第一篇：县农村客运网络化试点工作情况汇报

2024年以来，我县紧紧抓住南平市确定我县为农村客运网络化试点县的难得机遇，把发展农村客运这项工作摆上县委、县政府重要议事日程，采取有力措施，加大资金投入，促进了农村客运网络化建设。现将试点工作情况汇报如下：

一、我县农村客运的基本情况我县共有14个乡镇129个行政村，地域面积1985平方公里，总人口24.1 万人，约有80%的人口分布在农村三个片区，其中洋口、建西、际会、大历、岚下、高阳片，有93209人口；大干、埔上、洋墩、仁寿片，有67427人口；元坑、郑坊片，有27751人口。全县现有公路里程1142公里，其中：国道42公里，省道69公里，县道92公里，乡道515公里，全县14个乡（镇）129个行政村都通了公路。但是由于过去修的公路大多建于上世纪七十年代，基础差、等级低。难以满足农村经济和社会发展的需要。近年来，国家和上级交通部门出台了一系列有关优惠政策，加大了对农村公路改造的扶持力度。我县紧紧抓住这一机遇，从2024年起加快农村路网建设的步伐，乡村道路的升级改造，路面硬化的工作已全面展开，到2024年底全县乡村公路硬化246公里，至2024年将基本完成乡村公路升级改造硬化的任务。我县农村客运，在试点县确定以前仅有农村客运班车15台，通达的乡镇仅有12个，乡村农民的出行主要靠柴三机、正三轮、拖拉机、农用车和非法营运的车辆，其车况差、等级低，农民出行乘车安全无保障。从南平市确定我县为试点县以后新增城乡客运班车18辆（其中：2024年新增中客14台，2024年5月新增小客4辆）使我县城乡客运班车增加到33台，城乡日发车106班次，通达80个行政村，占全县行政村总数的62%。城乡之间平均每隔20至30分钟，即有一趟城乡班车，基本满足了农民的出行需求。计划今年内再新增20辆，解决29个行政村通客运班车，使通班车行政村总数达109个，通达率为85%。

二、发展农村客运市场的主要做法

1、加强领导，广泛宣传。发展农村客运市场关系到顺昌县农村经济的发展，有利于改善农民群众的出行条件；为切实解决农民乘车难的问题，县委、县政府对这项工作高度重视，把它作为一项“民心工程”来抓，成立了由县委副书记任组长、县政府副县长任常务副组长的农村客运网络化试点工作领导小组，负责协调全县农村客运试点工作，并多次召开协调会，及时研究解决在发展农村客运中碰到的问题和矛盾。各乡（镇）、各有关部门也相应成立了办事机构，按照各自职责，密切配合，最大限度地支持农村客运市场建设，全县上下真正形成了“领导重视，部门配合，上下协作，齐抓共管”的工作机制。同时，我县还大力宣传省、市农村客运方面的优惠政策，积极鼓励实力雄厚、服务质量好、有资质的企业“车头向下”，在城乡运输的基础上延伸到村。

2、认真调研、制定方案。方案是否科学、合理、可行是农村客运取得成功的前提。为摸清农村客运现状，我县成立了2个调研组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向，特别是农村墟日、周末学生往返等情况进行调研。同时召开各种座谈会，广泛听取和收集社会各方面意见及建议，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证。通过充分的调查论证，制定了《顺昌县农村客运网络化试点工作方案》，编制了客运发展计划，实行定站点、定区域经营，将我县农村客运划分为岚下片、仁寿片、郑坊片3个片区组织实施，根据线路里程、客流量预测等情况确定运力投放量。

3、积极发展农村客运。为促进农村客运市场建设，我县出台了《农村客运线路经营权招标文件》，武夷交通运输公司顺昌分公司中标后，购进6台中巴，开通了顺昌至元坑、郑坊线路，解决了元坑、郑坊无班车的状况，并且与元坑中学达成意向，解决学生周末往返校乘车的问题；县公交公司新增8台中巴，开通了顺昌至仁寿线路，使顺昌至仁寿班车达到11台，满足了埔上、洋墩、仁寿等乡镇农民的出行需求。针对岚下、高阳片区原有客运经营线路交叉经营、车辆挂靠多、农用车多的特点，我县调整了思路，以股份制形式新组建了农村客运服务公司，以原有客运企业为龙头，吸纳一部分目前正在运行的符合农村客运车型和安全条件的汽车型客货两用车和“私家车”转入公司参与农村客运，通过农村客运服务公司控股51%以上，来实现运力的合理安排和调配，走农村客运集约化、规模化路子。在农村学生周末（放假）回家、返校、春运期间、“五一”、国庆“黄金周”期间，除了专门从事农村客运的车辆外，还鼓励有条件的运输企业储备机动客运运力，缓解客流高峰期的运输压力。

4、合理安排农村运力。盲目投放运力会造成农村客运的恶性竞争，会把原有可能成为农村客运中的“热线”转化成“冷线”，不利于农村客运的发展和巩固。为合理安排农村客运的各种运力，我县一是积极鼓励客运公司利用收发车时间差，错开安排一些车辆住在行政村，调节一部份运力解决行政村农民出行问题。二是利用各区域或乡镇之间墟日时间不同的特点，合理调配运力解决客流高峰问题。三是与学校协商错开放学时间，并通过签约解决运送学生周末往返学校乘车问题。四是以乡镇为中心，安排一些机动运力向周边村落幅射，解决运送零星客源问题。

5、整顿规范客运市场。一方面，农村客运实行公司化经营，规定公司客运资质等级必须在五级以上。在车型选选择上，严把准入关，对于在县城至乡（镇）的公路行驶的车辆规定必须使用符合标准的中小型客车（原则上不超过19座），乡村道路根据路况及客源情况，可选择中

小型客车或符合农村客运标准的汽车客货两用车（载质量在0.75吨以下），严禁使用已退出客运市场的营运性客车和出租车，以及使用年限超过5年（含5年）的汽车。另一方面，加强对非法营运车辆的打击，为农村客运创造更大的生存空间，营造规范有序的竞争环境，形成农村客运市场健康发展的良好氛围。

