第一篇：谁来主导京津冀协同发展：市场之手还是行政之手？

谁来主导京津冀协同发展：市场之手还是行政之手？

——京津冀一体化系列报道之路径篇

京津冀一体化这一酝酿十年之久的国家战略近期成为各方关注的焦点，一系列信号预示着一场深刻的变革即将在这片21.6万平方公里的土地上发生。京津冀协同发展究竟存在哪些障碍和困难？在一体化推进过程中，政府和市场扮演着什么样的角色？京津冀一体化的路径何在？ 围绕这些问题，半月谈网记者与有关专家进行了对话。

半月谈网记者：京津冀协同发展究竟存在哪些障碍和困难？

马晓河（国家发改委宏观经济研究院副院长）：一是三地之间缺乏协调机制。京津冀都有一亩三分地，自己搞自己的事，三地之间的要素资源配置关联度不高，相互之间不协调、不联合。按道理，城市化发展到一定阶段，应该向周边辐射，但京津不但不辐射，现在还在吸附周边的要素技术、资本、资金与产业。三地缺乏要素之间的效用最大化。

二是两城带动作用不明显。环渤海地区基础设施不是一体化的，公共服务的效率低下，综合承载能力不强。三是产业结构既雷同又竞争。没有形成互补的格局，没有把自己不应该做的转给第三方。比如说一般加工业、传统服务业等，还在无序竞争。按道理来讲，北京不应该做终端加工制造，一些汽车零部件制造都不应该在北京做。

四是资源环境问题比较突出，北京周边聚集了3亿吨水泥生产企业，还有一大堆小五金、养殖企业。这样导致环境质量靠风吹。在产业配置上没有做到跟环境相结合，三地不协调。

张占斌（国家行政学院经济学教研部主任）：目前京津冀协同发展存在以下障碍和问题。一是在观念和心态上面存在问题，京津是中央直辖市，发展水平高，长期以“不跟你玩”的心态自居；二是行政主导型经济，存在各种行政性限制，产业调整没有跳出行政区划界线；三是要素市场发育滞后，生产要素在区域内的流动不畅，区域合作还没有上升到产业融合的高度和层次；四是国有企业比重大，市场化进程缓慢，民营经济薄弱；五是产业配套能力差，如北京电子产业规模大，但配套基地大都选在广东，因周边的配套能力远不如广东。

张贵（河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任）：京津冀协同发展最大的制约瓶颈，是没有构建成一个富有活力、统一、区域性的市场。表现为生产要素不能自由流动和迅速的集结，生产活动不能对接协作，更不能互补互助。原因主要有四个：体制机制束缚经济发展，地方保护严重；国有企业占比比较大，民营资本比较少；特大企业比较多，中小微企业比较少；没有建立一个统一的区域性的市场游戏规则。半月谈网记者：在京津冀一体化过程中，政府应扮演什么角色？如何处理政府与市场的关系？

张占斌：在京津冀协同发展过程中，需要市场和政府发挥各自的比较优势。十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府作用。

这就要求“看不见的手”和“看得见的手”协同配合、共同发力，在京津冀协同发展中，要更加尊重市场经济的规律，按市场规律办事，特别是产业布局、产业发展。通过市场的价格机制来配置资源，也包括治理雾霾。

而政府应该在发展战略、重大规划、重要标准、基础设施、公共服务、环境保护和社会管理方面有更大的担当，发挥更大的作用。

拿北京来说，北京的定位是政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心，有些不符合定位的企业应适当地向周边城市转移。而“增量”部分需加大控制力度，向周围布局。这个过程很复杂，应当采取合适的市场办法加适当的行政办法来解决。

马晓河：打破一亩三分地思维，建立三地的协调机制，京津冀之间的协调可以学习法国大巴黎区。大巴黎区跨了好几个省，它有一个建设机构，掌握一定的资金，对各个省区之间的大区公共设施进行统一建设。京津冀也可以设立一个专门统筹协调跨区的基础设施建设的机构，三地每年各出一部分钱给这个机构，专门用来建设跨区之间的公共设施，如断头路、断头天然气、水管等等，共建共赢。

王辉（国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部第三研究室主任）：首先要建立协调机制，这是毫无疑问的。协调机构应该是办实事或者是拍板做决策的。仅靠这个机构不够，还要发挥发挥不同层次的协同作用。一定要避免京津冀协同只是政府的事，这是一个死胡同。

这个协同应该包括社会专家、一些企业和利益相关的公众群体。比如环境事件，应该有更多的公众参与，用有效的方式把他们组织起来。可以考虑在大的框架下成立委员会，发挥大家的积极性和主动性，汇集到中央决策部门，从中央层面的顶层设计来考虑。

崔军强（新华社北京分社常务副总编）：一体化过程中主要手段应该是市场化，但如果不搞行政命令了，很多事又是空谈，又是热闹一场。所以，在顶层设计中，肯定既要强调市场行为，又得有一定的行政干预，关键是二者的比例关系如何协调。

北京现在面临的是扬弃问题，你扬什么，弃什么，到底要不要实体经济？如果这个问题不解决或者没有一个清晰的思路，恐怕一体化就不会那么顺畅。

北京作为一个特大型都市，必须有一个充足的财力去保障，才能正常运转。北京地铁交通补贴每年是200个亿。现在修地铁，其中主要一部分就是靠财政来投入。如果没有实体经济保障，财政受到影响，单单交通而言就会受到很大的影响。其他公共服务都会受到影响。

王海征（半月谈杂志社总编辑）：京津冀要学习长三角和珠三角的经验。长三角、珠三角发展中央协调了吗？没有。中央当时让广东搞改革，不给钱，给政策，珠三角就干起来了。长三角呢，也没有让中央来协调，靠的就是市场经济。

所以，京津冀一体化最重要的问题是如何贯彻落实十八届三中全会精神，最重要的一点就是要处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中决定性作用，同时发挥政府的作用。

