工作实际，明确党建工作重心、具体任务，考核方式和方法，真正从责任传导压力，从压力推动责任落实。

（二）从严治党，落实党风廉政责任和纪检监督责任

国有企业在党建工作机制创新上，要明确从严治党理念，没有例外，更没有特殊，要依托《中国共产党问责条例》要求，坚决将党风廉政建设、纪检监督工作纳入到党建工作日程中，树立党建领导班子“一岗双责”意识，从推进国有企业改革、决策的科学发展，发挥其导引与监督职责。一要进一步完善廉政建设体制，针对当前国企纪检监察双重领导体制现状，从强化上下级纪检工作监督上，增强纪检的独立性、权威性；完善纪检工作专职化建设，以国资委派遣纪检组方式，统合“派”与“驻”的优势，强化对国企党建工作的有力监督；二要深化“三重一大”制度建?O，特别是从反腐倡廉工作中，健全党建议事机制，明确“三重一大”工作决策机制和流程，引入群众参与、监督机制，完善专家咨询体系，正确处理好国有企业重大决策问题，特别是对国企经营管理决策工作，由党委研究、再由董事会、经理班子集体决策，确保各项重大问题的有序展开。三要对人力资源进行规范，特别是用人机制创新，将党管干部、董事会工作机制建立融合，以适应现代企业用人选人需要，把好用人关。对于人才岗位完善监督体系，特别是对于用人、选人问题责任给予监督检查与责任追究。

（三）明确党建工作地位，创新党建工作方法

党的建设离不开党员工作，而党员是党组织的主体，也是落实国企党建工作的基本力量。在明确党建工作地位上，一方面要突出国企党建工作的核心作用，另一方面要创新党建工作方法，调动广大党员的工作积极性。一是加强对党组织成员理论工作学习，围绕党务来提升党员的思想、文化素质，提高党建意识，学习党的精神、方针、政策，悟透从严治党的工作使命，并落实到党建工作实践中。比如通过展开党务工作理论培训，来提升党组成员的理论与素质水平。二是注重对党建活动的创新，特别是结合国企点多线长的党组织特点，以多种党建活动来增强国企基层党组织的活力，探寻不同的活动方式，增强党建工作的有效性。比如依照“一条主线”落实“学习、查摆、分析、整改、总结”教育实践活动，重点解决形式主义、官僚主义问题；落实好“三个环节”教育学习制度，从“学习教育、听取意见”中来规范思想教育工作，从“问题分析、开展批评”中来解决具体问题，从“整改落实、建章立制”上细化整改方案，促进企业科学发展。

三、结语

理论指导实践，体制引导机制创新。通过对国有企业党建工作问题的分析，从强化党建工作地位，破解党建工作难题上，明确党建工作任务，深入领会总书记所提出“有利于两个‘核心作用’”的党建精神，从严治党，积极创新国企党建工作机制，结合国企自身实际来完善党建工作方法，促进党的领导、党的建设工作落到实处。

参考文献：

[1]宋长江，籍辉.浅谈国有企业党建工作的改进和创新[J].企业改革与管理，2024（04）：163.[2]陈晓晖.融入中心、量化指标、助力考核取实效――浅谈国有企业党组织如何开展党建考核工作[J].现代国企研究，2024（14）：277-278.

第三篇：如何扎实推进我县的招商引资工作

下面我从五个方面就扎实推进招商引资工作谈谈我们的观点：

一、对05、06年招商引资工作的回顾分析

（一）05年招商引资工作的回顾分析

05年我们合同利用外资7个项目2794万美元，实际利用外资是5个项目1904.6万美元。利用市外资金是15个项目5115亿元人民币，利用省外资金是10个项目4.9元人民币。从合同利用外资、实际利用外资的质量看，实际利用外资的5个项目是1904万美元，去掉非生产性项目江森花园项目1400万美元，实际生产性工业项目504万美元，就504万美元来讲，瑞炅食品有限公司可投资7万美元当年流产，润德农业发展有限公司投资290万美元实际没有到位。兴隆才特和帝力电器有限公司处于生产不饱和状态。所以我们05年实际利用境外资金是帝力电器的196万美元和兴隆才特的11.6万美元。合计是207.6万美元。（但实际到位只有38万美元）与我们实际利用外资市定目标1300万美元还有1092.4美元的差距。从利用市外、省外资金的质量看

