第一篇：五年规划对我国经济社会发展的引领作用

2024年是第十二个国民经济与社会五年规划的开局之年。自1949年中华人民共和国成立至今，我国已实施了十一个五年计划，十一个五年计划伴随着共和国的经济发展走过了六十多年的岁月。从建国之初的一穷二白、经济凋敝到如今成为世界第二大经济体，经济发展最快的国家，在半个多世纪的历史进程中，共和国的经济发展不仅走过了喜悦与成功，也体验了艰辛与曲折。回顾这十一个五年计划的历史，不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉络，也能从中探索中国经济发展的规律，通过对比与检视过去的十一个五年计划，可以从历史的发展中获得宝贵的经验，从而指导未来的经济发展。以史为镜，可以知兴替，每一个“五年计划”的实施都是中国经济发展历程的重要缩影，是观察中国经济变迁的重要切入点。五年计划的起源：

五年计划作为国家对经济发展的干预形式最早并非源于中国，也非中国所独有。20世纪30年代，苏联建立了第一个社会主义国家，斯大林领导苏联在探索社会主义经济发展问题时明确提出：“社会主义是按计划进行的”，其后在1929年4月举行的联共（布）第十六次代表大会上制定并通过了1928－1932年国民经济计划，标志着五年计划在苏联的诞生。苏联从自己的国情出发，通过五年计划取得了辉煌的经济建设成就，到1937年第二个五年计划完成，苏联已经实现了以重工业为中心的工业化，工业总产值迅速跃升至欧洲第一，世界第二。战后，随着欧亚一大批社会主义国家的出现，五年计划被社会主义阵营中很大一部分国家所借鉴，到20世纪50年代中期，东欧社会主义国家相继完成了第一个五年计划。后来的历史发展证明，五年计划不仅深刻影响了苏联的经济发展，还对战后所有社会主义阵营国家的经济社会发展造成了深远影响，在很长一段时间里成为社会主义国家经济发展的主要模式。中国从1953年开始制定并实施第一个五年计划，到2024年结束已经完成总共十一个五年计划。五年计划与六十多年来中国经济的发展紧密结合，在中国经济发展的不同历史阶段体现出了鲜明的阶段性特征。

对我国五年计划的历史分期与回顾：

从1953年到2024年，中国经历了十一个完整的五年计划，虽然期间遭遇文化大革命等社会动荡对经济建设造成了严重冲击，但是即使在最为动荡的时期，五年计划的制定与实施也没有中断，因此五年计划成为中国经济发展的重要观察性指标。追溯历史，我们不难发现，十一个五年计划的实施过程是一个连续的经济发展进程，每一个阶段都表现出了不同的历史特征。因此，为了能更好地理顺五年计划实施的大体脉络，剖析五年计划实施过程中的经济规律，就必须将十一个五年计划进行分期，从而使中国经济变迁的大体面貌更加清晰。当前，由于划分标准不同，对五年计划的历史阶段有许多不同的划分方法，本文从五年计划本身出发，从发展观的转变与经济体制变迁等方面把握五年计划的发展脉络，将十一个五年计划大致分为三个时期。

（一）“一五”计划——“四五”计划：

第一个五年计划（1953－1957）到第四个五年计划（1971－1975）为第一个历史时期，这个时期经济发展的主要特点在于：受到第二次世界大战结束之后世界范围的工业化浪潮的影响，这一时期的经济发展仅仅围绕工业化为核心展开，工业化水平与速度成为衡量经济发展水平的唯一标准。工业化，尤其是重工业化成为这一时期经济生活中无论是政府还是经济个体的最主要追逐目标。在所有制结构上，随着一五时期社会主义改造的完成，这一阶段所有制结构中公有制的比重不断上升，到四五计划结束，基本已经实现了公有制尤其是全民所有制一统天下的局面，其他所有制特别是私有制因素在这一时期被逐步消灭，退出了所有制结构。此外，在经济运行机制上，与公有制配套的具有鲜明苏联色彩的高度集中的计划经济体制从建立到完善，成为控制经济运行的唯一合法机制，市场的作用越发不受重视，并最终被完全排除在资源配臵方式之外。这一时期，虽然中国的经济增长尤其是工业化发展水平有所提高，基本建立了完善的国民经济体系，但是发展的水平很低，人均财富的增长有限，甚