从实践上看，目前京津冀一体化的确需要高层协调。为什么呢？各自为政的格局如果不通过更高的行政力量来打破它，仅仅通过市场的力量难以打破。在长三角、珠三角，市场有强大的力量，但是在京津冀一带市场发育程度太低，相反，行政的力量太强。

在这种情况下，如果要想处理好政府和市场的关系，仅仅靠京津冀三地政府自觉地简政放权还不够，需要更高层级的行政机构来解决。在此基础上，要用市场经济的办法来促进京津冀一体化。我们对市场要有信心。市场发育起来以后，实际上地区之间的很多问题是可以解决的。

所以，强调京津冀一体化的成功与否，取决于我们这一轮深化改革到位与否。如果我们这一轮改革的步伐加快，真改、真到位，京津冀一体化的步伐肯定会加快。

刘元旭（新华社天津分社记者）：在这一轮京津冀协作的过程当中，靠三个省份之间自己商量难度依然很大，应该有更高层的协调机构。应该建立一种利益协调机制，就是利益的分享，甚至是税收的分享。比如对北京经济有贡献的产业，外迁出去后，怎么在财税分配上进行制度设计，让北京也能得到一定的利益和好处，这样有利于增加产业疏解的动力。

需要建立首都地区横向财政转移支付机制，为京津冀地区优化城市和产业布局奠定财政体制基础，更好地促进首都地区间协同发展。京津冀三地在产业结构等方面各有优势，互补性很强，区域一体化的发展潜力也很大，需要明确不同地区的功能定位。

为此，需在京津冀地区内实行与产业转移地共享税收新机制，发挥好北京人才技术和产业优势，全面推进区域分享税收机制，避免各个地方之间为了税收收入“各自打着自己的小算盘”，要通过区域间财政体制创新使京津冀各方形成良性协同发展局面。

半月谈网记者：就目前而言，京津冀一体化的具体抓手在哪里？

马晓河：三地一定要构建一体化的基础设施和公共服务体系。一体化概念是什么？就是京津冀都市圈里面的公共服务和基础设施要“同城化”：北京的路和河北的路是没有差别的，北京的水管跟河北的水管质量

一样，在保定住和在北京住的生活质量是一样的，出行、用水、用气、看病都是一样的，电话区号都是一样的，010电话可以打到保定和石家庄。

只有这样，人口才不会向北京聚集。这是分散人口、优化资源配置最根本的问题。

张占斌：京津产业扩散过程中，河北首先应该完善自身基础设施、改善环境条件，区域发展规划和政府服务意识都要跟上，要让外界看到河北各个城市的比较优势和特色，这样才能够与北京、天津之间互通互联。如果基础设施做得不好，电、水等都不通，服务也跟不上，京津的企业也不一定会去。

刘元旭：如果三地落差问题不解决的话，很多问题就难办。目前，有的北京人在大兴上班，在固安买房子，但是面临医疗问题。他在固安看病确实很方便，但要自费，因为医保不统一。居住在河北燕郊以养老为目的的北京人，也面临这样的问题。

所以，人口的分流仅靠市场也不行，三地之间基本政策、基础设施必须要搞好配套，支持北京人口在河北与天津之间自由流动。

张贵：最重要的是统一市场进入的门槛，现在三地之间是不一样的，很多政策完全是各自为政。比如说水泥和钢材，要进入河北，河北要检验，进入天津以后天津也要检验，所以要统一门槛。

崔军强：京津冀一体化有没有一个支点呢？能否让中关村科技园成为京津冀一体化的支点，成为一个抓手？中关村科技园区有2万家高新技术企业，去年总收入大概3万多亿。我问过一些企业家，企业在北京的成本这么高，为什么不放到河北？他们说，一脱离中关村园区，很多政策享受不了。

目前，所有的企业家都愿意把产业和研发放到北京。他们算了一笔账，放在北京还是比较划算。

如果能把中关村国家级的园区覆盖到京津冀核心地带，肯定有很多企业，包括像联想这样的企业，愿意把生产地搬出去。这样就解决了到底是要市场化，还是要行政化的问题，但是这确实需要国家来批准的。如果有这么一个支点的话，可能对京津冀国家战略推进会更快一点。

张涛（新华社天津分社副总编）：京津协同发展一直是貌合神离，三地之间大家你想你的，连接三地的道路很多是断头路。

随着京津城际铁路的开通，京津之间的联系越来越紧密。在北京不能做的到天津可以做。现在，天津的很多旅游景点90%以上都是京字头的大巴，很多企业选择在天津投资，去年天津吸引的内资中京字头的占了30%，口岸进出口货物来自北京的超过了20%。因为天津的成本低，天津的滨海新区上升到国家战略以后它有政策优惠。

所以，有些时候不用行政的力量自然就一体化了。我认为，现在京津冀协同发展，应该先易后难，先把基础设施和公共服务一体化。交通发展起来后，能加强三地之间的融合和交流。（

第二篇：推动京津冀协同发展

推动京津冀协同发展（认真学习宣传贯彻党的十九大精神）

蔡 奇

《 人民日报 》（2024年11月20日

06 版）

总书记所作的党的十九大报告明确指出：“以疏解北京非首都功能为„牛鼻子‟推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大决策部署，也是在新的历史起点上深入推进京津冀协同发展的动员令。

一、京津冀协同发展是总书记亲自决策推动的重大国家战略

总书记非常关心京津冀区域的发展问题，多次深入三省市考察调研，多次主持召开会议研究部署。2024年5月，总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2024年8月，总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，明确提出了要推动京津冀协同发展。2024年2月26日，总书记视察北京并发表重要讲话，强调京津冀协同发展是一个重大国家战略，并全面系统阐述了其重大意义、推进思路和重点任务。2024年2月和4月，总书记先后主持召开中央财经领导小组会议、中央政治局常委会会议和中央政治局会议，研究审议《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）并发表重要讲话，进一步明确了有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的目标、思路和方法。2024年2月23日至24日，总书记视察河北、北京并发表重要讲话，分别就河北雄安新区规划建设和北京城市规划建设、北京冬奥会筹办等作出重要指示。显而易见，京津冀协同发展从战略构想到顶层设计，再到基本思路、方式方法和重大举措，都是总书记亲自决策推动的。总书记站在党和国家事业发展全局高度，以大历史观来谋划这一区 域未来发展，果断提出京津冀协同发展战略，充分体现出了强烈的使命担当、深邃的战略眼光和高超的政治智慧，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