利用市外资金15个项目共计5.15亿元人民币，去掉金佰汇3000万元，临颍天然气有限公司2024万元，天野牧业有限公司1500万元，临颍许昌中房燃气有限公司2.5亿元，合计

3.1亿元。我们实际利用市外资金投入工业性生产项目是2.05亿元人民币，再去掉一些当年流产的项目，如陈庄发制品项目是218万元，临颍双桂文具厂300万元。在不除去水分的情况下利用市外资金是1.9亿元人民币。

利用省外资金是4.9亿元人民币，去掉非生产性项目江森花园3000万元；3万吨水厂项目2024万元，合计5000万元；再加上全威药业项目是8000万元，当年没有投入，所以利用省外资金只有3.6亿元人民币。

（二）06年招商引资工作的回顾分析

06年，我们实际利用外资1548万美元，利用市外、省外资金7.86亿元人民币。从运行的质量看好于05年，全县计划新建、续建投资千万元以上工业项目25个，总投资额39.7亿元人民币,06年计划投资9.1亿元人民币，实际市认定7.86亿元人民币，但是除扩建项目的新引进的大项目不够。并且金源 锭的纺织项目，投资5000万元，及巧巧天然果汁、果冻及糖果项目，投资3000万元，06年已流产。其它项目根据我们掌握的情况也有一定的水分，所以招商引资的质量06年好于05年，但形势也非常严峻。

二、利用境外、市外、省外资金面临的问题

（一）利用境外资金，实际利用外资较少

客观上讲，我们所处的地域、环境、和境外客商的要求差距很大。就是说境外的企业向外扩张都是具备并且达到了向外扩张的能力，一般转移到省级以上开发区，世界500强的企业，从网上资料看到落户到县一级的很少。

主观上讲，我们给省商务厅外资投资处接触较少，能接触到国外客商的机会也少，交流的也少。

（二）利用市外、省外资金形势严峻

虽然，我们在两县三区实际利用市外、省外资金排位第一，但是全市各县区招商引资工作也都在明争暗斗。从2024年12月份全省商务工作运行分析看，我们完成7.68亿元，得0.84分，郾城完成6.36亿元，得0.82分，源汇区完成5.9亿元，得0.82分，我们稍微放松就会落在其它县区的后边。

（三）目前工业用地和闲置资产非常紧缺，已经成为制约我们招商引资瓶颈因素。

三、东南沿海地区产业结构调整的形势分析

东南沿海地区通过二十多年的发展。他们的产业结构正在加等调整的步伐，从资料看，他们的产业转移，也就是2—3年的时间，这2—3年过去以后，又是一个巩固发展的周期，前段时间福州商报、深圳宝安日报已大幅登出他们出台的产业结构转移的政策，并且出台了

很多产业转移的优惠政策。我们已经和深圳贸工局、产业转移处的领导直接对接，已间接和福建贸工局领导取得联系，近期将把他们产业转移的名单给我们：所以我们要抓住之一难得机遇，马上进军东南沿海地区。加快我们招商引资的步伐。

四、商务局本身工作情况分析

商务局目前编制12人，工作人员是15人，除去司机、打字员、会计、两位接近退休年龄经常有病看病的同志及5个班子成员（1个常年不上班）外。外经科1人，外贸科1人，市场科1人，专职信访员1人，办公室1人。

而我们工作框架已经拉大，四个公司4000多人，遗留问题非常之多，每天到商务局上访起数不下3起，并且解决起来非常困难，而稳定工作又是一票否决的工作，牵涉了我们大量的精力和时间，加之市整规工作万村千乡市场工程工作，为企业协调服务工作，外贸出口工作和招商引资工作，我们已深感人手不够。