6、加强客运安全管理。各乡（镇）加强对辖区内客运企业和运输场站的管理，督促运输企业、客运场站和从业人员落实安全生产主体责任，自觉遵守安全生产的有关规定，并指派专人负责辖区内客运场站和车辆停靠点的管理，协助维持秩序，疏导客流，防止始发地车辆超载。运输企业加强内部安全管理制度建设，落实各项安全管理责任制，加强司乘人员的培训与教育，强化车辆技术状况的监督，并有专人负责运输现场的调度与管理。与此同时强化落实车辆的保险，武夷交运公司还以600万元安全风险基金为依托降低安全风险。交警部门负责加强路面监控和反超载工作。运管部门负责把好从事农村客运企业的市场准入关，规范经营行为，提高服务质量；督促农村客运企业严格执行车辆维护管理规定，按期进行二级维护和检测，并实行车辆维修出厂合格证和质量保证期制度，确保农村客运市场安全、有序、健康发展。

三、存在问题农村客运网络化试点工作通过近一年时间的运作，虽然在一定程度上满足人民群众的基本出行需求，但也存在一些不尽人意的地方，主要表现在以下三个方面：

1、农村客运实载率低、效益差。农村客运整体效益差，单车实载率较低。比如，武夷顺昌分公司在我县郑坊、元坑片区经营的6辆轻客经营效益就十分不理想，2024年5-12月经营亏损竞达8.3万元。单车平均实载率仅为41.34%（详见附表一：元坑与郑坊片区2024年5-12月轻客经营情况表）。由于客运企业效益低，经营难度大，难以加大运力投入，进一步扩大覆盖乡至村、村至村之间的农村客运网络和解决学生周末往返的需求。（另外，我县2024年9月岚下片区增加 的7辆中客由于效益低和当时优惠政策未及时兑现已于2024年10月退出农村客运，转为城区公交车。）

2、优惠政策尚需进一步落实。南政[2024]综110号文件所规定的6项优惠措施，目前只有交通系统的运管费和养路费及客运附加费的征缴优惠政策得以落实，其它部门（包括税务、保险等）的还未落实，有待于进一步加强协调解决。

3、农村墟日和周末学生班车由于客流量大且时段集中，容易造成超载，存在安全隐患。

4、非法营运和农村农用车、拖拉机等载客现象仍然存在，困扰农村客运的发展。虽然通过打击，非法营运势头在一定程度上得到歇制，但是由于打击非法营运取证难以及农村面广、监管难度大等因素，以致非法营运车辆在一定时期仍将继续存在，不利于农村客运的发展。

5、农村客运场站建设滞后。由于乡镇农村客运站客流量少，经济效益低，很难向社会融资，加上目前各乡镇财力有限，也很难挤出资金补助新建农村客运站，因此影响了农村客运场站建设步伐。虽然今年我县安排了洋口、岚下、仁寿三个乡镇各新建一个五级农村客运站，但是由于资金紧缺，项目进展不快。

四、下一阶段工作打算及对策为进一步加快我县农村客运网络化建设步伐，针对我县试点工作中存在的问题和困难，联系工作实际，拟采取如下措施，推进我县农村客运向“开得通、留得住、有效益”目标迈进。

1、调整工作思想，将农村客运线路中有一定效益的“热线”，收取适当数额的调节资金补助开行乡镇至行政村的“冷线”，来扩大开通行政村的数量，提高通达村率，加快农村客运网络化进程。

2、在农村客运车型上，根据客流量和乘客群体特征的差异，调整车型，主要调整为小客（7座）或是带有行李舱的中客（12—17座）的适应农村客运各种层次的乘客需求。

3、进一步采取灵活的运行方式。因地制宜，采用区域分片经营，循环运行，或开行墟日班、周末班等，来增加运营效益。

4、加强对非法营运车辆的打击力度，进一步规范客运市场，为农村客运的发展拓展空间创造良好的外部环境。

5、多渠道筹措资金，加速推进客运站和候车亭的建设，为农村客运创造更好的服务条件。

6、进一步加强组织和协调，督促有关部门兑现各项优惠政策，协同合作、全力支持，为农村客运发展创造更加宽松的软环境。

五、几点建议为了培植、巩固、发展农村客运市场，让广大农民得到普遍服务，享受出行的便利，我们结合试点的经验教训，提出以下几点建议：

1、建议我县在2024年11月17日被省交通厅确立为试点县后新购置14辆轻客（郑坊方向6辆，仁寿方向8辆），也给予享受免征政策。

2、全面落实农村客运优惠政策。目前交通系统的稽征和运管部门的优惠政策已基本落实，但其它部门的优惠政策尚未落实兑现。建议市政府督促有关部门认真兑现南政（2024）综110号文件规定的优惠政策，以促进农村客运网络化工作。

3、加大农村客运场站建设的扶持补助额度。农村客运场站建设需投入大量的资金，在农村客运市场起步阶段，建议市政府对农村客运场站建设也能予以部分资金补助，以加快农村客运场站建设步伐。

4、建议市政府、市交通局向省交通厅反映是否能从现行征收的客运附加费中返还一部分用于扶持农村客运发展。顺昌县农村客运网络化建设试点工作领导小组

第二篇：全市农村客运网络化建设

在全市农村客运网络化建设

现场会上的讲话

同志们：大家好！

正在全国上下深入贯彻落实中央十七届三中全会精神的时候，南阳市在社旗县召开了全市农村网络化建设现场会，这个会议召开的很好，也很及时，主要体现在以下三个方面：一是时机好。在十七届三中全会刚结束、全国正在深入贯彻新农村改革的时候召开此次会议，有利于我们给领导汇报，有利于引起领导的高度重视，有利于推动这项工作。选择这个时期对农村来讲，农民出行的活动较多、出行区域较广，容易掌握我们原来规划的线路是否符合农民出行的需求。在这个时期召开会议，既总结了前段时间推进工作的总体情况，又明确了今年需要完成的工作。在这个收获的季节，只要我们强力推进，这项工作会在全市迅速展开。

二是社旗县这个典型选择的好。社旗县在经济上不太发达，有67万人口，面积又大，地理位置上既没有高速又不邻铁路，但农村客运网络化推进的非常好。主要是政府重视、措施得力、方法得当、扎实工作、成效显著。他们的经验值得在全省农村网络化建设方面进行推广。