京津冀地域面积21.6万平方公里，人口1.1亿，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。2024年，京津冀以全国2.3%的国土面积，承载了全国8%的人口，贡献了全国10%的国内生产总值。全国有25%的外商直接投资落地这一区域，研发经费支出也占全国15%。当然，京津冀也面临诸多困难和问题，尤其是北京“大城市病”突出，水资源匮乏，人口规模已近天花板，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，区域发展差距悬殊，发展不平衡问题严重。推动京津冀协同发展，有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都功能，探索人口经济密集地区优化开发模式；有利于破除隐形壁垒、打破行政分割，实现优势互补、一体化发展，为全国区域协调发展体制机制创新提供经验；有利于优化生产力布局和空间结构，打造具有较强竞争力的世界级城市群；有利于引领经济发展新常态，增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力，为全国转型发展和全方位对外开放作出更大贡献。进而言之，深入实施京津冀协同发展战略，对于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现“新两步走”的战略目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

3年多来，在京津冀协同发展领导小组有力领导和专家咨询委员会精心指导下，京津冀三省市和有关部门认真落实《规划纲要》，扎实推进各项工作，京津冀协同发展实现良好开局。编制实施全国首个跨省级行政区“十三五”规划，出台了产业、交通、科技、生态环保等12个专项规划和一系列政策，落实《规划纲要》的“四梁八柱”基本建立。北京认真对接落实疏解非首都功能控增量、疏存量 两个政策意见，严格实施新增产业禁止和限制目录，大力开展疏解整治促提升专项行动，推动一批区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序疏解，带动常住人口连续两年增量、增速“双降”。重点领域率先突破取得重要进展，河北积极对接京津服务京津，率先打通一批瓶颈路、断头路，深入实施“6643”工程、禁煤区建设及各种环境专项整治行动。以北京为中心、“半小时通勤圈”逐步扩大，京津冀PM2.5平均浓度2024年比2024年下降33%，“4+N”产业合作格局加快构建。同时，全面创新改革试验深入开展，北京向津冀输出技术合同成交额年增长超过30%，公共服务共建共享初见成效，京津两市助力河北张承保地区脱贫攻坚扎实推进。

二、推动京津冀协同发展的目标任务

今后一个时期，京津冀要着力建设以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。到2024年，北京初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列；京津冀世界级城市群的架构和区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

（一）坚定不移疏解北京非首都功能。这是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。重点是继续疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，推动部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构等有序迁出。高水平规划建设北京城市副中心，打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，到2024年承接北京中心城区40万—50万常住人口疏解。北京要把疏解功 能与改善环境、控制人口、提升功能有机结合起来，深入开展疏解整治促提升，统筹腾退空间利用，推动老城重组，优化提升首都功能。

（二）着力优化京津冀城市群空间格局。按照《规划纲要》确定的“一核、双城、三轴、四区、多节点”骨架，打造以首都为核心的世界级城市群。重点是充分发挥北京“一核”作用，强化京津“双城”联动和同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用；沿京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道建设产业发展带和城镇聚集轴，形成区域发展主体框架；提高区域性中心城市和节点城市综合承载能力，有序推动产业和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系，走出一条绿色低碳智能的新型城镇化道路。

（三）统筹推动重点工作持续突破。共建“轨道上的京津冀”，完善便捷畅通公路交通网，打造“一小时通勤圈”，构建现代化机场群、港口群，提升交通运输组织和服务现代化水平。建立一体化环境准入和退出机制，强化大气、水等环境污染联防联控联治，推动能源生产和消费革命，推进燕山—太行山生态安全屏障、京津保湿地生态过渡带、环首都国家公园等建设，扩大区域环境容量和生态空间。按照建设现代化经济体系的要求，深入推进供给侧结构性改革，理顺三省市产业发展链条，建设曹妃甸协同发展示范区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等战略合作和功能承接平台，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。深化京津冀全面创新改革试验，推进北京建设具有全球影响力的全国科技创新中心，做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接，集中力量支持河北雄安新区建设创新驱动发展引领区，形成协同创新共同体。推动金融、土地、技术和信息等要素市场一体化改革，完善行政管理协同、基础设施互联互通、生态环境保护联动、产业协同发展、科技创新协同等机制，打造区域体制机制高地。建立交界地区协同管理长效机制，统一规划、统一政策、统一 管控。完善共建共享、协调集约的能源、水资源等基础设施体系，营造京畿特色、多元活力的文化体系，建设设施均好、覆盖城乡的公共服务体系。落实京津两市对口帮扶河北省张承保环京津相关地区任务。

（四）共同办好北京2024年冬奥会、冬残奥会。党的十九大报告明确指出，要“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”。这是我国重要历史节点的重大标志性活动，对京津冀协同发展有着强有力牵引作用。准确把握筹办冬奥会定位，落实绿色、共享、开放、廉洁办奥理念，科学实施筹办工作总体计划，确保办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。加强筹办工作协调，确保主要竞赛场馆和基础设施2024年底前建成、2024年测试赛成功举办。统筹赛事需求、赛后利用和环境保护，坚持节约集约利用资源，确保各项设施成为值得传承、造福人民的优质资产。高水平做好赛会运行保障和服务，动员群众广泛参与，彰显民族和文化特色，促进中外文明对话交流。把普及冰雪运动贯穿筹办工作始终，以青少年为重点，与全民健身相结合，扩大冬季运动覆盖面。共建京张文化体育旅游带，打造体育、休闲、旅游产业集聚区，提升区域整体发展水平。

