第一篇：肥乡县农村客运调研

肥乡县农村客运现状及发展对策

农村客运是传统意义上的县内班线客运的延伸和拓展，是指城区至乡镇村、乡镇村至乡镇村的班线客运。它是目前我县乃至全国大部分地区农民出行的重要的交通方式之一。

一、农客现状。改革开放以前，确切地说是二十世纪八十年代以前，我县农村客运基本处于国营专业运输企业独家经营的局面；八十年代中期，在“有路大家行车”的政策引导下，农村客运因其开放成本较低、经济效益相对稳定而吸引了众多的个体经营者，他们在与专业运输企业的竞争中逐渐取得了优势，并占领了整个农村客运市场，进入90年代，随着我县农村公路路况的改善和通行能力的提高，特别是实现乡乡通油路后，班车客运进入市场并占据了通乡客运的大量份额，客运车辆开始调转“车头向下”，96年客运附加费调整后，农村客运市场运力过剩的矛盾凸现，为此，交通部门加大了管理力度，市场准入受到了严控，农村班车客运进入了相对平稳期。目前，我县农村客运市场拥有运力225辆，经营线路32条，乡镇通车率达100%行政村客运覆盖率98%。以城区为中心，以乡镇为节点，连接城乡、关联乡村的农村客运网络基本形成。但是，我县农村客运市场结构性矛盾十分突出，主要表现为“四多四少”：即经营主体多，规模经营少；通乡线路多，通村运力少；面的车辆多，中巴车辆少；停靠地点多，客运站点少。当前，随着国家对“三农”问题的高度重视，农村客运市场面临难得的发展机遇： 一是农村公路通达深度和通畅程度的不/ 6

断提高，将为农村客运提供坚实的发展平台； 二是《道路运输条例》和《道路交通安全法》的施行，为农村客运市场运力结构调整提供了有利的契机； 三是交通运输部村村通客车工程的推行，为发展农村客运指明了方向； 四是交通运输部的路运一体化发展战略，将为发展农村客运带来诸多优惠政策。对此，我们要抓住难得机遇，把握有利时机，加快农村客运市场的发展。

二、指导思想。以科学发展观为指导，坚持“立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，路运协调、安全经济”的原则，以结构调整为主线，不断提高市场的集中度、班车的通达度、乡村的关联度、站点的覆盖度，确保我县农村客运市场在稳定中发展。

三、发展目标。以人民群众安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民的基本出行需要为出发点，推行农村客运公司化经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车。近期目标： 针对四多四少，着力提高四度，全面落实四化：客运车辆标准化、客运线路网络化、经营主体公司化、乡镇站点有形化。

1、客运车辆标准化：推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。

2、客运线路网络化：形成以县城区为中心、乡镇为节点，辐射到村的农村道路客运网络。

3、经营主体公司化：推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格。

4、乡镇站点有形化: 努力实现乡镇有站、大路有亭、村头路口有牌。

四、发展对策。根据肥乡县域农村客运现状和农民对乘车的消

费需求，应从如下方面着手发展农客市场：

1、优化运力结构，实行客运车辆标准化：结合运力置换（面的更换中巴等环保经济型客车），推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。

2、合理布局线路，实行客运线路网络化：运力置换后，客运班车势必增加，通乡线路竞争加剧，新、旧的运力难以完全融合，统一排班、滚动发班难度加大。因此，要充分本县域农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，通过合理布局线路，分流运力、均衡运量；采取定区域经营模式，鼓励热班通村，捆绑经营；注重通乡班线和连乡通村班线在班次、时间、站点上的协调衔接，减少乘客的中转环节和换乘费用；对村村间、村乡镇间运营的客车，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”、“探亲班”“春运班”等形式，既保证了偏僻乡村农民的出行需求，又提高了车辆实载率。布局原则：加密干线、辐射支线，开通环城公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。

1、加密主干线。主干线是指县城区至乡镇的客运班。（1）、线路加密：增开肥乡---大西韩、天台山、毛演堡等线路运力，实现真正意义上村村通班车。（2）、班次加密：是指加密单位时间内的发车班次。两个指标：一是实载率控制在60%以上，发车10-20分钟。