三是会议的形式好。南阳市政府对推进农村客运网络化高度重视，并下发了专门的文件，我们现场观摩了农村客运线路，听取了社旗县的经验交流，有利于农村客运网络化建设工作在全市的推广。

河南是一个人口大省、交通公路大省，全省公路23.8万公里，全国第一；高速公路4556公里，全国第一；公路网络密度仅次于上海市，全国第二，所以说我们省是交通公路大省。同时也是交通运输大省，全省营运车辆是84.9万辆，运输企业总资产716亿，2024年上交国家各种税费157亿，利润达到61亿。全省有2万户三级以上的维修企业，412所驾校，年培训驾驶员32万人。整个交通运输业和交通服务业为社会提供了184万个岗位，道路运输业2024年为河南省的GDP贡献率为2.8%，所以说是运输大省。为了今后又好又快发展道路运输业，我们认真总结了河南过去道路运输业发展的整体情况，认真分析研究了我省道路运输业存在的一些问题，认清了我们在全国运输业中所处的位置，拟定了今后一段时期河南道路运输业发展的方向是：加快结构调整，转变经济增长方式，加大改革步伐，加强市场监管，着力建设成一个支柱型大产业、创新型大系统、服务型大网络、文明型大窗口，从而建设安全高效、文明诚信、规范有序、协调发展的道路运输行业，打造金象快客、河南快货、中原快修三大品牌。为了这个方向，2024年的工作思路是打造三个亮点，推进四项改革，重点抓好六项突出性工作。农村客运网络化是其中的亮点工作之一。我们建设了物流信息平台，在各大报纸、媒体和网络都进行了宣传，并在抗震救灾中发挥了强大的作用，中央焦点访谈节目也对我省的物流信息平台建设进行了专门的报道。国家交通运输部将其定为全国交通行业节能减排的示范项目之一，并顺利通过了专家组的评审。交通运输部副部长冯正霖莅临河南时，点名参观了物流平台的建设情况。农村客运网络化建设是以场站建设为基点，以“村村通”工程为依托，重新对全省农村客运建设进行整体规划。全省规划新线路667条，延伸线路220条。我们面临着一个很好的机遇，因为我们有着良好的基础设施，为大力发展农村客运打下了良好的基础。同时我省经济发展比较快，特别是中部崛起的政策实施后，农村的经济得到了突飞猛进的发展，加大了农民出行的需求。农村客运网络化建设就是为了能够满足农民群众日益增长的高品质出行需要，负责客运工作的同志们一定要认真严谨对待。2024年中央1号文件明确规定要做好农村客运工作，所以我们不但有良好的基础还有政策的支持。但是我们有良好的基础也要会充分地利用，不利用就会出现问题，也会带来很大的压力。建一条客运线路需要进行市场的培育，同时培育一个市场需要一个过程。农村客运的发展也存在很多的压力和挑战：一是农村客运站的启用不能时间过长，南阳提出的“不求所有，但为所用”的建设思路很好，只要能启用，承包、联合、租赁都可以。二是从经营的形式上来看，目前运输企业要看到农村的市场，要提前进入占领这个市场，否则运输企业将来会流失很大份额的客运市场。三是随着广大人民群众出行认识的提高和日益增长的高品质出行需要，各地政府对农村客运的要求也比较高。四是安全问题，特别是农村的运输安全问题，关键人是司机，关键地点是汽车站，关键时间段是凌晨，如何把农村客运的安全工作抓好是当前管理部

门面临的首要问题。要规范管理，把安全教育做好，把制度落实好，把人民群众出行的安全真正的放在心上。我们相信，南阳市的农村客运网络化建设在各级政府的领导下，在交通主管部门的大力支持下，一定会上一个新的台阶。谢谢大家！

第三篇：客运网络化服务农村经验交流

**县位于河南省西南部**盆地东北边缘，是典型的农业县，农村人口占总人口的90%，下辖15个乡镇，237个行政村，县域面积1203平方公里，人口67万，县境内省道南驻路横贯东西，鲁艾路和方枣路纵跨南北，16条县乡道辐射全县15个乡镇。全县公路通车里程1199公里，实现了乡乡、村村通油路（水泥路）的目标。在交通基础设施改善的同时，农村客运也呈现出良好的发展势头。目前，全县拥有农村客运班线23条，客运车辆143部，2719个座位，日发班次586个，县城通往乡镇的公交车通达率达100%，所有符合通车条件的行政村全都通了客车。一个以县城为中心，以乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络已初步形成。实现了“公路通、客车通、信息通、物流通”的目标，为繁荣农村经济和社会主义新农村建设提供了良好的交通条件。

一、加快推进农村客运网络化建设的主要做法

（一）领导重视，部门配合，变部门行为为政府行为。

农村客运网络化工作涉及面广、政策性强，困难很多，是一项综合性的社会化系统工程，为把这一造福人民的好事办好，我们改变了“交通部门唱独角戏”的作法，在工作中主动向县委、政府汇报，与乡镇政府沟通，取得了他们的理解和支持，从而使农村客运网络化及乡镇汽车客运站建设工作由部门行为变为政府行为，由行业行为转化为社会行为。自XX年起，**县政府便将农村客运场站建设和城乡客运一体化工作列入为人民群众办的十件实事之一，纳入对各乡镇目标考核体系，要求各乡镇要把乡镇客运站建设和城乡客运一体化工作当做重点工作来抓。县政府专门成立了领导小组，出台了文件，要求各单位全力以赴支持这项惠及全县人民的大事，任何单位和个人都不得对这项工作设置障碍，凡涉及农村客运站的相关手续一律从简办理，并明确了办理时限，凡涉及农村客运站建设的行政事业性收费该免的免、该减的减、该缓的缓，县运管所自加压力，精心组织和安排，于XX年10月底在全县实现了所有乡镇都有客运站，95%的行政村都通公交车的目标。全县上下真正形成了领导重视、部门配合、群众拥护、上下协作，齐抓共管的工作机制，为顺利推进农村客运网络化工作提供了坚实的组织保证。市交通局、市运管局领导也多次对我县农村客运网络化工作进行调研，提出了很好指导意见。