至在后期由于受到大跃进与文化大革命的冲击，国民经济一度倒退，人民生活水平没有实质性提高，甚至发生倒退。

（二）“五五”计划——“八五”计划：

第五个五年计划（1976－1980）到第八个五年计划（1991－1995）为第二个历史时期。这个时期经济发展的特点主要表现在：在经济发展观上，从对工业化发展水平的过度追求开始向经济全方面发展转变，调整国民经济结构，保持国民经济健康合理发展取代单一工业化成为经济发展的主要目标。同时，除了经济发展之外，社会发展也开始受到关注，以前单纯是经济规划的五年计划开始加入社会发展的内容，五年计划开始成为国民经济与社会发展的双重规划，标志着发展标准的重要转变。在所有制结构方面，这一阶段见证了文化大革命后中国经济改革的最重要时期，原先单一的公有制被打破，多种所有制局面被重新建立。同时随着对外开放的进程，外资开始进入中国，因此这一时期表现出所有制结构愈发多元化、复杂化的趋势。在经济运行体制方面，这一时期的经济体制改革完成了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的成功转型，市场的作用被重新重视，并成为经济中资源配臵的基础性力量，计划手段被逐渐削弱，政府的经济职能由微观计划者向宏观调控者转变。可以说，这种计划与市场的力量倒臵是这一时期经济发展与改革的最大特点。此外，受到改革的推动，这一时期是中国经济发展最快的时期，人民生活水平迅速提高，综合国力迅速增强。但是在改革过程中也出现了很多问题，值得进一步探讨。

（三）“九五”计划——“十一五”规划：

第九个五年计划（1996－2024）到第十一个五年规划（2024－2024）是第三个历史时期。这个时期经济发展的主要特点为：在发展观上继续转变，由第二个时期经济发展与社会发展协调进步的发展观向以人为本的科学发展观转变。受到发达国家发展观的影响，我国经济的发展观较之前发生了根本性的变化，由单纯注重物质的发展向注重人的全面可持续发展转变，人的发展成为发展的核心，追求人的全面发展成为经济发展的最终追逐目标。在所有制与经济运行体制上，这一时期继续深化第二个时期的各项改革，并将各个领域的经济体制改革推向深入，开始触及到许多深层次的矛盾与难题。改革开放的深化以及发展观的飞跃成为这一历史时期的主要特点。

第二篇：孝感市经济和社会发展第十二个五年规划纲要

孝感市经济和社会发展第十二个五年规划纲要

孝感市经济和社会发展第十二个五年（2024—2024年）规划，是根据《中共孝感市委关于制定孝感市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，体现发展要求，阐明发展战略，明确工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济和社会发展的蓝图，是孝感加快建设武汉城市圈副中心城市，推动科学发展、跨越式发展的行动纲领。

一、“十一五”时期发展回顾

“十一五”时期，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照“建设经济强市，构建和谐孝感”的总体要求，坚持加快发展不动摇，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，有效应对国际金融危机和各种自然灾害的挑战，实现了经济社会又好又快发展，全面完成和超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

（一）经济持续快速增长，规模总量实现倍增

经济持续加速发展。2024年，全市地区生产总值800.7亿元，年均增长14.1%，人均生产总值15087元（按照户籍人口计算）,年均增长13%。

投资保持高速增长。2024年，全社会固定资产投资570.7亿元，是2024年的4.7倍，年均增长33.7%。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计1579亿元，高于规划预期目标近一倍，是“十五”时期的3倍。