三、高起点规划、高标准建设雄安新区

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。总书记在审议《规划纲要》时就提出，推动京津冀协同发展要把握“多点一城、老城重组”的思路；要深入研究论证新城问题，可考虑在河北合适的地方进行规划，建设一座以新发展理念引领的现代化新城。2024年3月和5月，总书记先后主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议，听取北京城市副中心和设立北京非首都功能集中承载地有关情况汇报，强调这是历史性的战略选择，要坚持用大历史观看待这件事情。2024年2月23日，总书记实地考察河北省安新县和白洋淀生态保护区，就雄安新 区规划建设工作发表重要讲话，强调雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设。2024年3月，党中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3个县及周边部分区域。这是综合考虑区位、交通、土地、水资源和能源保障、环境能力、人口及经济社会发展状况等因素，经过多地多方案比选、科学研究论证后所作的决策，凝聚了各方共识。

雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。规划建设要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，使之成为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大实践。按照中央部署，雄安新区要抓好建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放七大重点任务，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。党中央明确雄安新区规划建设目标，到2024年，雄安新区对外骨干交通路网基本建成，起步区基础设施建设和产业布局框架基本形成，白洋淀环境综合治理和生态修复取得明显进展，新区雏形初步显现；到2024年，一座绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力，人与自然和谐共处的现代化新城将绽放光芒。

第三篇：解谜票据融资：异化背后的市场之手

K2呼死你

解谜票据融资：异化背后的市场之手 ⊙记者邹靓○编辑陈羽颜剑

票据融资从未有过像2024年如此辉煌的战绩，从巅峰坠落的每一个瞬间，似乎都在执行其功能异化后的使命。2024年，票据融资以前所未有的天量高调开场，在之后的9个月里，步步探底。

如果仅仅以一个纯粹市场的角度来解读，那票据融资在过去10个月中的表现将是一个谜。而在这个谜团背后，亦有另外一只“市场的手”在发挥效用，只是这只手来自商业银行有目的的安排：或蓄意放大，或互通有无。

在此过程中，票据签发及贴现应声而落，转贴现市场由浓淡相宜。一切皆应“规模”而起，也应“规模”而落。只要规则仍在继续，票据融资就无法摆脱被异化的命运，年末负增长持续放大可说是公认的结局。

⊙记者邹靓○编辑陈羽颜剑

1看票融潮起潮落

2024年的票据市场，可谓跌宕起伏。从年初的井喷，到年末的探底，相差十万八千里。一国有银行票据中心负责人这样评价：票据融资的井喷在意料之中也出乎意料，而下半年的缩量则在年初井喷时就已经是注定。

今年一季度，人民银行公布的单月票据融资新增量创历史天量。6239亿元，4870亿元，3691亿元，前三月，全国新增票据融资就接近1.5万亿，在贷款结构中的比重连续三个月刷新历史纪录。今年上半年，票据融资新增量达到1.7万亿，同比增长182.5%。

然而繁荣过后，三季度票据融资经过上半年的逐月递减，开始由正转负，进入萧条。7、8、9三个月单月票据融资新增量分别为-1982亿元、-2764亿元、-3516亿元，“拖累”信贷规模增长接近40%。

风靡一时的“香饽饽”，一夜之间成了“扫帚星”？答案是否定的。

票据融资跟随信贷增量起伏，本不是件新鲜事。然而，今年的情况却有些特殊。今年上半年，票据融资呈现爆发性增长态势，1月份在新增贷款中的比重占到40%，相比往年不足10%的比重尤其引人关注。

之所以与众不同，源于保经济增长的大背景下，央行自2024年11月开始对商业银行放开信贷规模控制。上半年，全国商业银行投放信贷总量高达7.37万亿，超过2024年全年增量的50%。仅票据融资一项就贡献了新增信贷投放的23%。

本报在今年2月对票据融资井喷的调查中发现(见《银企“默契”或致近期票据融资井喷》)，银行为冲信贷规模主动营销做大票据资产，贴现利率倒挂吸引企业大量贴现，在一定程度上造就了票据融资虚假繁荣。

年中过后，虽然货币政策仍坚持适度宽松，但监管部门已明确提出整体信贷投放增长过快，包括央行、银监在内都对商业银行进行了窗口指导。7月份后，国有商业银行、股份制商业银行率先对信贷规模增长进行控制。至9月，国有商业银行单月信贷投放占全部商业银行比重已经由上半年的85%下降至20%以下。

在商业银行压缩信贷规模增长的过程中，票据融资扮演了不可或缺的角色。所谓“成也萧何，败也萧何”，此时褒义得用来理解票据融资的巨大落差未尝不可。

单以9月为例。当月央行公布新增人民币贷款为5167亿元，同期票据贴现减少3517亿元，即一般性贷款实际增长达到了8684亿元。国信证券银行业分析师邱志承分析认为，去年11月以来的一轮信贷激增中累计了巨额的票据贴现存量，今年下半年以来票据陆续到期，监管机构对银行资本金约束亦逐步增强，在这样的情况下，商业银行的信贷增长模式已转变为以票据置换为特征。

2转贴也疯狂

“喂，你好，你是哪家机构？”“喂，工行阿，今天有多大量？”“喂，今天的报价，比昨天又高了两个点。”„„周一上午九点刚过，潍坊市农村信用社营业部的电话铃已经响了一串。这个两百来平方米的开放式办公隔间里，专职做票据转贴的业务团队就有十来人。如此规模，已经抵得上一家大行票据中心的人员配备。

潍坊市农村信用社坐落在潍坊市奎文区北宫东街5007号，属潍坊市中心地段。该行营业务做票据业务已有将近十年的时间，在银行同业圈内颇有名气。不管市场是起是伏，票据团队都是一样的忙碌。区别只在于，是随时随地准备当空中飞人，还是坐等交易对手“送票”上门。

“上半年特别是一季度大行签发了大量票据，贴现量上的很快，市场利率压得非常低。所有的银行都在冲信贷规模，大行尤其。因为票据资产占用信贷规模，很多行贴现量不够就从其他行手里买。虽然当时转贴利率压得很低，1月份时只有1.1－1.2%。的水平，但整个市场资金都很充裕，买盘报价活跃，交易量非常大。”潍坊农信票据研究员刘明(化名)说，一台电脑，一部电话，就足以知票据市场动荡乾坤。