五、工作建议

（一）切实优化投资环境

完善重申优化投资环境工作制度，包括县级领导分包重点企业、项目制度，检查收费许可证及部门收费一票制度，（由县优化办一站式收费），无干扰生产日制度，部门服务承诺公示制度等，都没有很好的落到实处，实际上这些制度大多都形同虚定，严重影响了以商招商工作的顺利开展，严格执行上述制度，切实优化投资环境，形成以商引商的良性循环的招商新机制，使现有企业不断成长壮大。

（二）、严格目标管理

建立健全科学的招商引资目标考评、奖惩激励机制，加强过程管理，坚持季督查、半年考评讲评，年终总评，严格考核，认真兑现奖惩办法，特别是临发[2024]4号文件，对完成任务的和完不成任务的，坚决兑现奖惩，让招商引资有功人员经济上得实惠，政治上有地位，充分调动全县上下招商引资工作积极性。

（三）、突出工作重点

在招商方向上，要认真分析临颍的优势产业，要突出引进重大投资项目，突出我县主导产业招商。特别是今年王县长在政府工作报告中摆出的两大产业集群，三大产业聚集的工作落实，突出产业招商、建议，印制《临颍县产业投资指南》，系统介绍未来几年临颍主导产业发展的目标及发展重点，引导海内外的资金技术，更多的向我县倾斜。在现有产业基础上用2—3年的时间通过引进核心企业、核心项目，来带动整个产品链、产业链，用产品链、产业链的形式来带到招商引资，从而培育好我们的产业集群和产业责任，形成临颍食品化工等产业块状经济。在招商载体上，要突出实力部门、经济主管部门和政策性引资优势部门，这些单位要承担较重的目标，县政府应加大经济支持力度，加大工作督查力度，力求取得最大成效。

（四）、创新招商方法

首先要继续坚持政策性引资、专业招商、基地招商、园区招商、强村招商、产权招商、产业招商、以商引商、回归工程招商和招商引资二分之一工作法等许多行之有效的招商方法，同时，不断探索新的招商方法，包括网上招商、信函招商、经贸洽谈会招商、代理招商、协会招商等，在创新上要突出三点：

1、外出招商之前要认真研究不同区域、不同企业、对外扩张的意向，对该地区企业的情况吃透，写出详细的可行性招商报告，作到有的放失，回来后要对可行性报告落实情况进行阶段汇报，多法齐用，多管齐下，务求实际效果。

2、我们商务局在近期要到福州和深圳把这两个地区产业转移的企业名单拿回来，以便让各承担招商引资任务单位作为参考。

3、营造招商氛围，充分发挥临颍籍在外工作，务工人员爱乡热情，积极开展亲情招商。

（五）、出台招商引资奖励办法

在县财力能够承受、能够兑现的基础上，尽快出台招商引资奖励办法，对单位、个人和社会中介机构和人士进行招商引资奖励，充分动员各方面招商引资积极性。

（六）、合理规划工业用地，尽快盘活闲置资产，为招商引资工作搭建平台。

（七）、建议县委、县政府充实商务局工作人员，办法有：

1、从各部门、乡镇、公司优秀的近期使用的后备干部中借调4—5名懂经济、有头脑、有事业的后备干部充实到商务局工作，对作成绩的优先提拔中用；

2、在商务局下设招商局、属副科级局，这样可以扩大我们的编制，真正作到专业招商，这项工作市商务局也在运作，给市委、市政府打报告。

（八）、建设县委、县政府在年初预算中把商务局工作经费列入年初预算。

（九）、真抓实干，求真务实

各项工作要突出一个“早”字，第一季度已经过去，体现一个“实”字，目标下达要早，招商行动要早，工作措施要实，工作效果要实，要做到工作措施、人员、经费、目标效果四落实，最终夺取招商引资实实在在效果。

第四篇：创新思路 积极探索 扎实推进

创新思路 积极探索 扎实推进

1、批量信息采集 由市、市（县）区卫生部门负责组织，新农合软件开发公司(深圳市网通兴技术发展有限公司)配合，对全市新农合管理系统中参合人员信息资料进行批量采集，采集的信息内容按照居民健康卡要求的内容和格式，包括姓名、性别、民族、住址、身份证号、新农合证号、联系电话等。采集的信息与市公安局户籍个人基本信息进行核对，核准后的信息制作成电子表册由市卫生局统一报省卫生计生委信息中心进行登记注册。核对有错误的信息由市(县)、区新农合办负责将名单返回村委会，由村委会负责对每人重新核对，核准后再逐级报省卫计委信息中心。省信息中心最后将登记注册后的制卡信息传输到制卡部门进行制卡。