（二）加强农村客运市场硬件建设，为农村客运网络化建设打好基础。

一是建好路网。近年来，随着我县干线公路网络化工程，县乡公路通达工程和村村通工程的全面推进，我县城乡道路建设快速发展。目前，全县干线公路里程达到103.8公里，县道134公里，乡道171.4公里，农村公路880余公里，构筑起县域内干线公路“二纵一横”及干支线公路连通成网的构架，形成了干支相连，四通八达的公路网，实现了在县域内任何一个地方一个小时内就能到县城的公路发展目标。二是建好站网。按照“谁投资，谁受益”的办法，多方融资，充分发挥各方面的积极性，加快乡镇客运站建设进程。目前，全县已建成乡镇客运站17个，招呼站98个，实现了客车通到哪里，乡镇客运站就建到哪里。三是布好车网。农村客运中大力发展中档舒适型客车，在宏观调控的前提下，鼓励车辆加快报废更新、提档升级的步伐，鼓励车头向下，充分利用行政和经济手段，降低税费标准，让经营者在利益驱动下，主动将购车资金投向农村客运市场，以方便农民出行为目标，努力提高乡村客运班车通达率，为农民朋友提供“经济、方便、安全”的客运服务，实现了路修到哪里，客运车辆就通到哪里。

（三）加强农村客运市场结构调整，提高农村客运网络化建设的质量。

1、优化运输组织结构。全县在农村客运市场的早期培育和发展上，由于提倡“有路大家行车，国有、集体、个体一齐上”，从而导致经营主体过多，弱小分散，服务质量低，抗风险能力差，很不利于市场健康发展。为此，我们积极稳妥地推行农村客运线路公司化改制，引导经营者以线路为依托，以资产为纽带，组建公司制客运企业，通过推行一线一公司，一公司多线的管理模式，从而逐步实现了农村客运市场主体公司化。经过调整，全县农村客运经营主体由218家调整为2家，实现了农村客运集约化、规模化经营。

2、制定客运发展规划，合理调整运力结构。一是在对农村客运市场整顿中，通过采取报废更新、更换车型、延伸现有线路等办法进行运力结构调整，将原有的186辆农巴车平稳的清退出了客运市场，以乘坐舒适，运行安全的中巴客车代替了农巴车，促进了农村客运市场运力结构上档升级。二是组织专门人员对全县15个乡镇深入实地进行调查，拿出了各乡镇农村道路客运市场调查说明，形成了一乡一策一说明，并根据市运管局要求，制定了《**县农村道路客运市场发展规划》和农村客运线路登记制办理程序下发各乡镇交管站执行，为我县农村客运发展提供了发展的方向。

3、严把车辆技术等级和从业人员素质关。通过加强对营运客车的技术性能检测，禁止技术条件不合格或达到报废规定的车辆进入农村客运市场，通过强制维护，提高营运客车的技术性能，确保车辆安全运行。同时，对从事农村客运的司乘人员必须在开业、上岗前进行相关业务知识培训，取得资格证书后方可参运。

（四）加强农村客运市场规范化管理，促进农村客运网络化建设有序发展。

围绕农村客运市场网络化建设的主题，我们提出了行业管理规范化、车辆运行公交化、客运管理一体化的规范化管理目标，从而进一步加快了我县农村客运网络化发展步伐。

1、强化农村客运市场监管。充分发挥交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本辖区农村客运车辆，县所实施业务领导。在经营行为规范上，我们对农村客运车辆严格实行了“十统一”，即统一线路牌、统一道路运输证、统一班次时刻表、统一收费标准、统一票价、统一监督电话、统一服务证、统一编号、统一车型、统一门徽等。

2、积极推行农村客运班线公交化，提高农村客运服务水平。XX年，首先开通了**至李店公交化客运线路，对经营**至李店的18辆客运班车，以大循环的方法运行，并严格规定开班、收班时间，统筹安排班次时刻，合理调度上下班高峰期运行车辆，使该线路的客运秩序有了明显好转，沿线群众出行更加方便、快捷了。我们按照《农村客运网络化发展规划》的要求，落实总量控制，保持稳定的原则，实行公交化运作，公交式管理，最大限度地满足了人民群众的出行需要，进一步提高了农村客运服务质量。

3、改革行政许可政策，对农村客运线路实行登记制。我们在大力开展客运市场整顿的同时，制定了《**县农村客运线路登记制管理暂行办法》。对于经营者申请的乡镇之间、乡镇与行政村、行政村与行政村之间的客运线路，只要是符合我县长期客运发展规划的，其参运车辆达到二级以上、从业人员符合从业标准，志愿加入公司的均可进入农村客运市场，并办理相关营运手续。从而进一步增强了经营者投资农村客运的积极性，极大地促进了农村客运的发展。

二、加快推进农村客运网络化建设的经验

1、农村客运网络化工作必须立足现实，又要有所创新。

我们根据**客运企业现状，公路网结构以及经济发展现状，确定成立**县交通运政公司和**县运政公交有限公司，由他们对我县城乡公交实行区域化经营，避免多个经营主体的恶性竞争，避免因市场过度分割、重复建设带来的资源浪费，有利于统一站点布局，及时合理调剂运力，提高客运组织化程度，有利于市场稳定和发展，也有利于政府调控和行业管理。

**县农巴经营者对经营期限观念不强，有的线路车辆私下转让价格被炒到20多万元。为使城乡客运一体化工作顺利推进，我们对原经营者采取“过渡兼并法”，即由交通运政公司或运政公交公司兼并原中巴经营者，并给其一定期限的承包经营权，在承包期内，其营运和服务接受公司统一管理，最后对其进行了顺利改造。

在车型的确定上，我们要求既符合公交的要求，又与**经济发展水平相适应。经过改造，所发展的车辆均为符合欧ii标准的环保型车辆，并实现了同线同型。由于做到了立足现实，着眼长远，有所创新，改造工作得到各方面的支持和顺利实施。