2、保障连接线。连接线是指乡镇至乡镇的班线。形成以小城镇（如天台山等）为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。

3、发展旅游线。旅游线是指县城区至旅游景点的班线（如县城区至平原君墓、井堂寺线路等）。

4、增开环城线与覆盖乡镇村各线路的对接密度，借以增加完善肥乡

城区公交功能。

5、鼓励通村线。逐步开辟乡镇至村的线路。

3、整合运力资源，推行经营主体公司化：推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格；而原经营者则可以由中标企业进行整体收购，收购价格主要由车辆残值和经营补偿两部分组成，也可以对经营者车辆残值及经营收益进行评估，作为股份，进入公司参股经营，原经营者可作为股东，与企业参股方实行利益共享。

4、完善市场功能，推进乡镇站点有形化: 努力实现乡镇有站、集镇有亭、大、小路有牌。原则：依托现有设施、实行前场后站式；结合通达建设，推行站点公用型，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、租赁经营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股（土地）站点建设。

（一）、推行公司化经营。整合运力资源，推行公司化经营，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益，提高服务水平。不同区域采取不同经营方式对待:一则整合运力资源，对农村客运经营主体进行公司化改造，实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益；二则引导骨干运输企业坚持“车头向下”，鼓励客运企业兼并收购，组建区域性或线路股份公司，实现片区集约化经营和冷热线协调运行；三则统一站点、统一排班、公司化管理的三种模式：

1、依托公司。客运公司。

2、组建公司。客运服务公司。

3、车主自治。一线一司，车主自治。（松散型）

（二）、优化运力结构，运力置换。农村客运运力置换适应客源集散需求，适合我县道路和地理条件的、列入国家客车生产名录的客运车辆； 原则：统一指导车型、调控置换比例、确保人畅其流。

1、以县城区为起讫点的。

2、连接乡镇和行政村的。

（三）、线路布局。形成较为严密的农村客运班线网络，大力提高班线辐射范围和通达深度，最终实现“村村通班车”； 在运力布局上，充分调研我县农村客源的流量、流向、流时的规律性变化； 原则：加密干线、辐射支线，开通环城公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。

1、加密主干线。主干线是指县城区至乡镇的客运班。（1）、线路加密：增开县城区---大西韩、天台山、毛演堡线路运力等，实现真正意义上的村村通班车通车。（2）、班次加密：一是实载率控制在60%以上，发车20分钟。

2、保障连接线。形成以小城镇（天台山）为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。

3、发展旅游线。如县城区至平原君墓等。

4、增开环城线。

5、鼓励通村线。乡镇至村的线路，尤其是偏僻村线。

（四）、乡镇客运站点建设。客运站点是“路网的接口、市场的门口、形象的窗口。”乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，在客运站点选择与建设上，与当地农村集市相结合，形成以站带市、以市养站、干支相接、长短配套、辐射城乡的农村客运服务网络。三是加快农村客运站点建设。通过加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村客运发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。

八、重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。在制定农村公路建设发展规划时，统一考虑农村客

运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。在已建设7座天台山、北高等农村客运站的基础上，再建设一批方便群众、有利管理的客运场站点。原则：依托现有站点设施、实行前场后站式；结合通达建设，推行站场公用型。努力实现乡镇有站、主干线有亭、村头路口有牌。

1、农村站点：调动社会各方面力量，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站点建设。

2、城区站点。发展农村道路客运是一项长期、艰巨而复杂的任务。初步形成以县城区为中心、乡镇为节点，辐射到村的农村道路客运网络。在已建成我县城区中心客运站的前提下，整合资源，合理排班，车进站、人归点。按照进退有序、有效衔接、调整结构、整体推进，平稳过渡的方法和相应措施，因此，发展农村客运事关农民出行需要、事关农村经济发展，同时，要树立“公路建设是基础、发展运输是目的”的思想，统筹发展农村公路与农村道路运输。对具有符合技术标准的公路、具备通车条件的地方，要及时投放运力，保证只要路修到家门口，班车就能通到家门口，农民建设新农村、致富奔小康的步子就能走，彰显我们交通运输人的为民新理念。