2、批量制卡 农业银行辽宁省分行依据国家《居民健康卡技术规范》、《银行卡业务管理办法》、《中国金融集成电路(IC)卡规范（V2.0）》等规定，确定营口市加载金融功能的居民健康卡方案，并报上级银行审批。制卡部门按照居民健康卡和农业银行卡制卡要求再次PK配对，核对通过的信息进行制卡，核对没通过的信息再返回校正。制作好的居民健康卡将个人信息及密钥写入卡中。

3、批量发卡。为保证居民健康卡批量发放工作的顺利实施，由市(县)、区政府组织召开专门会议，卫生部门、乡

镇政府、村委会和市(县)、区农业银行的领导及负责同志参加。会议部署批量发卡的工作任务，明确有关部门的分工和责任，以及完成发卡任务的时限。卫生部门通过各种形式加强宣传，营造氛围，广泛宣传居民健康卡的应用是对就医模式、新农合筹资机制、补偿机制和基金管理机制的一次重要改革，对提高医疗服务效率，改善就医环境，方便居民参与个人健康管理，特别对保证新农合基金安全都有重要的意义，使广大居民了解、接受并能正确使用居民健康卡，让居民健康卡这一惠民工程深入人心，家喻户晓。在发卡的工作中，卫生部门协调乡镇政府和村委会，协助农业银行发卡。组织召集村民集中领卡，发卡的同时宣传居民健康卡的功能和用途，培训村民如何激活和使用居民健康卡以及用卡的注意事项等。发卡工作涉及范围广、数量多、工作量大，对农村居民实行批量发卡，大大加快了发卡速度，我市发放几十万张的卡，仅用2个多月时间，否则，将需要2年多时间，批量发卡工作达到了事半功倍的效果。

（二）居民健康卡的应用

在推进居民健康卡项目建设工作中，我市将之前与农业 银行合作推行的新农合金穗惠农“一卡通”项目相结合，将“一卡通”与居民健康卡整合为一张卡，使居民健康卡除具原有功能外，又增加了新农合参合身份识别、筹资缴费、医疗费补偿、费用结算等功能，拓展了居民健康卡的应用范围。

1、新农合证功能。我们将居民健康卡系统与新农合系 统对接后，使居民健康卡取代了新农合证，参合农民可持卡就诊，刷卡进行参合身份识别，解决了以往因一户一证(新农合证)，家中几人同时患病无法就诊问题。以卡代证，使参合人员基本信息更准确，就诊报销流程更便捷、基金运行更安全。

2、筹资缴费功能。由于居民健康卡具有银行卡的金融功能，利用银行卡代扣代缴功能进行批量收缴参合费。参合农民只要把参合费存在银行卡中，农业银行将按照政府规定的个人缴费标准自动批量扣缴。缴费期间，参合农民即使不在家也能参合，极大地方便了农民参合缴费，同时也节省了政府每年筹资缴费的人力、物力、财力和时间，大大降低了政府筹资成本，使新农合筹资工作变得省时、省事、省钱。

3、医疗费补偿功能。使用居民健康卡后，参合农民住院就医的医疗费补偿款直接补到患者居民健康卡中，从而简化了工作流程和繁琐的报销手续，患者不用再为报销医药费往返路程，为患者提供了方便、快捷、安全的医疗费直补服务。

4、基金管理功能。使用居民健康卡后，我市取消定点医疗机构补偿款垫付制，通过银行将新农合补偿款直接补到患者本人居民健康卡中，有效地防范了定点医疗机构利用垫付制套取新农合资金行为，真正做到新农合基金在医院封闭