2、工作既要符合情理，又不违背法律。

在推进农村客运网络化工作时，我们针对各项政策的合法性进行论证，使这项工作在推进中在法律上没有漏洞。坚持中巴经营者改造自愿的原则，对不接受更新的经营者，允许其在原经营线路上继续营运，直至核定的经营期满后退出市场。坚持了政策引导，企业运作的原则。政府制定出台政策，明确指导思想、总体目标和原则、基本方法，公司具体操作，个体中巴经营者参与，运管部门进行指导、协调和监督；注重公平、公正、公开。坚持原则性和灵活性结合，根据具体情况，创造性地开展工作。按照过渡兼并办法的规定，原营运车辆由原经营者自行处理。后来考虑到经营者的实际困难，对已按照运管部门要求更新的，明确也可以纳入公司管理。原先我们准备整条线路适用一种方法，以线路为单位整线同时实施改造，后来因为同线路经营者难以形成一致，就调整为成熟一辆改造一辆。总之，在这项工作推进过程中，我们坚持依法办事，做到了合情合理又合法。

3、要由交通部门担当主力，也要将这项工作上升为政府行为、社会行为。

没有上级领导的重视、乡镇的参与、部门之间密切协作、全社会的关心、支持，农村客运网络化工作要取得成功是不可想象的。在改造过程中，我们坚持向上级多汇报，与横向单位多沟通。为此，县政府专门成立了由县政府分管县长任组长，交通、公安、宣传、信访、工商、财政、监察、劳动和社会保障等部门为成员的农村客运网络化工作领导小组，领导小组办公室设在县交通局。领导小组在工作推进过程中多次召开会议，研究解决相关问题，使农村客运网络化建设顺利开展。社会各界群众十分支持，普遍认为这是件好事，全县形成了良好的社会氛围，有力推动了这项工作。

4、既要对经营者进行宣传发动，也要营造舆论环境。

在经营者中我们召开了各个层面的会议，宣传工作政策，划分西片和东片两个工作组，着重对原经营车主开展小范围和一对一的思想工作，认真接待个体经营者来访，会同乡镇村组干部走访经营者家庭。召开各种宣传、动员会议百余次，接待个体经营者达到130余批次，走访了近160户经营者家庭，使经营者的思想逐渐发生转变，开始接受支持农村客运网络化工作。

5、既要交通运管内部齐心协力，也要充分团结和调动各种力量。

在整个工作推进过程中，交通局、运管所和两个公司始终团结一心，围绕目标，坚持原则，统一口径，共同做好宣传解释工作。运管所同时加大客运市场监管力度，着重对客运车辆站外拉客、超载、报停偷驶、违章上下客进行纠正和查处，使得一些违章的经营者感到靠违法、违章取得利润已经难以为继。公安部门积极为我们保驾护航，宣传部门为我们鸣锣开道，信访部门和我们一起对经营者进行说明解释，其他各部门也在各自职责范围内为这项工作尽职尽责，共同促进农村客运网络化工作的开展。

总之，在农村客运网络化建设工作中，我们初步取得了一些成绩，但与上级要求和兄弟县市及新农村建设还存在不小的差距，我们将以今天会议为契机，自我加压，增强信心，做到规范化管理，精细化管理，为新农村建设做出新的贡献。

第四篇：农村客运网络化建设路径初探

推进客运网络化建设，提高客运覆盖率

确保行业稳定健康发展

近年来，我县客运市场发展迅速，特别是在局长关学辉的带领下，城乡经济发展快速，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员的不断增加。我站紧紧围绕局党委提出的“十二字”工作方针，进一步加快我县农村客运网络建设，解决农村客运发展的新路子，解决农民出行难、乘车难的问题，促进乡村经济建设，为构建和谐交通做出了应有的贡献。

一、存在的问题

1、农村客运安全隐患多。

一是我市现有农村路网的总体技术等级较低，通村公路中，普遍缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力低，不具备开行客运班车的条件；二是农村客运的运力结构不合理，运行车辆技术状况差，车型落后，设施不齐，遇到“逢场天”，仍然不同程度存在超载的情况；三是从事农村客运的驾驶员技术水平普遍较低，安全意识淡薄。四是在我市的区乡存在较多的“面的”、“摩的”从事非法营运，由于农村地域广阔偏远，监管难度较大，存在极大的安全隐患。

2、农村客运市场人口分散、人口出行受时间季节的影响较大，特别是“赶场天”客流相对较为集中，而遇“闲天”则客流量较小，农村客运车辆利用率相对较低，已通公路的村社有的仍

未实现通客车。如射洪县全县通公路的行政村已达449个，占全市行政村75.9％，而通客车的行政村仅415个，占全县行政村的70％，还有部分通公路的村不通客车。

3、经营成本高，积极性不高。

由于农村客运车辆的道路条件较差、行驶里程较短、票价低，客源不稳定、营运收入较少，而税费负担与干线客运车辆相同，没有什么优惠政策、车辆磨损较大、油耗高（百公里油耗较干线客运车辆多消耗15%左右）、运输成本较高、效益差，致使专业运输企业对开行农村客运的积极性不高。

二、2024年工作重点和措施

（一）近年来，我站按照“路通车通”的原则，坚持“公路修到哪里，线路就延伸到哪里”的方针，在全县公路建设和农村公路通达工程建设，提高公路通达深度的同时，不断延伸农村客运线路，有力推动了农村客运的发展。

根据农村公路网建设规划，到2024年10月份，全县将实现100%的乡（镇）通油路（水泥路），我站要实现路通车通。农村客运的发展将迎来难得的发展机遇期，各级道路运输管理机构应加大对客运市场的培育力度，确保全市农村客运网络的逐步形成。

（二）深入调查研究、科学制定规划是农村客运网络建设的重点。

在农村客运网络建设过程中，制定科学的发展规划是推进农

村客运网络化的重要一环。随着我市农村公路建设速度的加快，要在现有农村客运班线改造的基础上，根据农村公路网发展情况和农民出行的需要，进一步提高客运班车通达能力，对目前未通班车的行政村，采取新开班线或延伸现有农村客运班线等方法，争取在2至5年内，分期、分批、逐条线路开通“赶场班、循环班”，并在拟开辟班线前，进行科学地论证和调研，对一些客流较为分散、道路通行能力较差的乡镇，可以投放部分微型客车经营，合理调整和投放运力结构，使我市农村逐步实现“村村通”客车，真正形成农村客运网。