潍坊市农村信用社的票据团队专职做转贴，买卖赚取点差。刘明说，上半年有的月份，一半时间都出差在外忙着“倒买倒卖”。毕竟在票据交易未完全电子化之前，仍是以实物交易为主。报价活跃时总是有更多机会进行交易，点差也会随之扩大。

转贴现市场的活跃程度跟随的是买盘需求，今年一季度，转贴现的活跃来自于大行主导下的买盘需求旺盛。“小银行再大量也掀不起波澜，大行一出手，对市场的影响会非常大。二季度银监会针对票据融资的占比过高，贴现资金可能会套取保证金半年期存款利率与贴现利率之间的利差收益等问题在许多机构进行票据专项检查那段时间，转贴市场买盘减少、流动性下降、差价缩窄，那几个月，很多同事都只得出去主动营销。”

中国票据网在对年初票据市场行情分析及预测中这样表述，“央行宽松的信贷政策以及市场上宽裕的资金面，使得各行资金及规模宽裕，对票据需求的意愿强烈。大行一度放出强烈的信号大规模收票，拉低了市场利率”。

至六月，市场上的票据有效需求已经不是太强烈，超低利率一直打压着各机构做票的积极性，利率回升的期望值很高。“前期各家机构手中持有的票据余额非常大，随着资金价格的上升，机构压力非常大，市场上形成了一种盲目的恐慌心理，市场成员都在大量出票。”中国票据网对当月市场行情的点评，足可见市场风云变幻。

刘明说，“一般而言，季度初买盘相对会比较活跃，季末为调整信贷规模实点指标，多数是卖盘占主导。9月份之后，大行票据签发量就很少了，转贴量上不去，流动性小，差价减少。预计直到年末都会是卖盘占主导。”

3规模为王

一股份制商业银行从事票据业务研究多年的资金部负责人在接受采访时这样表示，票据融资规模的大起大落并不是单纯的市场行为所致，更多的原因来自于商业银行调节信贷规模的需要。而转贴现市场的活跃程度，也间接与此关联。

央行公布的一季度货币政策执行报告显示，一季度票据承兑、贴现业务快速增长，贴现利率大幅走低。当季企业累计签发商业汇票3.0万亿元，同比增长80.9%；累计贴现6.2万亿元，同比增长107.7%。当季票据贴现利率随货币市场利率大幅走低，3月份贴现加权平均利率为1.88%。

商业银行与企业似乎已经形成了某种默契，当时出现了大量“两头大”的生意。所谓“两头大”的生意，即企业利用信贷资金作为存款保证金开具承兑汇票，在银行进行贴现处理，在此过程中商业银行既做大了存款数，也放大了贷款额。如果以全额存款保证金处理，对企业的总授信额度没有变化，但信贷规模做大了一倍。

而当时的贴现市场利率一度与存款保证金利率出现倒挂，开具承兑汇票加上贴现融资不仅不亏，还能小赚上一笔，诱发了大量企业蜂拥而至。商业银行则借此迅速扩大票据融资规模，给做大信贷规模添砖加瓦。

下半年情况则有所不同。对于信贷投放过快增长的判断以及来自资本金的硬约束，使得商业银行被迫控制信贷增速，而票据融资无疑是最容易压缩规模的一项。七八月份，上半年商业银行签发的承兑汇票开始大量到期，不少银行甚至暂停新签票据，使得票据融资余额客观上大幅锐减。

中信银行上海分行票据部专家赵慈拉表示，即便是在“补票”的过程中，商业银行业务审慎操作，三季度的收票主力已经转移至城商行及农信系统。“因为监管要求的关系，大中型银行不得不以调整资产结构控制信贷规模，用票据置换一般贷款，给新增贷款腾出空间。”

不管是年初的做大或是下半年的缩减，所有的动作都为了同一个目的——调整规模。由于票据融资计入信贷规模，操作简便风险也小，因此商业银行均倚重其进行资产结构调整。

在这个过程中，央行释放流动性主导了上半年货币市场利率向下的走向，转贴利率随之下滑。商业银行进行大量票据贴现操作，以及在银行体系内进行票据资产流转，需求大量扩张导致利率低位运行，反过来又刺激了票据贴现供给的产生。

据中国票据网公布的数字，6月份开始，票据贴现利率开始恢复理性。至9月，票据市场买断加权利率已从年初的1.2%。攀升至1.8%。附近。

而转贴现市场除了利率同期回升之外，票据资产的流向也发生了逆转。姜瑞富解释说，转贴现可以看做是银行体系内部的一项信贷规模再调配。年初是大行占主导下的买盘市场，大行大量收票以做大信贷规模，票据资产由三四类机构向大行集中；下半年也是大行率先减仓出票，大中型银行的票据资产又逐步回流至三四类机构。

4票据“四重门”

票据原本只是一项简单的结算工具，为加强流转而赋予其融资功能。这两项发生在企业与商业银行之间，是票据最初的身份。然而，当票据融资进入信贷规模考量的范畴，并可作为一项投资项目进行交易，票据在被功能放大的过程中也被异化为一串可操控的数字。

从因结算需求产生票据，到贴现表现融资功能，再到银行间互通有无，票据承担了结算工具、银行负债、融资工具、银行资产四重角色。对于企业来说，票据的功能并没有太多变化，只是当票据进入银行体系后，才被商业银行用以调节资产规模。

上述股份制商业银行资金部负责人表示，之所以出现这种情况，与票据贴现利率不受信贷利率管制不无关联。“票据贴现利率是由金融市场决定的市场化利率，进入银行间市场交易，与债券交易等性质相同。”

从企业的角度来说，定期存款缺乏流动性，提前兑取还将损失利息收入。之所以愿意以定期存款方式存入保证金，在于保证金利率与票据贴现利率之间存在倒挂套利的可能。另外，从融资角度来看，票据融资利率相比一般性贷款利率低得多，可以为企业节约融资成本。