运行、安全使用。除此之外，在规范医疗服务行为，控制过度医疗，解决拖欠定点医疗机构垫付补偿资金周期长等问题都取得明显效果。

一、取得的成效

(一)我市今年上半年将完成70余万张居民健康卡的发放任务。目前，我市农村居民健康卡已制卡70万张，已发放34.5万张,剩余35.5万张正在发放之中，上半年将完成70万张卡的发放任务。与此同时，大石桥市已发放的43万张新农合金穗惠农卡与居民健康卡功能完全相同，下一步我们争取全部替换成居民健康卡，这样，我市发卡量将达到百万余张。

(二)我市即将实现在全市所有定点医疗机构刷卡就诊报

销结算。市卫生局一方面利用农业银行现有的农村金融服务网点和布放的金融机具等社会资源，优化用卡环境。在我市农村，农业银行已设立了“惠农通”服务网点600多个，布放转账电话2600余部，金融自助机具覆盖了县域所有的行政村，为农民用卡带来了极大的便利。另一方面，市卫生局积极与农业银行协商，争取到1400台的读卡器，布放到1200余所新农合定点医疗机构(包括村卫生室)，为健康卡在我市广泛应用奠定了基础。

(三)居民健康卡将保证新农合基金安全运行。我市居

民健康卡增加了新农合的相关功能后，不仅扩大了居民健康卡的应用范围，使百万参合农民都受益，更重要的是创新了新农合的筹资机制、补偿机制和基金管理机制。尤其是在保证基金安全运行、防范医疗机构蓄意造假，套取新农合基金等方面，取得了突破性的成果。

2024年3月份，我市在大石桥市开始新农合金穗惠农

“一卡通”试点(居民健康卡将整合“一卡通”功能)，“一卡通”启用后不到10月时间，县、乡两级定点医院住院率由2024年的11%降至6%以下，住院人次数比上一年同期减少5600余人次，住院总费用减少2520万元，补偿总费用减少1288万元。

二、几点体会

一是各级领导高度重视，是推进居民健康卡项目建设

工作的关键。省卫计委领导十分关心支持营口市的居民健康卡项目建设工作，2024年7月15日，韩厅长亲自带队专程到营口调研该项工作，以后又多次帮助协调解决项目建设中遇到的困难和问题，协调省农行给予重点支持和设备投入；营口市委和市政府也高度重视，2024年，市委书记和市长都专门听取了卫生工作汇报，对我市居民健康卡(惠农“一卡通”)项目建设工作予以表扬和肯定，并将居民健康卡(惠农“一卡通”)惠民工程写进营口市委十一届七次全委会工作报告中。

二是增强责任意识，积极沟通协调，是做好居民健康卡项目工作的基本前提。居民健康卡项目建设工作是一项内容复杂、涉及的人多面广，配合部门多，任务繁重，因此，卫生部门作为牵头部门必须增加责任认识，把这项工作作为医疗卫生工作的重点，列入到重要工作议事日程。要积极主动地沟通有关部门，特别要加强省、市联动，争取多方支持，通力合作，共同努力，才能确保项目工作的顺利实施。

三是在居民健康卡应用上下功夫，才能使居民健康卡发 挥越来越大的作用。我市积极创新工作思路，大胆探索实践，在居民健康卡的应用上下功夫。利用居民健康卡的信息化、网络化和科技手段，开发卡的新农合管理功能，防范套保骗保不法行为，堵住新农合基金跑冒滴漏，破解新农合基金监管难题，筑牢基金管控防线，使居民健康卡发挥出越来越大的作用。

第五篇：积极探索创新思路 扎实推进党务公开

积极探索创新思路 扎实推进党务公开

我县于2024年下半年开始推行党务公开试点工作，2024年下半年在全县各基层党组织全面铺开。2024年以来，我们在认真分析总结的基础上，确定了“五五四四”的工作思路，即：实行“五项制度”、把握“五项原则”、创新“四种形式”、抓好“四个结合”，大力推进党务公开工作，取得了较好成效，先后得到了中纪委和省委的充分肯定。目前，全县已有113个党组织推行了党务公开制度，共制作党务公开栏109个，其中，全县11个镇党委全部推行了党务公开制度。我们的主要做法和体会是：