地方财力显著增强。2024年，全市财政总收入、地方一般预算收入分别达到59.7亿元和34.2亿元，分别年均增长24%和26%。财政总收入占GDP比重、地方一般预算收入占财政总收入的比重分别比2024年提高1.5和6.9个百分点。

消费出口增长较快。2024年，全市社会消费品零售总额385.2亿元，年均增长19%，高于规划预期增幅7个百分点。外贸出口在经历国际金融危机冲击后，迅速恢复高增长态势。2024年，全市出口总额2.97亿美元，年均增长24.2%，高于规划预期增幅8.2个百分点。

（二）经济结构进一步优化，产业竞争力明显提升

产业结构逐步调优。三次产业结构由2024年的26.7：38.9：34.4调整到2024年的21.4：45.1：33.5。以工业为主的第二产业占比提高6.2个百分点；现代农业加快发展，粮食生产连年丰收，产量稳定在200万吨以上；金融、旅游、房地产和信息等现代服务业蓬勃发展。

工业产业引领发展。2024年，全市规模以上工业企业1199家，实现增加值285.3亿元，年均增长25.4%，无论是企业数量还是规模，均在2024年基础上实现翻番。产业集群发展较快，产销规模10亿元以上的集群达到12个。品牌战略顺利推进，中国名牌产品5个、驰名商标2个，湖北名牌产品、著名商标86个。

高新技术产业长足发展。2024年，经国家、省认定的高新技术企业总数达到45家，电子信息、先进制造、新材料、生物医药为主的全市高新技术产业实现增加值68.1亿元，年均增长28%，占规模以上工业的比重达到23.9%。

（三）改革开放扎实推进，可持续发展能力增强

融入武汉城市圈步伐加快。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感，汉孝经济一体化、空间同城化进程加快。“六大基地” 加快建设，汉孝“十项合作” 全面深化。五年累计引进武汉城市圈项目1722个，总投资657亿元，到位资金316亿元。

“两型”社会建设全面展开。“两型”社会 综合配套改革试验工作扎实推进，孝感市360平方公里“两型”示范区启动建设，临空经济区基础设施项目开工建设，签订27个厅市合作共建协议，9大领域38个方面的重点改革有序展开。

招商引资成效明显。利用外资总量显著扩大，“十一五”时期，累计利用外资6.9亿美元，年均增长15%，比“十五”增长一倍。内联引资成果丰硕，累计引资580亿元，年均增长36%。

可持续发展能力提高。万元生产总值综合能耗累计下降22%。二氧化硫、化学需氧量排放下降超额完成省下达目标。全市耕地保有量36.24万公顷，人口自然增长率年均5.4‰，均控制在规划约束目标以内。

（四）城乡统筹协调发展，城镇化建设步伐加快

社会主义新农村建设深入开展。新增旱涝保收面积20万亩，新建乡村公路6124公里，解决农村饮水安全158万人，新建户用沼气池12万口，新建农村达标卫生室1218个，新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度全面建立，行政村电话通达率100%，宽带覆盖率80%。

新型城镇化进程加快。城镇化率达到41.5%，五年累计提高7.5个百分点。城镇居民人均居住面积达到28平方米，人均公共绿地面积12平方米，乡镇自来水普及率达到95%，市域城镇体系基本形成。

孝感城区建设提速。建成区面积达到55平方公里，人口48万人。光电子信息、汽车机械、纺织服装等重点产业加快壮大，市开发区、东城区建设加快，主城区改造有序开展，市政设施日臻完善。河口泵站、“三河连通”一期工程投入使用，孝汉城际铁路、孝汉大道三期、老澴河改造等重大基础工程开工建设。城区空气优良率96.7%、绿化覆盖率46%，获批中国优秀旅游城市、省级园林城市。