肥乡县交通局运输管理站郝家雍

2024年1月13日

第二篇：农村客运状况调研报告

农村客运状况调研报告

随着农村“康庄工程”建设不断深人,农村路网不断铺开,农村的客运需求也在不断扩展。农村客运交通由于受当前管理体制、经营机制、投资模式等因素制约面临着严峻的挑战,农民出行难、出行不安全等矛盾和问题日益突出,制约和影响了城乡社会经济的发展和农民权益的保护。解决农民出行难、出行不安全的问题,这是建设和谐浙江、平安浙江所不容忽视的一部分,全社会都应高度重视。

一、当前农村客运交通存在的问题

随着城乡交通大发展,公路通车总里程大为增加,许多行政村通了公路,由于经营者利益等因素的影响,客运班线却无法开通,农村交通出现了农村通车公路增加与客运班线不能跟进、农村运量需求越来越大与运力严重不足,以及单一交通工具与农村经济发展多元化需要等矛盾。由于这些矛盾的凸现,一方面导致农村客运车辆超载超坐相当严重,另一方面,前几年政府花大力气取缔的农用车、拖拉机和“五小”车辆人货混装。

但线路分布不够合理,有的线路客源少,车辆多,造成了经营者积极性不高?有的线路有一定的客流量,但没有客运班车,农民出门没车坐。由于现有的农村客运班车的营运路线、班次都是按平时的客流量进行配置的,农村、山区平时乘坐人员较少,班次过密,将影响经营者的收益,但是一旦班次减少,到节假日、农村集市、早晚外出务工人员的进城、返乡以及周末学生回家返校等客流高峰时期,农村班车运量与运力的矛盾义相当突出。由于农村客运班线都是个体经营或承包、挂靠经营,运力无法统筹调配。经营行为不规范,严重影响了交通秋序。个体经营农村客运班车,由于没有固定的车站,招手即停,乱停乱放现象严重?农村班车在营运过程中兜客、宰客、超载现象严重,乘客不坐满不发车,或者发车了也在慢行兜客,严重影响交通秩序,影响其他车辆、行人的正常通行。

营运成本较高。由于城乡客运体制的不同,享受的税费待遇也不同。农村客运班车9!座=每月所交费用为!财政、税务等部门对城乡公交车辆和经营单位按照统一的政策征收税费。

为鼓励和扶持农村客运班车进行城乡公交化改造,政府应出台规费征收优惠政策,提高经营者进行公交化改造的积极性。统一票价标准。

按城市公交的标准实行统一票价,让农民乘客真正得到实惠。统一公交服务标准。

由于经营主体的置换,彻底改变了个体承包或挂靠的经营方式,可实行集约化经营和员工化管理,车辆出行定线路、定班次、定时间、定标价、定站点,全面实行公交化,改变原有的混乱局面。

实行城乡公交一体化的优势。降低运营成本,方便农民出行。

由于实行统一的税费政策,农村客运车辆的运营成本大大降低,一方面可使农民享受城市公交的票价待遇,另一方面提高了经营者的收入,促进经营者增加车辆的投人和更新力度。8经营主体优化,从业人员的素质得以提高。

实行公交城乡一体化,管理模式虽然可以有独资、股份制等多种形式,但都应制定较完善的规章制度,奖勤罚懒。

可向社会公开招聘司乘人员,促进驾驶人员素质的提高,保证服务质量,保障安全行车。

第三篇：农村客运安全调研

农村客运安全调研

一、存在问题

由于农村人口居住分散,农村交通建设基础差、特别是山区、边远地区和经济欠发达地区农村客运发展滞后，供给能力不足、服务水平不高、行业运营粗放、安全管理薄弱等问题突出，农村群众“出行难、出行贵、出行不安全”问题还不同程度存在，严重阻碍和制约了新农村建设和经济社会发展。

（一）责任不明，机制不全。一是各县、乡政府对农村客运发展的主体责任不明确；二是农村客运发展机制体制存在问题，运管部门与交通部门管理权限、职责不明确；三是农村客运不仅仅是业务部门的工作，仅靠交通、运管部门无法解决农民群众出行难的问题，需要建立长效机制，明确各相关部门职责，形成合力，齐抓共管；四是政府、企业、车主在农村客运发展中的责任、作用、关系没有理顺，行业难管企业、企业难管车队、车队难管车主的现象普遍存在。