一、主要做法

（一）实行“五项制度”，进一步规范党务公开管理。为了推进党务公开工作规范化，我们坚持实行五项制度：一是实行重大事项集体讨论决定制度。凡属方针政策大事、全局性问题，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党（支）委会集体讨论作出决定。二是实行预公开制度。各级党组织在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项之前，将拟办理的初步方案在一定范围内提前公开（提前时间至少半个月），在充分听取党员群众意见和建议的基础上，对原方案进行修改后再公开。三是实行公开内容审核和送审制度。重要事项的公开，先由各单位党务公开工作领导小组作出公开的具体方案，提交党委会集体讨论，再报县党务公开工作领导小组审核后才公开。四是实行意见收集处理反馈制度。各单位党组织对党员群众围绕党务公开内容提出的意见和建议，派专人收集整理，并认真研究处理，特别是对署名举报的，均将处理结果告知举报人，听取其意见。五是实行监督员制度。各单位分别指定2-3名党务公开监督员，负责监督本单位的党务公开工作，使各单位的党务公开工作严格按程序操作，按时公开，确保党务公开工作落到实处。

（二）把握“五项原则”，保证党务公开内容全面真实。我们坚持从实际出发，在党务公开过程中始终把握好“五项原则”，做到常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。一是坚持服务发展原则。把围绕加快经济社会全面发展抓党务公开，抓好党务公开促进和保证经济社会发展，作为党务公开工作的出发点和落脚点。二是坚持依法依纪原则。按照宪法、党章和其他党内法规实施党务公开，把党务公开纳入惩治和预防腐败体系建设，自下而上，逐步推进。三是坚持真实公开原则。以党员和群众关心的问题为重点，只要不涉及党内秘密，原则上都进行公开，便于群众监督。四是坚持注重实效原则。着眼于扩大党内民主、保障党员权利、强化党内监督，内容客观真实，形式与效果相统一。五是坚持积极稳妥原则。区别不同地方、部门和行业，各有侧重，突出特色，不断实践、总结和规范，稳妥推进党务公开深入开展。

在公开的内容上，我们重点突出三个方面：一是党组织自身建设情况。主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党组织自身建设等。二是党组织履行职责情况。主要包括贯彻落实党的路线方针政策和上级党委的部署，完成各项全局性和中心工作任务的情况；加强思想政治工作，对党员干部教育管理的情况；关注民生问题，维护群众利益等方面的情况。三是党组织经常性党务工作情况。主要包括党的会议、党的生活、党内选举、党员发展和管理、党费管理以及党员群众认为有必要公开、不涉及党内秘密的其他事项。

(三）创新“四种形式”，不断拓宽党务公开渠道。在党务公开的形式上，我们坚持以方便群众、利于监督、简便易行和切实有效为根本原则，不断探索创新公开形式。一是通过会议公开。每年定期召开人大代表、党代表、政协委员、老党员老干部会议，通报工作开展情况，征求他们对县委工作的意见和建议。二是通过书面公开。以文件、报纸、信函等书面形式，公布县委县政府每年为民办实事项目，明确项目的主要内容、责任部门、主管领导及完成时限，接受基层和党员群众监督，调动了广大党员群众参与的积极性，增强了民主与监督意识。三是通过公开栏公开。在各单位办公场所醒目位臵、群众居住聚集区、人员流动集中区设立固定公开栏，把党务工作及时向社会公开，接受广大党员群众的监督。四是通过媒体公开。充分利用先进的传媒手段，把信息方便快捷地向党员群众公开，除了在澄迈广播电视台播放重大的党务活动外，每星期还编印一期《澄迈要务报》，每期2024份，免费发送到全县各级党组织，主动接受党员群众的监督。目前，正在制作党务公开网站，准备通过网络对党务工作进行公开。