（五）社会事业全面进步，民生改善成效显著

社会事业全面发展。科技成果应用增多，企业创新能力提升。义务教育继续加强，15岁以上人均教育年限达到9年，高等教育、职业教育受教育人数达到10万人。医药卫生体制改革全面启动，每千人拥有病床数1.71张、医生1.6人，甲型H1N1流感等重大传染病防治取得成效。连续举办孝文化节，镇村文体设施加强，文化生活不断丰富。圆满完成对口援建四川地震灾区重建任务。社会主义民主法制、精神文明、支持国防和军队建设进一步加强。

民生改善明显。2024年，城镇居民人均可支配收入14878元，农民人均纯收入5943元，分别年均增长13.7%和14.4%，超额完成规划预期目标。累计新增城镇就业31万人，下岗失业人员再就业12万人，组织职业技能培训44万人，农村劳动力转移就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工社会保险覆盖面扩大、保障水平提高，城镇居民医疗保险覆盖率92%，城乡困难群众得到社会救济和低保救助。全面实施“消危工程”，完成农村特困危房改造16951户。扶贫工作成效显著，解决了农村15.7万贫困人口的脱贫问题。加快建设经济适用房、廉租住房、公共租赁住房，解决了10102户的低收入群众安居问题。连续五年开展“十件实事”民生工程建设，均超额完成承诺目标。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

（一）基本条件与发展环境

“十二五”时期，孝感经济社会发展面临良好的基础和难得的机遇，也面临一些挑战和压力。

“十二五”时期，孝感整体跨入工业化中期 的门槛，处在加速发展的黄金期。在这一阶段，工业规模加速扩张，城镇化水平加速提高，经济发展内生动力加速增强。重大发展机遇和有利条件主要有四个方面：

——孝感作为武汉城市圈核心圈层地区，有利于更多更快地分享“两型”社会建设综合配套改革试验带来的机遇。国家赋予武汉城市圈“两型”社会改革试验先行先试权，将为加快推进体制机制创新、破解重点领域和关键环节的深层次矛盾和问题，探索新路、积累经验，为推动全市经济社会更好更快发展创造有利条件。

——孝感经济高成长、消费潜力大的特点，有利于抓住国家实施扩大内需战略带来的机遇。“十一五”时期，全市立足于“打基础、管长远”的工作，经济总量显著扩大，质量效益明显提升，城乡居民收入大幅增加，内需扩大的基础进一步增强，为“十二五”时期抢抓国家扩大内需机遇，加快发展生产性服务业和生活性服务业奠定了良好的基础。

——孝感良好的地理位置、优越的交通条件、丰富的自然和人力资源、较低的商务成本等优势，有利于承接国际资本和沿海产业向内地转移带来的机遇。“十二五”时期，随着国家加快结构调整，孝感全面融入高铁经济、“得中独厚”的区位条件和日益优化的发展环境，有利于国际资本、沿海发达地区产业加速转移落户，将为孝感充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快经济社会发展创造有利条件。

——孝感较好的农业农村经济基础和发展条件，有利于把握深化农村改革创新带来的机遇。“十一五”期间，我市社会主义新农村建设取得长足进展，为“十二五”时期统筹城乡一体化发展、加快城镇化、全面建设小康社会，打下了坚实的基础。

“十二五”时期孝感发展也面临挑战和压力。重点表现在：思想观念、体制机制等方面还要进一步适应发展的新变化、新要求，区域发展的竞争日趋激烈，资源、环境等刚性约束越来越强，城乡社会建设和管理相对滞后，化解社会矛盾、保持社会稳定的压力加大。

综合分析内外部条件和环境，虽然国内外的形势错综复杂，但是我市经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。只要抢抓发展机遇，有效应对挑战，“十二五”时期仍将是我市科学发展、跨越式发展的重要机遇期。

（二）指导思想

“十二五”时期，孝感市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会精神和省委九届九次全会精神，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，以建设武汉城市圈副中心城市为目标，提高人民生活幸福水平为目的，以解放思想、改革创新、扩大开放为动力，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和新农村建设，推进“两型”社会综合配套改革试验区和大别山革命老区经济社会发展试验区建设，全面发展社会事业，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，奋力实现经济社会跨越式发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