（二）农村公路存在的问题。农村公路等级低、路面狭窄、坡度较大、通行条件差，达不到开通农村客运班车的安全条件。

（三）农村客运管理存在的问题。一是经营者超载、超范围运营存在；二是非法运营现象存在，导致农村客运经营者效益不高，这是影响农村客运市场秩序；三是驾驶员的教

育管理不到位，经营者素质参差不齐，只注重经济效益，服务意识差，对乘客态度不好，存在乱收费的现象；四是经营者为了经济效益，不愿空驶，沿路揽客，容易与班线车发生冲突，而引发矛盾。

二、完善市场机制，强化农村客运市场监管

(一)完善农村客运管理体制。交通主管部门和道路运输管理机构要按照“国家调控市场、市场引导企业、企业自律发展”方针，进一步建立完善农村客运市场准入和退出机制，严格市场准入管理。要强化市场后续监管，落实质量信誉考核制度，实施违章记分和经营年限制，完善市场退出机制。

(二)规范农村客运经营行为。各县人民政府应指导督促乡镇人民政府落实工作责任，配合职能部门加强对农村客运企业及司乘人员的职业道德、业务知识教育培训，使其熟知运输法规知识，自觉遵守运输管理和安全营运的有关规定，督促农村客运经营者按国家有关规定足额缴纳承运人责任险等各种保险（或交通安全统筹），增强对各种交通安全事故的处置、赔付和抗风险能力，树立为广大农民服务的意识，做到规范经营。要突出抓好运价规定执行情况的监督检查，引导客运经营者规范执行各项服务标准和客运安全制度，履行普遍服务义务，为农村群众提供优质、规范的运输服务。建议各县(区)农村客运车辆应统一车身标识,颜色，在车身

喷印“农村班车”字样和监督投诉电话,并在道路运输证“备注”栏内注明“农村客运”事项,司乘人员统一挂牌上岗。

(三)加强农村客运市场监管。道路运输管理机构加强以对农村客运安全的源头管理，严把经营者的农村客运市场准入关,严把农村客运车辆的技术状况关,严把营运驾驶员的从业资格关。严厉打击载货汽车违法载人、客货混装以及无牌、无证、无照非法营运和超限超载、欺行霸市等违法、违规经营行为，依法保护经营者的合法权益，维护农村运输市场的良好秩序。

(四)加强道路客运班线经营权管理。严禁道路运输经营者非法倒卖、转让、出租道路客运经营权及道路运输经营许可证件。对擅自转让、倒卖倒买道路客运经营权的，道路运输管理机构要坚决严肃查处，取消其道路运输经营资格。

二、落实安全措施，保障群众安全出行

(一)建立农村客运交通安全监管机制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立健全由政府牵头，乡（镇）人民政府负责，公安、安监、交通等部门协同配合，全社会广泛参与的农村客运交通安全综合协调机制，充分发挥乡镇交通安全协管、乡镇派出所、村委会干部职工的作用，强化对农村客运交通安全监督管理。维护农村客运交通安全。

(二)落实交通安全责任制度。从维护农村稳定和保证农村群众生命财产安全的高度出发，深入贯彻国家、省道路交通安全各项法律法规，落实安全管理责任制度，切实加强农村客运安全管理。把日常监管、安全教育和指标考核等结合起来，层层签订责任制，确保各项安全责任措施落实到乡镇、落实到基层。

(三)强化驾乘人员的安全意识。完善管理措施，严把农村客运经营者市场准入关、客运驾驶员从业资格关和客运车辆技术状况关。杜绝非法运营，严防病险车辆上路。加强宣传教育工作，提高驾乘人员对交通安全重要性的认识，增强安全经营意识，自觉遵守道路交通安全有关规定。

(四)逐步改善农村公路安全状况。改善农村公路安全状况，进一步加大对农村公路事故多发地段和危险路段的整治工作力度，增设必要的交通标志和安全防护设施，不断提高农村公路的安全技术状况和防护条件，维护农村客运交通安全。