从银行的角度来说，如果一笔票据融资同时能带来一笔存款保证金，将同时做大“资产”“负债”两个项目，尤其在需要进行信贷规模调节的时段，做大或是缩减票据融资规模，相比投放或是收紧信贷操作简单得多，相应的资产风险也小得多。

而通过银行间市场进行转贴现交易，商业银行能够随时调整信贷资产实点规模，并可从中获取投资收益，又为转贴现市场的活跃多添了一份动力。

5技术处理抑或外力疏导？

票据在被功能异化后的多重身份，决定了每当货币政策出现较大变化的时候，必然被商业银行用作调节资产负债，特别是由于票据融资占用信贷规模而呈现出异常的起伏走势。一旦有大量非贸易背景的融资性票据产生，势必影响人民银行对信贷投放及货币供应的判断，进而可能影响货币政策执行的有效性。

基于对票据融资性质判断后进行些许技术处理，是否就能解决问题？业内专家对此莫衷一是。

赵慈拉认为，要解决以上困境，至少需要从调整票据融资统计口径，以及进行票据利率体系改革两个方面进行。“目前商业银行执行央行颁发的《全科目上报统计制度》，将‘票据融资’归入‘各项贷款’的统计科目中。但是票据资产与贷款资产存在本质上的差异，其属性类同于期限在一年之内的各类债券或融资券等短期投资类资产，因将其归入‘有价证券及投资’统计科目，更能体现金融统计的流动性和相关性原则，准确地反映商业银行的资产结构和贷款资产质量。”

此外，票据资产流动性强、交易额大、利率弹性高，巨额的票据资产波动对货币市场利率及货币供应量都将产生较大影响。如果能对作为信用产品的银行承兑施行承兑费年率下限管理，使银行承兑的风险收益率能够覆盖承兑风险损失，并放开票据贴现利率使其覆盖资金成本，那么无疑将有助于提高商业银行利率定价与利率风险管理的水平。

一国有银行票据营业部负责人认为，技术处理只是在理论上避免了当前票据融资在货币政策执行中扮演尴尬角色，问题的关键还在于票据融资承担了过多的职能。必须逐项进行疏导，才能从根本上解决问题。

比如开发新的负债工具，就可避免签发票据被商业银行用以扩大存款；比如放开贷款利率下限，就可避免企业过度运用票据进行低成本融资。

“但在上述建议未被采纳及实施之前，票据融资延续负增长的态势在四季度预计不会有改变。9月末，全国票据贴现余额仍有2.8万亿元，商业银行未来仍有较为充足的一般贷款置换空间。”邱志承说。   已有_COUNT_条评论我要评论

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第四篇：2024京津冀协同发展心得体会1

京津冀协同发展心得体会

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族的永续发展，立足解决我国发展不平衡不充分的问题，着力推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展等区域协调发展战略，为构建高质量发展的区域协调发展新格局指明了方向、提供了根本遵循。

京津冀，人口超过1亿，土地面积超过21万平方公里，三地彼此相联，协同发展意义重大。2024年2月，习近平总书记在北京主持召开座谈会，明确指出实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，广袤的京津冀大地开启了大变革、大发展、大跨越的历史性一步。

7年多来，在京津冀协同发展每一个重要阶段和关键环节，习近平总书记都亲自把脉定向。2024年，《京津冀协同发展规划纲要》印发，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路。2024年，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。2024年1月，习近平总书记在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会，强调要增强协同发展的自觉性、主动性、创造性。2024年1月，习近平总书记主持召开北京2024年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会，指出推动京津冀协同发展，努力在交通、环境、产业、公共服务等领域取得更多成果。

京津冀协同发展战略，这不仅是两市一省的三地发展战略，也更是国家重大发展战略的实际问题。《京津冀协同发展规划纲要》，明确了京津冀的功能定位、协同发展目标、空间布局、重点领域和重大措施，为推动京津冀协同发展提供了行动纲领和基本遵循。这一战略，始于一域、意在全局，既解近忧、更谋长远，是疏解北京非首都功能、实现京津冀一体化发展、打造新的经济增长极的关键一招。

协同发展，交通先行。这些年，“轨道上的京津冀”加快构建，京张高铁、京雄城际建成通车，三地城市交通实现一卡通行，京津冀“一小时交通圈”越画越大，人员往来越发便捷。

协同发展，民生更好。北京、天津高水平中小学与河北开展跨区域合作办学，京津冀60家定点医疗机构实现跨省异地就医门诊费用直接结算，京津冀等地区医疗机构临床检验结果互认项目达43个、互认医疗机构近500家。

协同发展，优势互补。北京非首都功能疏解稳妥有序推进实施，疏解提升区域性批发市场和物流中心累计约1000个，科技、信息、文化等领域“高精尖”产业发展有了更大空间。河北则在产业承接中形成了以智能装备制造、现代商贸为代表的一批新产业集群。

天津立足制造业优势，以滨海新区为代表的一批科技产业主题园区加快建设。最新数据显示，仅中关村企业在津冀两地设立的分支机构就超过9100家，科技产业链加快形成。

从重点地区到重点领域，从体制机制到公共服务，协同发展正为京津冀注入强大创新动能。北京城市副中心承载力稳步提升，有效支持通州区与北三县协同发展。在河北雄安新区，1770平方公里土地上230个建设项目有序推进。

“两翼”齐飞，引领全国高质量发展的重要一极正在崛起。

7年多来，协同发展深入推进，一个经济结构优化、交通出行便捷、生态环境优美的京津冀正从蓝图加快变为现实。迈上新征程，京津冀协同发展战略等国家战略所引领的深层次变革正深刻改变国家区域发展版图，为新时代高质量发展提供了强力支撑。