（三）主要目标

“十二五”期间，全市主要经济指标、社会事业指标和民生指标增幅高于全省平均水平，高于武汉城市圈平均水平。

——综合经济实力大幅提升。到2024年，全市生产总值1600亿元，年均增长14%。人均生产总值超过28000元。三次产业结构比调整为14.1:55.2:30.7左右，形成新型工业主导、现代服务业支撑、现代农业水平显著提高的产业结构，全面进入工业化中期的中级阶段。全社会固定资产投资五年累计4800亿元以上，年均增长20%。社会消费品零售总额超过880元，年均增长18%。地方一般预算收入100亿元，年均增长18%以上。

——城乡区域统筹协调发展。基本形成与武汉一体化的区域发展框架；城市与农村差距缩小，城乡基础设施改善，人口转移有序，形成市域城乡一体化协调发展的新局面，城镇化率超过52%。孝感城区面积75平方公里，总人口65万人。

——“两型”社会建设取得实质性成效。基本建立资源节约、环境友好的发展新模式。年均人口自然增长率控制在6‰以内，人力资源素质明显提高。万元生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放大幅下降，城乡环境质量明显改善。基本建成功能合理、系统完善的生态安全格局，区域可持续发展能力明显增强，积极创建国家级和省级环境保护模范城市。

——改革开放取得新突破。行政管理体制、投资体制、财税金融体制、收入分配制度、社会保障制度等重点领域和关键环节的改革取得新突破，全面建立有效激活经济社会发展潜力、促进发展方式转变的体制机制。到2024年，全市外贸出口6亿美元，年均增长15%以上；吸收外商投资五年累计11亿美元，年均增长10%以上。

——社会事业加快发展和人民生活显著改善。城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别年均增长10%以上。累计新增城镇就业岗位32万个，农村劳动力转岗转业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。物价总水平保持基本稳定。建立与经济发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系，基本实现老有所养、病有所医、困有所济。主要劳动年龄人口平均受教育年限10.8年。健全完善城乡医疗卫生服务体系，人均期望寿命75岁。建设各类保障性住房2.8万套，大力解决低收入家庭住房问题。公共安全防控体系建立健全。民主法制建设取得新进展，社会文明素质全面提高。

专栏： 规划指标的属性

本规划确定的发展目标主要体现两个方面的要求：一是体现落实科学发展观，全面建设小康社会的要求；二是体现人民群众过上更好生活新期待的要求。指标分为预期性和约束性两类：

1、预期性指标：是政府期望发展的方向，主要靠市场主体自主行为来实现，政府主要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力实现的目标。

2、约束性指标：是市政府在公共服务和涉及公共利益领域，对县市区政府和部门提出的工作要求。政府主要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的目标。

三、加快建设武汉城市圈副中心城市

按照“一年起好步、三年打基础、十年基本建成”的总体要求，全面推进经济建设、城市建设、生态建设，促进区域协调发展，为加快建成武汉城市圈副中心城市奠定基础。

（一）总体战略定位

“十二五”期间，着力打造“三区”、“三城”。“三区”：全省重要的先进制造业和高新技术产业聚集发展区、现代农业和农产品加工业重点发展区、商贸物流和休闲旅游特色发展区。“三城”：区域带动力强的鄂东北大城市，生态环境优良的宜居休闲城市，文明和谐的中华孝文化名城。孝感经济和社会发展跃上新台阶。

——加快经济发展，努力实现总量大、结构优、效益好。坚持以新型工业化为主导，加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升产业核心竞争力。

——加快城市建设，努力达到规模大、功能全、品位高。孝感城区拉开大城市框架，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位，增强综合实力，基本形成与大城市相适应的城市承载力。建立健全适应大城市发展的城市管理体制，形成体现孝文化特色的城市人文内涵。