(四)抓好“四个结合”，切实增强党务公开实效。一是坚持把党务公开工作与具体实际相结合。在推行党务公开工作中，无论是公开的内容，还是公开的形式，都力求从本单位的实际出发，既贯彻中央、省委和县委关于党务公开的有关文件精神，又体现自己的特色。如金江镇党委将党务公开栏设在文化北路醒目的位臵，向社会公开，大胆接受社会监督；大丰镇党委除了充分利用公开栏载体外，还编印了《党务公开简报》，将党务公开工作及时向党员群众公开。二是坚持把党务公开与政务公开相结合。以党务公开引领、推动政务公开，促进政务公开的深化，进一步巩固和提高政务公开的成效，实现二者的相互促进，相得益彰。三是坚持把党务公开与提高党组织工作能力相结合。在实践中，注意把党务公开与提高做好党员群众思想工作的能力相结合；与推进基层民主建设的能力相结合；与构建和谐社会的能力相结合，有力地促进了党组织执政能力的不断提高。四是坚持把党务公开与群众关注的热点难点问题相结合。从群众最关心、反映最强烈、与群众利益最密切的问题入手，对所有党务工作除涉及党的机密不宜公开或有较大异议暂缓公开外，都最大限度地公开，大大增强党务公开的生机和活力。

从目前情况来看，我县推行党务公开工作取得了五个方面的初步成效。

一是党内民主得到进一步发展，基层党组织决策水平得到不断提高。实施党务公开为党员群众提供了一个提意见和建议的平台，有效地维护了党员群众的民主权利，保障了党员群众的主体地位，使党员群众关注和参与党内事务的积极性得到充分调动。同时，在党组织的各项决策中，积极采纳了许多党员群众有建设性的意见和建议，使党组织的决策更民主、更科学、更加符合客观规律，充分体现了党员群众的意愿。如去年初，我县通过广泛征求群众意见，最终确定了22件为民兴办的好事实事。由于这些项目直接涉及到群众的切身利益，为群众解决了很多实际问题，因此受到了广大群众的普遍称赞。尤其是县城148条小巷改造工程，受到了群众的空前支持，是去年群众认可度最高的一件好事实事。

二是党组织的决策进一步透明化，党内监督得到明显加强。推行党务公开后，将党组织工作和党员干部工作情况、工作实效臵于党员群众的监督之下，较好地避免了过去的“一言堂”、“暗箱操作”和工作随心所欲等弊端，同时也有效促进了党员干部的工作积极性和主动性，增强其干事创业的责任感和使命感，进一步推动了党组织的各项工作。对此，金江镇大拉村支部书记吴乾发深有感触，当他在党务公开栏张贴了述职报告后，感慨地说：“党务工作和个人履职情况都一项一项地列在墙上，党员群众看得清清楚楚，不干不行，干不好更不行”。

三是促进了反腐倡廉关口前移，腐败现象得到有效遏制。推行党务公开后，把党员干部遵守廉洁自律情况、述职述廉、民主评议，以及奖惩情况，在“公开栏”上公开，使领导干部的举止都“摆在”群众面前，促进了反腐倡廉关口前移，从源头上杜绝了腐败现象的发生。如卫生局党委2024年把领导干部使用通信工具费用、办公经费、接待费开支等情况定期向党员群众公开，接受党员群众监督，上述经费支出比上年节约了31.5%。

四是党群关系得到改善，农村和谐社会建设得到有力推进。推行党务公开有利于把党的政策变为群众的自觉行为，杜绝了基层干部乱作为的现象，使群众猜疑大为减少，党群、干群关系更为密切。各级党组织和广大党员干部从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，大力实施“惠民工程”。据统计，今年以来，全县已帮助困难户1.1万户次；发放低保金1759.8万元；提供医疗救助444人；解决35个村庄2.3万人的饮水安全问题；改造贫困残疾人危房100间；功调处非林地土地纠纷案件17宗，面积2198.7亩，较好地促进了农村和谐社会建设。

五是新发展的党员素质得到明显的提高，党组织凝聚力和战斗力得到增强。推行党务公开后，将发展党员各项工作完全臵于阳光下操作，严把入党关口，使新发展的党员素质得到明显的提高。同时，也有效遏制了一些党组织只发展“宗族党员”、“派别党员”等现象，较好地解决了“近亲繁殖”、“排除异己”等问题，赢得了群众的信任。近三年来，通过党员发展公示，有36起举报，经查实，取消6名预备党员资格，对11人作出暂缓发展决定。全县申请入党的人数比没有推行党务公开前呈逐年上升趋势。