第五篇：京津冀协同发展助力申奥工作汇报

张家口市第二医院

京津冀协同发展助力申奥工作汇报

一、医院简介

张家口市第二医院始建于1947年，是以中西医骨科为特色的，集医、教、研、康复、保健为一体的综合性二级甲等医院。2024年10月搬迁至高新区长城西大街9号，占地25亩。医院现编制开放床位435张，设医疗医技科室41个，住院病区10个，在职职工501名，中高级职称以上技术人员145名，副高级以上职称技术人员64名，医护人员占职工总数的75%，平均年门诊量6.5万余人次，住院患者4500人次，手术3100人次。是张家口市“骨科工程技术研究中心”、张家口市肢体残疾鉴定中心、张家口市首家省级服务行业标准化示范医院、河北北方学院实习医院，是解放军总医院远程医学中心站点医院。

在学科建设上，按照“特色骨科、综合发展”的思路，逐步完善了以骨科治疗为主导的全院综合治疗体系的协调推进和互动发展，主要是三个特点：

1、中西医结合特色治疗，实现了手术与非手术的优势互补。当前，西医骨科是市级重点学科，已基本实现了三级学科分科，主要分为创伤骨科、关节骨科、脊柱骨科、手外科、足踝骨科、骨肿瘤科、小儿骨科及运动医学科等。创伤骨科在四肢骨折及复杂骨折如骨盆、髋臼骨折等治疗上均达到国内先进水平；关节骨科能独立开展人工肩、髋、膝关节臵换，在本地具有良好的声誉；脊柱骨科能够高质量完成脊柱骨折及颈、胸、腰椎退行性变手术，手术治疗例数逐年增长；手外科能够熟练进行断肢断指再植、手部开放骨折及常见皮瓣治疗；足踝外科在治疗跟骨、距骨及足部畸形已达到国内先进水平；小儿骨科及骨

肿瘤骨结核科在学科建设上也获得了长足进步，当前能够开展常见骨折及肿瘤切除手术，是我市唯一专科治疗科室；运动医学科已完成人才储备，正处于高速发展时期，是我院迎接奥运及满足本地医疗需求重点发展学科。

中医骨伤科是省级重点学科，传承并发扬了中医非手术诊治骨伤疾病优势，应用手法正骨复位小夹板外固定治疗骨折、脱位，应用推拿、按摩、熏疗、牵引及内服外用药物等传统中医方法治疗颈肩腰腿痛疾病，效果独特，在晋、冀、蒙一带享有很高声誉（每年还吸引不少蒙古国患者前来就医）。

2、骨科与康复医学科一体化发展，有效提高骨科患者治疗效果。目前我院康复治疗中心设施先进，人员专业性强，技术过硬，临床经验丰富，能够对骨科患者在整个围手术期进行全程指导及干预介入，能够有效弥补临床科室在功能锻炼方面的不足，从而提高患者术后恢复效果，达到良好的临床治疗目标。

3、围绕骨科推进相关科室协调发展，为骨科提供强有力的技术支撑。当前我国已进入老龄化社会，作为我市骨专科医院，承担了大量高龄病人的手术治疗（2024年—2024年收治70岁以上老年骨患者达1635人，其中90岁以上达33人），这些高龄病人不可避免地会同时伴随一些内科疾病，为保障这些病人顺利度过围手术期，达到最大程度的临床康复，我院内、外、妇、儿及其它相关科室的协调发展与通力协作，有益地补充并配合了高龄骨患者的手术诊断与治疗，已成为我院骨科的一大亮点。

二、我院助推申奥工作情况

（一）以申奥为契机，全员学习培训，炼内功强素质

为提高全院医务人员对申奥机遇的认识和把握，增强与奥运需求

接轨的能力，我们把学习培训练内功做为申奥的基础。一是加强宣传，营造申奥氛围。3月份以来开展了礼仪培训、技术竞赛，召开不同层次的“我为申奥助力”主题座谈会，增强了提高业务技术、提升道德修养和提高外语水平的主动性和自觉性；二是强化学习培训，提高技能。

1、每周三做为“全院学习日”，形成制度，严格执行；

2、每月外请专家教学讲座和教学查房一次；

3、每周二组织相关科室参加301医院的远程教学和病例讨论；

4、利用每日晨会和查房时间学习交流新技术、新进展，提高医疗技术水平。三是选派医疗骨干外出学习，培养人才。2024年到2024年共选送90多名医护、医技人员到北京积水潭医院、301医院、北医三院、河北省三院等省级以上三级医院中长期学习培训和参加学术交流，目前进修的部分医疗骨干已成为学科带头人，两年来已引进开展了37项新技术及新项目（关节镜微创手术、脊髓型颈椎病后路单开门锚钉内固定术、粗隆间粉碎骨折并股骨头缺血坏死一期全髋人工关节臵换术等），有些技术及项目还填补了我市骨科领域的空白。四是高标准招聘，储备人才。我院被列入申奥保障医院以来，市政府、市卫生局、市人事局每年为我院增加人员编制，而且帮助我院引进高学历、高职称、外语水平高的人才提供了相关便利，近两年来相继招聘本科以上医务人员50名，研究生6 名，储备了人才，增强了医院发展后劲。

（二）积极参加申奥公益活动，营造申奥氛围，提升我院形象 为提高我院申奥定点保障医院的社会影响力和服务能力，我院积极参与张家口市申奥办和体育局共同举办的张家口首届全民健身大赛，不仅为此次活动义务提供医疗保障和申奥宣传，而且开展了“关爱老年人骨健康”义诊和为全市青少年足病筛查两项公益活动，并为群众提供治疗方案，为全民健身、助力申奥提供了医疗保障。

（三）积极与北京大医院对接，寻求技术扶持

京津冀协同发展，与北京联合申办冬奥会，是张家口面临的一次历史性机遇，也是我院发展的重大机遇。为此，我院积极与北京积水潭医院、北医三院、解放军总医院进行了深度对接，并得到了市政府领导、卫生局领导的大力支持，李宏副市长、市卫生局吕云副局长、梁岩茹副局长与我院一起两次到以上医院进行对接和联系，取得了较好的成效：