——促进生态优化，努力做到绿色、低碳、宜居。不断改善生态环境，增强生态功能，营造优良的宜居休闲环境。实施水体生态修复工程，建设水生态保护示范区。加强植树造林，提高绿化率，增加森林覆盖率和森林碳汇，构建绿化屏障，保持空气质量。加强主要污染源治理，倡导循环生产，保障生产生活环境安全清洁。强化节能减排，大力发展生态产业、低碳技术，逐步形成生态经济体系。

——增强区域影响力，努力实现覆盖全市域、影响鄂东北。提升孝感城区的要素聚散、科技创新、交通通达、信息交流等综合配套功能，强化在全市经济、文化上的龙头地位，增强对全市域发展的带动能力。打造融入武汉的基础设施对接、空间对接、产业对接平台，加快汉孝经济一体化、空间同城化进程。完善商贸、物流、旅游、金融、房地产等现代服务业体系，加快把孝感建设成为连接大武汉、影响鄂东北的湖北省区域性中心城市。

（二）主体功能分区

根据国家和省主体功能区规划，市域空间分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。——重点开发区域。对资源环境承载能力较大、经济开发需求较高、适宜进行较大规模工业开发和城市建设的区域，在保护环境、提高效益的前提下，完善基础设施，改善投资环境，加大开发力度，主动承接产业转移，引导人口和产业集聚，逐步发展成为支撑全市经济发展、城镇化的重要载体。其中，国家级重点开发区域孝感市区（含孝南区）、汉川市、云梦县、应城市、安陆市，以及大悟县、孝昌县依法批准的新增规划建设区。

——限制开发区域。对资源环境承载力较弱、经济开发条件不够好、承担生态战略保障任务的区域，坚持保护优先、适度发展、点状开发，控制开发强度和开发规模，严格产业准入标准，鼓励发展生态旅游业和现代农业，因地制宜发展环境可承载的特色工业。实施生态移民工程，扩大生态空间。国家级生态型限制开发区域大悟县、孝昌县。

——禁止开发区域。对具有极高生态保护价值和历史文化保护价值的点状区域，包括水源地及其汇水的水源涵养区域、自然保护区、森林公园、生态湿地等，依法进行强制性保护，严禁不符合主体功能的开发活动，引导区内人口逐步有序转移。在生态、环境、文化等方面充分科学论证的前提下，适度开发生态旅游功能，严格限制开发规模和强度。

——区域开发政策。根据主体功能区划，实施分类指导的区域开发政策。分类考核，加强对重点开发区的经济增长、质量效益等综合考核；对限制开发区和禁止开发区强化资源环境等考核，弱化经济考核。财政政策，加强对重点开发区的自主创新和结构调整等的支持力度；增加对限制开发区的人口转移和职业培训等的投入力度；加大对禁止开发区的生态补偿和转移支付力度。产业政策，引导重点开发区加强产业配套能力建设，促进产业集聚；引导限制开发区和禁止开发区发展特色产业，防止环境污染。土地政策，增加对重点开发区土地供给，提高用地效率；控制对限制开发区的土地供给，对禁止开发区实行严格的土地管制政策。

（三）产业空间布局

结合孝感地域特征、区位资源优势和产业发展战略，坚持“布局引导、重点带动”，调整优化产业发展空间布局。

——优势农业板块。立足孝感农业资源优势和市场需求，坚持集中连片布局，建设七大农产品板块，发展现代农业。重点布局：7县市区优质稻板块，孝南、汉川、应城、云梦、安陆和孝昌优质油菜板块，孝南、汉川、云梦优质蔬菜板块，安陆、云梦、孝南、汉川、应城和孝昌优质畜禽板块，孝南、汉川、云梦、应城优质水产品板块，安陆、孝昌、大悟优质林果板块，孝南、安陆、大悟、孝昌优质中药材板块。——重点产业布局。

孝感市区重点发展光电子信息、汽车及零部件、先进设备制造、生物制药、纺织服装、生活用纸等六大产业，建设辐射武汉城市圈西北部的商贸、物流、旅游、文化、金融业等现代服务业基地。汉川市重点发展金属制品、纺织服装和食品工业。