三、开展公安、交通部门要开展专项治理。严厉打击非法营运和超员超载行为,减少农村客运安全隐患，并监督农村客运经营者依法办理承运人责任险,农村客运车辆第三者责任险,提高农村客运的抗风险能力，同时相互配合,加大对微型客车、货车、农用运输车等车辆非法客运的打击力度,为农村客运创造和谐平安的环境。

第四篇：农村客运发展调研报告例文

农村客运发展调研报告范文

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随着社会不断地进步，报告有着举足轻重的地位，报告具有双向沟通性的特点。一起来参考报告是怎么写的吧，以下是小编整理的农村客运发展调研报告范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

××县地处云南省东南部，总面积为 4004平方千米，全县共有12 个乡镇，129 个村民委员会，1102 个村(居)民小组。总人口50.5 万人，其中农业人口占总人口的 87.9%，少数民族占全县总人数的 42.1%，部分偏远乡镇地广人稀。

一、我县农村客运市场的现状 近几年来，在县委、县政府的正确领导下，随着农村公路基础设施的不断完善，我县的农村客运得到了快速发展，自 2024 年以来，新增许可的农村客运班线 8 条。目前乡镇通客车率达 100%，行政村通客车率达 76%，自然村通客车率相对较低，全县还有 18个自然村未通公路。全县共有农村客运班线路 18 条，农村客运车辆 297 辆(其中 19 座中巴车 110 辆，28 座的大巴车 2 辆，微型面的 185 辆)，客座位 3510 座。

我县的18条农村客运线路，其中有16条是以县城为起点发车的，由县城发往乡镇所在地的 8 条，由县城直接发往行政村的 7 条，乡镇到乡镇之间的 2 条，由乡镇所在地发往行政村、自然村的仅有西二片区 1 条。××县的农村客运基本形成了以县城为中心，以乡镇为节点的农村客运网络，但从乡到乡、乡到村、村到村的客运班线的发展才刚刚起步。目前未开通客运班线的地区，大量群众出行主要依靠农用车、拖拉机、三轮车等交通工具，这些车辆载人存在着极大的安全隐患。

二、我县农村客运发展难的原因 农村客运市场的发展受道路状况、人口分布、经济发展水平制约，我县农村客运市场整体上存在着客源分散、客流不稳定、效益不高的问题，靠市场自发力量难以使其健康、持续发展。

客运线路冷线、热线反差很大。近几年提出申请经营农村客运班线的，全都要求经营从县城到乡镇所在地的线路，而这部分线路的运力经过几年的发展目前已处于饱和状态，而从乡镇到乡镇、乡镇到村、村到村之间的线路很少有人提出申请。

经过实地调查了解，目前存在出行特别难的地方，都是村与村之间距离较远，路况差、人口少的地方。如江边乡的坡头、新寨等村子，东山的细所、木龙等地，这些地方村与村之间距离很远，村子的人口少，有的地方路况较差，不具备通行客运车辆的条件。而且除街天外，平时出行群众很少。农村客运车辆的运行成本如果实载率低于 60%，且不能保证稳定运行的话，也就是说不能保证每天至少运行一个趟次的话，经营是亏损的。这样的线路就无

人申请经营，也难以发展。这些地方在近几年内发展农村客运难度很大。

因农村客运属于短途班线，就我县目前的情况来看，经济效益不稳定。乡镇农村客运站点目前已建成的有 8 个，按现有的投资管理模式，进站发班都必须缴纳相应的管理费，这就增加了农村客运车辆的.经营成本，在不能保证收益的情况下，客运经营者不愿意进站发班。客运站的功能也就未能发挥起来，有 5 个农村客运站成了摆设。

自 20xx 年年底以来，××县交通局联合公安交警部门和安全监督部门对朋普、西二、弥阳镇片区的乡村道路进行勘验考察，在考察过程中，发现新修的道路(沙石路面较多)路况还好，能达到通行客车的条件，但部分老路(使用 2 年以上的)因后期管养跟不上，路面、路基损坏较为严重，这也制约了农村客运的发展。

三、发展我县农村客运的几点建议 目前对农村客运的补贴仅有燃油补贴一项，而农村客运的冷、热线经济效益相差很大，这几年的发放方式通常是按座位或按油耗比例发放，建议在以后的燃油补贴核算时，考虑冷、热线的差别，适当提高冷线的补贴，以鼓励经营者申请目前还未开通客运班线的路段经营农村客运，切实解决这些路段群众出行难的问题。