1、与积水潭医院的对接情况

我院与积水潭医院多年来一直保持良好的技术合作关系，常年邀请专家来我院进行教学查房和手术示教，近几年我院已有20多名医护人员到该院进修学习，目前这批人才已成为我院的专业骨干和优秀管理人员。而且在积水潭医院的技术协作和指导下，我院骨科在张家口市有较前沿的学术和技术。近期积水潭医院领导及相关科室已安排与我院就进一步对接进行深度交流与洽谈。

2、与北医三院和解放军总医院的对接情况

在各级领导的支持下，我院积极争取，今年七月份我院被批准为解放军总医院“十院百科”帮扶单位，依托远程医学平台，对我院的医疗技术和管理进行指导，并可优先接受进修人员。与北医三院还在洽谈中，拟申请该院对我院的运动医学科进行人员和技术的帮扶。

三、我院与北京积水潭等医院合作项目需求及可行性、必要性

（一）需积水潭医院支持的项目需求

1、把张家口市第二医院做为积水潭医院的分院或医疗合作体成员，并挂牌对外宣传。专家每月定期坐诊、手术、教学；每月进行2-3个学时的技术讲座，提高医院管理和技术能力。

2、帮带我院规范冬奥会医疗保障的路径管理，并借助此平台规范

我院的管理标准，指导我院与国际、与北京接轨，力争在奥运会前建成三级医院，完成好冬奥会和后奥运重点医疗保障任务。

3、指导我院建成骨科创伤急救诊疗中心，进一步细化骨科三级学科；把我院运动医学科及相关骨科作为重点学科进行帮扶，重点是人员培养、技术支持和规范化管理等，帮助打造创伤骨科和运动医学科成为省级以上重点学科

4、优先接纳我院进修学员，每年接收我院5--10名医护人员到北京积水潭医院免费进修学习，参与查房、手术、疑难病例讨论、学术交流等，加快医疗队伍建设。

（二）项目合作的可行性和必要性

1、项目合作的可行性

（1）时机优势：北京与张家口将联合申办2024年的冬奥会，张家口市政府已将张家口市第二医院确定为冬奥会定点医院并列入重点扶持单位。依托这一优势，开展技术帮扶、学科帮扶、管理帮扶、设备帮扶等，并利用积水潭医院声誉和技术指导，提高我院医疗服务能力。

（2）诊疗优势：我院是我市骨科专科医院，经数十年的发展，中西医结合治疗骨科疾病特色凸显，已基本实现三级学科划分，拥有一批技术较精湛，医德高尚的学科带头人，传统上与北京积水潭医院、北医三院、解放军总医院等国内知名医院一直有密切联系，我院骨科技术骨干也大多数都曾在这三家医院进修学习过，在创伤、骨病及软组织损伤等方面均有深厚的技术及人才基础，有进一步深度合作的条件。

（3）交通优势：张家口市与北京距离仅有200公里，为助力京张联合申奥，张家口军民合用机场已经通航，国家规划在张家口与北京

建设的城际高铁也可能将于今年正式开工，加上已建成及正在建设的数条高速公路，3－4年后京张将形成一小时都市圈，这大大拉近了京张时空距离。

2、项目合作的必要性

（1）构建张家口市骨科创伤急救诊疗中心的需要

我院骨科经过数十年的发展建设，已经成为张家口市及周边地区影响力最大的骨科医院，但因各种原因，当前无论从医院的硬件还是人才培养均存在一定程度的不足，还需进一步的提高。这导致我市及周边地区的部分骨科患者不能在家门口享受高质量的医疗治疗。而到北京大医院治疗，不仅增加患者经济负担，客观上也加剧了北京大医院人满为患的困局。成立京张联合的张家口骨科创伤急救诊疗中心，有利于我院骨科技术水平的提升，有利于骨科的精细化和专业化发展，有利于我院骨科品牌的建设，有利于缓解患者就医困难，有利于缓解北京大医院人满为患的现状。而且在一定程度上促进了张家口市卫生行业整体水平的提高，为张家口市长远规划和各项事业发展相匹配打下坚实的基础，也为全民滑雪运动和山地运动的普及提供长久可靠的医疗保障。

（2）老龄化社会的需要

随着社会的发展及医疗技术水平的不断提高，我国已进入老龄化社会，当前，老年骨科患者的大量增加，使之成为骨科最为关注的重点，老年病人的特点，要求拥有更高医疗技术条件和更好的医疗设施，因此在充分挖掘内部潜力的基础上，与北京先进的医疗单位合作，提高、发展、壮大我院的技术力量，为老年骨健康提供保障。

（3）申奥助力的需要

冬奥会的医疗应急保障工作，需要过硬的技术和丰富的救援经验，我院作为冬奥会定点保障医院之一，骨科技术水平在我市及周边地区就有一定的影响力，但仍与我们将要承担的任务有一定差距，成立骨科创伤急救诊疗中心，挖掘潜力、引进人才及经过北京知名大医院骨科专家帮助进行学科建设，利用几年的发展，达到奥运需求保障和后奥运经济的保障。

（4）未来城市定位发展的需要

坚持科学发展、致力跨越赶超、实现绿色崛起、打造强势名城是我市未来发展的定位，特别是申奥和后奥运将使我市成为与世界接轨的城市，在积水潭医院的技术帮扶下，管理和技术达到国际化水准。这将极大地增加我市的社会医疗资源，不仅可以满足群众长久就医需要，而且在一定程度上促进了张家口市卫生行业整体水平的提高，为张家口市长远规划和各项事业发展相匹配打下坚实的基础。

（5）医院自身发展的需要

随着国家医改政策的完善，二级医院的发展定位立足在某一专科领域的精细化发展建设。我院希望在北京积水潭医院的帮扶和支持下，在全院医务人员的共同努力下，我院的骨科诊疗水平进一步提高，未来飞跃性的发展必须有更高的平台支撑，特别是与积水潭医院合作后，建成骨科创伤急救诊疗中心，更好对接北京乃至全国、全世界医疗，更好为我市人民群众骨健康保驾护航。

张家口市第二医院 2024年8月26日