应城市重点建设盐化工产业、能源储备中转基地和温泉度假基地。

安陆市重点发展医药食品、冶金建材、金属制品、纺织服装、粮油机械等产业，建设鄂西生态文化旅游圈门户城市。

云梦县以塑料制品、盐化工为重点，壮大机电制造、食品加工和纺织服装产业。大悟县以绿色能源、红色旅游、磷化工产业为重点，壮大汽车配件和建材产业。孝昌县以电子信息、生态旅游产业为重点，壮大纺织、医药和建材产业。

（四）城乡一体化体系

进一步优化空间布局，推进市域大城市、县级中等城市、镇级小城市、重点镇、中心村有序发展，加快新型城镇化进程，初步建成布局合理、功能协调的城乡发展统筹体系。

——区域性大城市：孝感城区。扩大城市规模，完善城市功能，丰富城市内涵，提高城市品位。优化提升主城区，加快建设临空经济区，推进孝南发展区建设，鼓励云梦融入城市组团。到2024年，建成区面积75平方公里，人口65万人。

——县域中心：各县市城区。在优化布局的基础上，汉川、应城、安陆市城区积极扩大人口规模，加快建设现代化中等城市。大悟、孝昌县城区进一步完善基础设施，塑造个性特色，增强区域辐射能力，建设特色鲜明的中小城市。

——镇级小城市：汉川沉湖、马口、应城东马坊等10个大镇。按小城市规划建设，增强聚集、辐射、带动功能。

——重点镇：30个国家、省、市三级重点镇。加快重点镇发展，结合社会主义新农村建设，创造条件，积极引导人口集聚。

——示范村：300个示范村。统一规划、建设以迁村并点为重点的300个示范村，努力形成农村新型社区。

（五）生态安全体系

以山脉、水系为骨干，以山、河、湖、林、田为基本生态要素，构建“两区六带”的市域生态安全网络体系。——北部低山丘陵生态区。包括大悟山、白兆山、双峰山等低山丘陵地区和徐家河、郑家河、芳畈、丰店、彭店、观音湖、短港库区，以恢复地带性原生植被、提高水土保持与水源涵养能力为主，建立合理的植物群落结构，绿化宜林荒山荒地，增强山水、林草景观的生态环境功能，成为市域环境的绿色屏障。——南部湖泊湿地生态区。包括王母湖、野猪湖、白水湖、龙赛湖、汈汊湖、东西汊湖等低地湖区湿地，以补充湿地水资源、恢复植被、涵养水源、保护生物多样性为主，培育区域“绿肺”效能，成为区域生态平衡的重要保障。

——六大江河生态保护带。包括汉江、府河、澴河、汉北河、滠水、大富水等主要河流及沿岸区域，以加强水污染治理、防洪堤建设、生态绿化、湿地保护和环境美化为主，使滨江滨、沿河地区成为集自然保护与休闲观光于一体的生态景观带。

四、壮大产业经济实力

坚持走新型工业化道路，深入实施工业强市战略，着力推进重点产业倍增计划，加快转变发展方式，迅速壮大产业规模，提升产业素质，促进三次产业协调发展，为加快把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市奠定坚实的产业基础，显著提升孝感综合经济实力。

（一）加快推进新型工业化

坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化，继续实施11个工业重点产业倍增计划，大力发展战略性新兴产业，放开发展高新技术产业，加快发展各类特色产业园区，推进产业集群发展。到2024年，全市规模以上工业增加值770亿元，年均增长22%。1．推进工业重点产业倍增发展

落实国家和省重点产业调整和振兴规划，全面实施孝感重点产业倍增计划，壮大产业规模，提升产业竞争力。大力发展新兴产业。到2024年，重点产业销售收入达到2190亿元。