为降低农村客运的经营成本，方便群众，保证经营者的收益，建议政府按照进行车辆数给予客运站补贴，对进行发班的农村客运车辆免收管理费。

第五篇：农村道路客运网络化工作状况调研报告

xx市位于河南省西南部，是南水北调中线工程水源地和渠首所在地，是河南省面积最大、人口最多的省辖市，总人口为1080万人，面积2.66万平方公里，辖2区、1市、10县，全市共有206个乡镇，4632个行政村，公路通车里程16625公里，基本形成了以高速公路和干线公路为骨架，以农村公路为脉络，辐射城乡，干支相连，四通八达的公路网络，实现了乡乡、村村通油路的目标。

近年来，随着交通基础设施的不断改善，xx市农村客运也呈现出良好的发展势头。全市现有客运企业26家，三级以上客运站23个，乡镇客运站197个，招呼站1450个，开通农村客运班线486条，农村客车2024台，乡镇通车率为100％，行政村通车率达到98％。一个以县城为中心，以乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络已初步形成，实现了“公路通、客车通、信息通、物流通”的目标，为繁荣农村经济和社会主义新农村建设提供了良好的交通条件。当前，在各级交通运管部门的共同努力下，我市农村客运市场已逐步走上健康、有序、稳定发展的轨道，农村客运班线的通达深度、运力结构优化以及农民群众出行条件的改善等方面都有显著提高，较好地解决了农民群众“乘车难”问题，农民群众切实感受到了农村客运发展带来的实惠和方便，这些成绩的取得是我市运管部门贯彻落实科学发展观的结果，是各级政府和职能部门配合、支持的结果，是我市各级交通运管系统干部职工积极努力的结果，我们的主要做法是：

一、加强领导，提高认识，统一思想，强力推进农村客运网络化

农村客运网络化工作涉及面广，政策性强，困难很多，是一项综合性的社会系统工程，为把这一造福人民的好事办好，我们改变了“交通部门唱独角戏”的作法，在工作中主动向市政府汇报，取得了政府的理解和支持，xx市人民政府办公室对各县市区政府下发了《关于加快推进农村客运网络化建设的意见》，并在基础较好的社旗县召开了全市农村客运网络化建设现场会，对社旗县农村客运取得的成果进行了实地观摩，通过典型引路、示范带动，极大地促进了我市农村客运网络化进程。各县市区交通部门也积极向县委、县政府汇报，得到了县委、县政府的大力支持，为强力推进农村客运网络化工作奠定了坚实基础。

二、认真开展调查研究，科学制定农村客运网络化发展规划。

为了使我市农村客运又好又快发展，我市于20xx年要求各县在原有规划的基础上，对农村客运网络化发展规划进行修订，规划要体现以人为本，科学发展观，要有可行性，可操作性、前瞻性，为此，我们做了以下工作：

（一）召开全市农村客运工作会议，制定了农村客运网络化发展规划的指导思想、原则及达到的目标，要求20xx年年底前，行政村通车率达98%以上，至20xx年底，行政村通车率达100％。发展农村客运提倡一县一网一公司，同一线路由一个公司经营，统一车型，颜色、标识，在制定规划时，各县要统筹规划，全盘考虑，尤其是县与县交界处不能遗漏，尽量减少线路重叠，防止出现新的矛盾和纠纷。

（二）各县所按照市局要求，积极向县委、县政府汇报，深入企业、乡镇、行政村、集贸市场进行调查研究，了解群众的出行习惯、出行规律、行政村的数量、人口密度，哪些村已通车，哪些村未通车。根据群众的流时、流向、流量、道路状况，确定上什么车型，上多少车辆，什么时间计划开通班车，掌握第一手资料后，各县所制定了符合实际的农村客运近期发展规划和中远期发展规划。

（三）发展规划制定以后，管理部门决策有了依据，我们按规划发展农村客运班线。两年来，我市发展农村客运班线83条，农村客车442辆。当客运市场有变化时，我们及时对规划进行调整，避免了审批班线的盲目性和资源浪费，保证了客运市场健康持续发展。