以我市射洪县为例，去年以来，该县在农村客运的发展上，由县政府牵头，组织运管、公安交警、安监局、农机等部门人员进行了深入的调查研究，一个乡镇一个乡镇了解情况，并和当地干部群众深入交谈，认真听取他们的意见建议，然后参考目前的客流量、公路建设规划和农村小城镇建设规划，借鉴发达地区的先进经验，制定了符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划。全县农村客运班线、客运运力和客运站建设工作能在科学规划的指导下规范、有序地发展了起来，取得了良好的社会效益。

（三）搞好经营管理,充分发挥效益是农村客运网络建设的根本。

农村客运经营者具有“早进城、晚回乡”的特点，服务对象也主要是当地农民群众。对农村客运经营者的管理，应该探索

更加有效的途径，发挥基层政府和群众对经营者经营活动的监督作用。要加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，并制订相应的奖惩措施。同时，要加强经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。对那些按章经营，安心为农民服务的客运经营者，应予以表彰和奖励。

农村客运具有运营里程短、客流量小、人员分散、公路通行能力差、人货并行、运价较低的特点。在把农村客运定位在“经济、实用、方便、安全”的基础上，要实行公司化、集约化管理，以公交化运营方式为主，以定线、定班、定时为基本特征，建立激励机制，实现规范经营，千方百计降低经营成本。对新开通的农村客运班线，要引导具备经营资质、信誉好、实力强的运输企业经营，逐步实现车辆产权全部归公司所有，统一调度、统一管理、收益按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上协调发展。对已开通的农村客运班线，要引导经营者组建线路公司，进一步完善统一排班、乘务轮岗、营收统管、定期结算、兑现奖惩的管理体制，提高服务质量，打造企业诚信形象，增加营运效益。要提高农村客运的规模化、组织化程度，实现经营性和公益性相结合的农村客运新模式。

（四）加快乡镇客运站建设是实现农村客运网络化的依托。

客运站是实施农村客运网络化建设的重要载体和发展平台，利用客运站可以集散乘客，提高客车运营效率，落实服务和

安全措施，加强对营运车辆的管理。乡镇等级客运站不仅具备以上功能，还可以作为乡级交通执法服务的载体，并可提供客货运、维修、信息等服务、接受委托对辖区地方道路进行养护和管理，综合形成交通管理职能向乡镇延伸的效应。客运站建设应按照“统一规划、统一设计、统一组织、分步实施”的原则，在经济相对发达、辐射力较强、客流物流较为集中的乡镇建设等级客运站。对其余乡镇，要因地制宜，结合实际，逐步修建乡镇级简易客运站。简易客运站必须有简易站场及办公用房；同时，对村级招呼站，参照城市候车亭的模式进行建造，在3至5个行政村修建一个招呼站，在2至3年内分期分批地进行实施。在建设资金的筹措上，要扩大融资渠道，广泛筹措资金。充分调动社会办交通的积极性，除积极争取交通部、交通厅在资金上的支持外，市、县、乡也要充分利用各级的优势，采取不同的形式筹资，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”和“多渠道筹资，多形式建站”的原则，广泛吸收社会资金，采取“公建公营、公建民营、民建民营”等多种形式，逐步解决农村客运站建设资金问题。要积极引导专业运输企业到乡镇投资建设客运站，对推动以站管运，以运养站，形成乡镇客运管理平台，促进客运市场有序发展和安全监管的深入，同事要加强对农民群众的安全意识教育，使他们不乘坐无牌无证车、超载车、客货混装车及其它非载客车辆。

（五）积极争取各级党委政府相关部门的支持 是推进农村

客运网络化建设的重要手段

农村客运网络化建设工作涉及面广、政策性强、单靠交通部门难度很大。因此，在工作中要积极主动地向政府汇报取得理解和支持，依靠当地政府，将交通部门行为转化为政府行为，特别是要充分调动当地乡镇政府的积极性，使乡镇政府把农村客运网络的建设作为实事工程来抓，形成解决问题的合力。由于资金和经济效益等因素，目前在我市较为偏远、客流量相对较低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班车难度较大。通过可行性分析，确实难以盈利或严重亏损的农村客运班线，可以请示上级有关部门争取政策上的支持。

严格客运站场管理，突出安全生产工作重点，保障农村客运的道路运输安全。

该所重点加强了对客运站的监督检查，派遣运政管理人员常驻车站，严禁“三品”，严把“四关”。一是严把车辆技术关，凡无有效营运证件及技术状况达不到规定技术标准的车辆坚决不准进站经营，并立即终止其营运，对进站经营车辆的二级维护和例保例检有效期进行登记，实行营运车辆检验合格报班制度。二是严把进站关，要求所有参营车辆必须进站，坚决不准占道经营、站外绕圈、招揽旅客、逃避运管部门和客运站的监督检查。三是严把出站关，对违反规定站

内超员、超载、客货混装的车辆坚决不准出站，就地卸人卸货，并按有关规定予以处罚。对出站的每辆车必须如实填写《客车出站安全检查登记表》，从而确保了客车安全、合法、有序营运。四是严把隐患整改关，对农村客运企业特别是客运站实行每季度一次安全大检查，重点查安全机构是否到位、安全规章制度是否建立健全、安全管理制度是否落实、安全隐患是否整改、是否存在新的安全隐患等。发现隐患立即下发整改通知书，限期整改，限期整改不到位的责令停业整顿。凡是不具备从事客运资格的驾驶员、不符合车辆技术等级标准的车辆一律不得上车、上路、出站，把安全隐患消灭在萌芽之中。

广泛开展诚信客运活动，提高运输服务质量，维护良好的行业窗口形象。

客运服务质量是客运企业生存和发展的生命线，该所根据市交通局和区交通局开展的“诚信运输业”等活动的部署和要求，提高思想认识。把创建活动当作一个促进行业素质全面提高的良好机会。近几年来，他们在全区客运企业广泛开展“创文明客运站、文明示范线、文明客车和优秀乘务员”活动，经过精心组织、充分的宣传发动，广大经营业户踊跃参加。各客运企业以活动为契机，努力提高服务质量和服务