二、几点体会

（一）领导重视是做好党务公开的前提。领导班子特别是班子一把手的民主意识和开明作风，是实行党务公开，发扬党内民主，保障党员权力的重要基础。县委常委会对党务公开有着高度一致的认识和统一的思想，多次召开常委会议专题研究党务公开工作，成立了以县委书记为组长的党务公开工作领导小组指导协调全县的党务公开工作。各镇也相应成立了以镇书记为组长的工作小组具体抓党务公开工作。每年初，县委都召开专门会议对全县的党务公开工作进行部署，年终召开会议进行总结，认真查找工作过程中出现的新问题，并加以解决。历届县委书记对党务公开工作都高度重视，现任县委杨思涛书记多次过问并指导党务公开工作。在全局性的公开内容和公开形式上，县委常委、组织部长欧东顺亲自参与，亲自动脑，亲自把关并提出具体的意见和要求，确保了全县公开工作的扎实推进。

（二）把握内容是做好党务公开的重点。党务公开的内容涉及诸多方面、诸多层次，在公开中，要明确哪些内容必须公开，哪些内容应在什么范围内公开。首先，需要对公开内容进行收集梳理和归类，按照党内公开和党外公开予以正确分类。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其它党内法规要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点、难点问题，以及容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都应最大限度地公开。接着，要选择恰当便利的具体方式和渠道予以公开；最后，对于整理归类后的公开内容材料经过集体讨论等规定程序予以最终把握，正式公开。

（三）完善机制是做好党务公开的关键。要确保党务公开工作稳妥推进，关键要有一套完善的、长效的工作机制。在实施党务公开过程中，我们先后制定了《中共澄迈县委关于在部分镇、农场和县直机关单位推行党务公开试点工作的意见》、《中共澄迈县委关于在基层党组织全面推行党务公开的实施意见》，明确各级党组织负责人是推行党务公开的第一责任人，并将党务公开工作纳入党政领导班子、领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，严格考核、兑现奖惩。同时，还结合实际建立了重大事项集体讨论决定制度、预公开制度、公开内容审核和送审制度、意见收集处理反馈制度、监督员制度等，从公开的内容、公开的程序、公开的形式等各方面作了明确规定，把党务公开工作纳入了制度化、规范化、经常化的轨道。

（四）群众参与是做好党务公开的保证。党务公开是密切党群关系的桥梁和纽带，实行党务公开就是要把党员、群众最关心、最想知道、最想参与、最想评说的信息或事项公开地、及时地、全面地进行披露。没有群众的关心，没有党员的积极参与，党务公开就会成为无本之木、无源之水。我们在实施方案的制定、公开栏的制作、公开内容的确定等过程中，积极汲取了党员、群众很多建设性的意见和建议，从而较好地促进了党务公开工作。

我县推行党务公开虽然取得了一定的成效，但是在实施过程中也出现了一些新情况、新问题，需要在下一步工作中加以研究解决。一是部分领导对推行党务公开工作重视不够。推行党务公开单位的领导对于党务公开要不要搞这个问题，思想是统一了，但部分领导重视程度仍然不够，存在应付检查，溥衍了事的态度，没有真正把党务公开工作放在心上，对如何搞的问题心里没谱，思路不宽，缺乏具体得力的措施，工作流于形式。二是公开内容的开放度还不够广。个别单位的公开内容以工作制度、领导分工、党费收取情况为主，公开内容没有放在群众关注的重大事项和热点问题上，对领导班子廉洁自律情况公开不全面，在人权、事权、物权、财权的动作过程和结果公开不够具体，令广大党员群众难于进行有效监督。三是党员群众的参与程度还不够高。党务公开在党员、群众与组织之间虽构架起一座沟通的桥梁，但彼此之间通过党务公开互动还显不够。四是缺乏有效的配套制度。我县党务公开工作尚处于起步探索阶段，仍缺乏相应的工作配套制度，对实施过程中遇到的一些新情况、新问题，方法不多，解决不及时，在一定程度上影响了党务公开工作的深入开展。针对以上存在的问题，我们将以这次会议为契机，虚心学习兄弟市县的成功经验，不断完善和充实我们的工作，把党务公开工作进一步推向深入，使其真正成为组织满意、党员满意和群众满意的“三满意工程”。