三、正确引导，规范管理，保证农村客运又好又快发展

为了保证我市农村客运健康持续发展，我市对农村客运提出如下要求：

（一）各县市区要在本辖区选择两条以上农村客运线路作为农村客运精品班线，农村客运班车标识统一采用“新农巴士”字样，新投入运营车辆实行统一车型，统一颜色，引导农村客运经营主体进行公司化改造，推行公司化经营、集约化经营，统一进站，统一调度，统一排班，统一结算，统一服务标准，提高安全和服务水平，通过示范推广，全面推动我市农村客运的发展。

（二）各县市区根据本地的实际逐步确定一至两个车型，作为本地农村客车的品牌车，以提高农村客车的整体外部形象，便于管理，便于车辆售后服务。客运企业同一线路在新增车辆或更新车辆时，在颜色、标识、车型上进行统一，考虑到农村道路路窄、弯急、坡陡等特点，为保证行车安全，我市农村客车座位一般控制在25座以内，严禁不符合规定的客车参与农村道路客运。

（三）在发展农村客运线路时，各县市区道路运输管理机构要对道路进行实地考查，对符合安全要求的，在审批表上必须注明：“经实地考查，该班线道路状况符合农村客车安全运行的条件”，方可办理车辆营运手续。

（四）目前县城通往乡镇的客运班线已基本满足需要，下一步重点是注重发展乡到村的农村班线，要以乡镇客运站为依托，依据当地实际，农村客运班车采取区域经营、循环经营、设置临时发车点等灵活的经营方式，深山区、人口稀少地区可采取电话预约不定期发车等，提高农村客运的通车率。

（五）要处理好现有农村客运线路和新开农村客运线路的关系，在充分考虑方便农村群众出行的基础上，兼顾经营者的经济效 益，在充分发挥现有农村客运班线通达能力的基础上，对不能辐射到乡村的农民群众出行特点，出行需求、客流量、流向、流时等因素进行调查摸底，原则上在不增加运力的前提下，适当进行线路延伸，防止运力过剩和产生纠纷，保持客运市场健康有序发展。一个县有几个公司经营的，要采取划片经营，分线经营等方式减少经营者的矛盾和冲突。对经营农村支线、冷线客运的，实行冷热线搭配、捆绑式经营，以提高道路运输经营者参与农村客运的积极性。

（六）坚持“路通车通、路运并举”的方针，力争路通到，车通到，要统筹城乡客运网络和站点，引导车辆向农村延伸，促进城乡客运一体化进展。

（七）要充分发挥乡镇客运站的作用，鼓励和引导农村客车进站经营，至20xx年年底，乡镇客运站投入使用率要达到100％。

由于我市运管部门加强领导，精心组织，措施得力，农村客运得到了蓬勃发展，老百姓得到了实惠，得到了政府和群众的理解、支持，受到社会各界的认可和称赞。

四、争取优惠政策，创造宽松环境，加快农村客运发展

近年来，在各级交通运管部门的共同努力下，发展农村客运工作得到了各级政府及相关部门的重视和支持，把此项工作摆上了重要的议事日程，按照“多予少取放活”的方针，各县根据农村客运车辆的实际运行情况，对农村客车税费实行减免，切实降低农村客运车辆运行成本，在落实好国家对农村客运实行燃油补贴工作的基础上，有些县抢抓机遇，务实高效，扎实工作，积极组织协调，优化了农村客运的发展的环境，为农村客经营者争取到了实实在在的优惠政策，西峡县运管所通过协调给城乡公交车辆带来了减免交通规费、工商税收等多项优惠政策。淅川县运管所对申请从事农村客运的经营者采取“优先开业审批、优先线路审批、优先安排班次、优先核定票证、优先审验”的“五优先”行政倾斜政策。南召县运管所针对班线开发初期大多是亏损经营的事实，根据线路情况确定了必要的靠线培育期3-6个月，靠线期间可对规费免征；对于效益较差，又必须开通的线路（冷线），其经营车辆可给予较长时间的经营期，免征30-50％的交通规费，从而激发了农村客运经营者的优越感，充分调动了农村客运经营者的积极性，为加快客运市场的发展提供了政策上的保障，确保了农村客运班车“开得通，留得住，有效益”。