水平，提高竞争力和经济效益。夷陵区客运站从加强职工队伍教育培训入手，努力提高职工的业务素质和职业道德修养，客运站加大资金投入、积极完善服务设施和设备，健全和完善各项规章制度，逐步落实“三优、三化”要求，不断提高工作质量和服务水平。客运经营业户自觉加强对司乘人员职业道德、文明服务意识的教育和培养，加强内部管理完善考核制度，自觉为群众提供文明优质服务。三峡运输集团乘务员易凤玲在车上拾到三万元现金交还失主的事迹经《宜昌日报》头版头条刊登后，在客运企业反响很大，客运行业文明服务、优质服务、旅客至上的氛围空前。据不完全统计，在此活动中全区交通运输行业涌现了100多人次拾金不昧、见义勇为、扶老携幼、乐于助人的好人好事。为树立典范、以点带面，该所每年年终组织评比，评出20台优质文明服务车、10名优秀乘务员和一条文明示范线并给予奖励和通报表彰。目前全区客运服务质量和文明优质服务水平有了明显提高。

第五篇：农村客运网络化建设路径初探

农村客运网络化建设路径初探

遂宁市交通局公路运输管理处

随着我市城乡经济发展，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员的不断增加，加快农村客运发展的需求日益迫切。分析当前我市农村客运发展存在的主要问题，研究农村客运经营模式，探讨解决农村客运发展的新路子，对解决农民出行难、乘车难的问题，促进乡村经济建设，推动道路运输发展有着重要的现实意义。笔者拟就农村客运网络化建设作初步的探讨。

一、我市农村客运发展现状

（一）基本情况：

全市106乡镇均实现了乡乡通公路，90%的乡镇通油路或水泥路，已通客运班车的乡镇105个，占乡镇总数的100%。

全市2217个行政村，已通公路1885个，占85%，其中已开通客车的行政村为1903个，通村率达到90%。

（二）存在的问题

1、经营主体松、散、弱、小，组织化程度低。

我市经营农村客运的多为当地农民，一户一车挂靠专业运输企业经营，各自为阵，运输组织方式松散。由于农村客运线路绝大部分运距短，运价低，客源分散，同时受农时、季节和消费观念的影响，客源不稳定，客流流向不均衡，票价低廉，利益空间狭小，经营者竞争能力和抗风险能力低，争抢客源、欺行霸市、恶性杀价等情况时有发生，市场秩序不尽规范。

2、农村客运安全隐患多。

一是我市现有农村路网的总体技术等级较低，通村公路中，普遍缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力低，不具备开行客运班车的条件；二是农村客运的运力结构不合理，运行车辆技术状况差，车型落后，设施不齐，遇到“逢场天”，仍然不同程度存在超载的情况；三是从事农村客运的驾驶员技术水平普遍较低，安全意识淡薄。四是在我市的区乡存在较多的“面的”、“摩的”从事非法营运，由于农村地域广阔偏远，监管难度较大，存在极大的安全隐患。

3、服务质量差。

大多数从事农村客运经营的驾乘人员文化程度低，对道路运输政策法规理解不深不透，单纯追求经济利益，职业道德、职业纪律差，车容车貌车况差，粗言脏语、野蛮载客、甩客、抢客等不规范不文明经营行为时有发生。

4、农村客运市场人口分散、人口出行受时间季节的影响较大，特别是“赶场天”客流相对较为集中，而遇“闲天”则客流量较小，农村客运车辆利用率相对较低，已通公路的村社有的仍未实现通客车。如射洪县全县通公路的行政村已达449个，占全市行政村75.9％，而通客车的行政村仅415个，占全县行政村的70％，还有部分通公路的村不通客车。

5、经营成本高，积极性不高。由于农村客运车辆的道路条件较差、行驶里程较短、票价低，客源不稳定、营运收入较少，而税费负担与干线客运车辆相同，没有什么优惠政策、车辆磨损较大、油耗高（百公里油耗较干线客运车辆多消耗15%左右）、运输成本较高、效益差，致使专业运输企业对开行农村客运的积极性不高。

6、农村客车规费征收不合理。

现行规费征收是采取固定收费标准，标准测算是根据原来全市或全省客车情况进行的，由于农村客运车辆的收入和运行里程远低于长途客运，且道路条件差，对于农村客运车辆现行的规费征收标准过高，成为制约农村客运发展的主要因素之一。

7、缺乏统一的农村运输发展规划和措施。

过去，从中央到地方，重视公路主干线、主骨架的规划，对乡村公路考虑较少，管理部门和运输企业对农村客运考虑更少，重视快速客运、省际客运、干线客运，对发展农村客运的力度不够，又缺乏具体的规划和实施的措施，至今还没有一个统一、全面的农村客运政策和法规，四川省提了多年出台对农村客运的规费优惠政策也迟迟没有出台，没有政令的保驾护航和较为优惠的政策，农村客运发展缓慢在所难免。

二、推进农村客运网络化的方法和途径

（一）建好乡村公路、增加通达深度是农村客运网络建设的前提。公路是农村客运网络延伸发展的基础。近年来，我们按照“路通车通”的原则，坚持“公路修到哪里，线路就延伸到哪里”的方针，在全市加快县际公路建设和农村公路通达工程建设，提高公路通达深度的同时，不断延伸农村客运线路，有力推动了农村客运的发展。

根据全市农村公路网建设规划，到2024年，全市将实现100%的乡（镇）通油路（水泥路），实现44.9%行政村通油路（水泥路）；到2024年，实现所有的乡（镇）通油路（水泥路），实现59.5%的行政村通油路（水泥路），全市通乡公路总里程达到2815.3公里；村公路总里程达到13037.8公里，实现路通车通。我市农村客运的发展将迎来难得的发展机遇期，各级道路运输管理机构应加大对客运市场的培育力度，确保全市农村客运网络的逐步形成。

（二）深入调查研究、科学制定规划是农村客运网络建设的重点。

在农村客运网络建设过程中，制定科学的发展规划是推进农村客运网络化的重要一环。随着我市农村公路建设速度的加快，要在现有农村客运班线改造的基础上，根据农村公路网发展情况和农民出行的需要，进一步提高客运班车通达能力，对目前未通班车的行政村，采取新开班线或延伸现有农村客运班线等方法，争取在2至5年内，分期、分批、逐条线路开通“赶场班、循环班”，并在拟开辟班线前，进行科学地论证和调研，对一些客流较为分散、道路通行能力较差的乡镇，可以投放部分微型客车经营，合理调整和投放运力结构，使我市农村逐步实现“村村通”客车，真正形成农村客运网。

以我市射洪县为例，去年以来，该县在农村客运的发展上，由县政府牵头，组织运管、公安交警、安监局、农机等部门人员进行了深入的调查研究，一个乡镇一个乡镇了解情况，并和当地干部群众深入交谈，认真听取他们的意见建议，然后参考目前的客流量、公路建设规划和农村小城镇建设规划，借鉴发达地区的先进经验，制定了符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划。全县农村客运班线、客运运力和客运站建设工作能在科学规划的指导下规范、有序地发展了起来，取得了良好的社会效益。

（三）搞好经营管理,充分发挥效益是农村客运网络建设的根本。

农村客运经营者具有“早进城、晚回乡”的特点，服务对象也主要是当地农民群众。对农村客运经营者的管理，应该探索更加有效的途径，发挥基层政府和群众对经营者经营活动的监督作用。要加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，并制订相应的奖惩措施。同时，要加强经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。对那些按章经营，安心为农民服务的客运经营者，应予以表彰和奖励。

农村客运具有运营里程短、客流量小、人员分散、公路通行能力差、人货并行、运价较低的特点。在把农村客运定位在“经济、实用、方便、安全”的基础上，要实行公司化、集约化管理，以公交化运营方式为主，以定线、定班、定时为基本特征，建立激励机制，实现规范经营，千方百计降低经营成本。对新开通的农村客运班线，要引导具备经营资质、信誉好、实力强的运输企业经营，逐步实现车辆产权全部归公司所有，统一调度、统一管理、收益按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上协调发展。对已开通的农村客运班线，要引导经营者组建线路公司，进一步完善统一排班、乘务轮岗、营收统管、定期结算、兑现奖惩的管理体制，提高服务质量，打造企业诚信形象，增加营运效益。要提高农村客运的规模化、组织化程度，实现经营性和公益性相结合的农村客运新模式。

（四）加快乡镇客运站建设是实现农村客运网络化的依托。

客运站是实施农村客运网络化建设的重要载体和发展平台，利用客运站可以集散乘客，提高客车运营效率，落实服务和安全措施，加强对营运车辆的管理。乡镇等级客运站不仅具备以上功能，还可以作为乡级交通执法服务的载体，并可提供客货运、维修、信息等服务、接受委托对辖区地方道路进行养护和管理，综合形成交通管理职能向乡镇延伸的效应。客运站建设应按照“统一规划、统一设计、统一组织、分步实施”的原则，在经济相对发达、辐射力较强、客流物流较为集中的乡镇建设等级客运站。对其余乡镇，要因地制宜，结合实际，逐步修建乡镇级简易客运站。简易客运站必须有简易站场及办公用房；同时，对村级招呼站，参照城市候车亭的模式进行建造，在3至5个行政村修建一个招呼站，在2至3年内分期分批地进行实施。在建设资金的筹措上，要扩大融资渠道，广泛筹措资金。充分调动社会办交通的积极性，除积极争取交通部、交通厅在资金上的支持外，市、县、乡也要充分利用各级的优势，采取不同的形式筹资，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”和“多渠道筹资，多形式建站”的原则，广泛吸收社会资金，采取“公建公营、公建民营、民建民营”等多种形式，逐步解决农村客运站建设资金问题。要积极引导专业运输企业到乡镇投资建设客运站，对推动以站管运，以运养站，形成乡镇客运管理平台，促进客运市场有序发展和安全监管的深入。

（五）积极争取各级党委政府相关部门的支持 是推进农村客运网络化建设的重要手段

农村客运网络化建设工作涉及面广、政策性强、单靠交通部门难度很大。因此，在工作中要积极主动地向政府汇报取得理解和支持，依靠当地政府，将交通部门行为转化为政府行为，特别是要充分调动当地乡镇政府的积极性，使乡镇政府把农村客运网络的建设作为实事工程来抓，形成解决问题的合力。由于资金和经济效益等因素，目前在我市较为偏远、客流量相对较低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班车难度较大。通过可行性分析，确实难以盈利或严重亏损的农村客运班线，可以请示上级有关部门争取政策上的支持。

（六）争取和出台优惠政策，是培育农村客运市场，推进农村客运网络化的重要措施。

在目前的规费征收政策中，城市公交企业可以享受免缴公路规费的优惠，而承担着短途客运的运输企业与之相比经营的条件更差，路况差、客流不稳定、运营成本高，但却要全额缴纳交通规费，影响了农村客运网络化建设的大局。再加上油价剧涨,经营农村客运的企业的将越来越困难。在国家关于农村客运车辆的规费优惠政策迟迟没有出台的情况下，我们要把争取和出台优惠政策作为一项重要的工作，充分调动农村客运经营者的积极性,使农村群众享受到了实实在在的优惠，从而确保农村客运班车“开得通、留得住、有效益”。

（七）加强农村客运市场监管，保障运输安全是实现农村客运网络化建设的关键。

农村客运安全是道路运输安全的薄弱环节，必须引起高度重视。一是要加强对客运经营者，特别是驾驶人员的管理。对未经道路运输管理机构考试合格的，不得上岗；二是要加强客运车辆管理，从事农村客运的车辆应符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》等国家标准的规定，防止非客运车辆、报废车辆、安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场；三是要公安部门要严厉打击超载行为，坚决制止农村客运车辆严重超载现象；四是要加强对逢场、庙会和其它大型集会等重点时段的安全管理；五要加强对农民群众的安全意识教育，使他们不乘坐无牌无证车、超载车、客货混装车及其它非载客车辆。