五、整合运力资源，大力推行公司化经营。

为加强农村道路客运组织管理，建立良好的客运秩序，我市运管部门以客运线路为依托，积极引导，鼓励农村个体运输户走企业化经营、规范化管理的道路。我市现在农村客运车辆都加入了经营资质在三级以上的客运企业，实行统一排班，统一结算，滚动发车的管理模式，使农村客运市场秩序井然，经营行为规范，给农村客运经营带来了良好的经济效益，同时也提高了经营者的抗风险能力，并在推行公司化经营的基础上，努力发展农村客运精品班线，提高服务质量和服务水平，改善农民群众的乘车环境，使农村客运朝着安全、快捷、舒适的良性轨道发展。如淅川县运管所把淅川—香花线定为农村客运精品班线，将该班线上其他公司的车辆统一过户到淅川交通运输公司，这样一条线路上由一家公司经营，统一了车型，统一标识，司乘人员统一服装，统一安全管理，统一监督管理，统一分配收益等，成功地创建了淅川的农村客运精品班线。

六,以人为本，强化农村客运安全管理，保证农民群众安全出行。

发展农村客运是交通运管部门贯彻落实党中央和国务院提出的以人为本，解决“三农问题”最直接、最有效的举措，是实践交通部提出的努力做好“三个服务”的具体体现，因此，我们很重视发展农村客运，始终把农村客运的安全管理作为重中之重。我们采取的主要做法是：一是强化安全责任。运输企业是安全生产责任主体，我们督促企业建立健全安全生产管理制度、安全生产责任制，一级抓一级，人人头上有目标、有任务、有责任，形成安全工作事事有人问，处处有人管，件件有落实的良好局面。二是注重对农村公路安全性考查。发展农村客运时，各县运管所的有关同志亲自对道路进行实地考察，对符合安全要求的，才予发展。三是所选车型必须是交通部汽车目录上的车型；四是，强化司乘人员的安全意识。督促车辆进站经营，禁止“三品”上车、超载、强超、强会、疲劳驾驶等违规行为，落实交通部“三不进站，五不出站”规定，把事故隐患消灭在萌芽状态。把好农村客运市场准入关、驾驶员从业资格关、车辆技术关，充分发挥运管机构驻站监督人员的作用，保证道路运输生产安全。同时对全市3000余名乘务人员也进行了安全知识、法律法规、职业道德等方面的培训，实行持证上岗制度，让其充分认识安全生产的重要性，树立安全经营意识，自觉遵守道路运输管理和安全营运的有关规定；五是切实提高农村客运的抗风险能力。一方面我们实行农村客运公司化经营，另一方面我们利用客运班线审批、车辆年审等时机督促农村客运经营者按规定落实承运人责任险制度，要求其购买保险要足额、及时，确保一旦发生安全事故，能够保证赔付。

七、打击违规经营，创造良好的市场环境。

各县市区运管所加强了对农村客运市场的监督管理，开展了道路客运市场清理整顿工作，严厉打击黑车参运、串线经营、欺行霸市等违法违规行为，严禁拖拉机、货运机动车等非载客车辆从事客运经营行为，发现农村客车有超载行为的，均予以制止，并采取相应措施安排乘客改乘，维护客运市场的良好秩序，保护合法经营者的正当权益，维护农村客运市场的良好秩序。尤其加强对农村客运车辆的管理，规范客运经营者执行各项服务标准，落实普遍服务的义务，为农村群众提供连续、规范的运输服务。积极配合物价部门抓好运价规定，执行情况的监督检查，切实保障了农村群众的合法权益。在道路客运市场清理整顿中，我市运管部门查处违规客车846辆次，16名违规驾驶员被列入“黑名单”，被注销从业资格证，客运市场秩序明显好转。

总之，发展农村客运，让农村群众坐上方便车、经济车、安全车，是一项民心工程，形象工程，作为运管部门我们责无旁贷，一定要抓住机遇，务实工作，强力推进，使我市的农村客运工作在不久的将来再上一个新台阶，为加快社会主义新农村建设做出应有贡献。