——食品产业。以农副产品精深加工为突破口，优化产品结构。重点发展饮料、膨化食品、特色食品、调味品、禽蛋制品，大力发展精炼油脂、肉类加工。大力开发特色食品和地方传统食品，提高产业化规模和市场影响力。支持银鹭食品、达利食品、久顺鸭业、安陆神丹、孝感麻糖、瑞丰粮油、孝昌鸿翔、龙云蛋白等重点企业加快发展，实施宝迪食品工业园、富思特30万吨双籽油等重大项目。到2024年，食品产业销售收入达到380亿元。

——盐磷化工产业。做大做强制盐、“两碱”和化肥产业，搞好盐硝、碱肥和热电结合，加强与武汉乙烯工程对接，深度开发盐及盐化工等系列产品，建设云应地区循环经济示范区。加快发展黄麦岭磷复肥、精细磷制品和磷酸盐产品，加强硫铁矿渣和磷石膏资源综合利用。发展长江赛孚工业园有机氟、有机硅、医药中间体等精细化工，提升技术含量和产品附加值。重点实施新都化工60万吨联碱、黄麦岭合成氨技改节能、云梦60万吨烧碱等重大项目。到2024年，制盐生产能力650万吨，纯碱220万吨；盐磷化工产业销售收入340亿元。

——纺织服装产业。棉纺：以孝棉集团、安棉纺织、际华纺织、维纳经编为龙头，支持企业向“三无一精” 方向发展，大力推广新型、高效、节能纺织设备和技术，提高新型技术装备的比重。发展功能纤维纱线、针织面料、多种纤维混纺面料、提花面料等产品。开发功能性面料、产业和装饰用布。服装：提高设计、生产和营销水平，重点发展针织服装、衬衫、西装等产品，积极发展时装和休闲装。做强红人服饰、鱼鹤制衣等品牌，继续引进国内外知名品牌。印染：大力推行印染业集中供气和污染治理，聚集发展汉川印染业，开发新型面料和功能性面料染整技术，提高服装面辅料配套和后整理能力。重点建设孝棉、安棉、马口纺织、汉正服装四个产业园区，实施市开发区品牌服装、际华高性能天然复合材料、安棉二期等重大项目。到2024年，纱锭生产能力300万锭、服装2亿件（套），纺织服装产业销售收入300亿元。

——汽车机械产业。加快发展三江航天集团“三车一艇”，建设全国特种汽车生产基地。推进汽车零部件行业技改扩能，发展曲轴、活塞环、变速箱、内饰件、轮胎等系列产品。推进机械行业装备成套化、自主化，发展农产品成套加工设备、数控机床、粮油机械等系列产品。积极发展大型铸件。实施三江产业园、矢崎汽车电子线束、福达汽车曲轴、骏马轮胎、亚川特种齿轮传动箱等重大项目。到2024年，汽车机械产业销售收入200亿元。

——电子信息产业。大力培育电子信息产品制造企业，在特色领域尽快形成产业规模。发挥孝感军工电子企业的技术人才优势，重点发展电光源、电子元器件、激光制品、光电设备等产品，建设孝感电光源生产基地和新型元器件产业基地。大力发展通讯设备、IT电子、汽车电子、微特电机、铜箔等产品。实施华工科技孝感电子产业园、华中光电产业园、汉光科技产业园、云梦•深圳机电产业园、孝昌电子信息产业园等重大项目建设。到2024年，电子信息产业销售收入200亿元。

——金属制品产业。重点发展钢丝绳、钢帘线、金属门、钢构、炊具、童车童具五大系列产品。支持福星股份、永和安门业、黎明钢构等企业快速发展。引导金属加工企业聚集发展。支持爱仕达公司建设华中地区家用炊具生产基地。实施汉川金属制品加工园、爱仕达小家电等重大项目。到2024年，钢丝绳、钢帘线、钢绞线生产能力50万吨，金属童车600万辆。金属制品产业销售收入160亿元。

——建筑建材产业。发挥“建筑之乡”的传统优势，支持重点企业兼并重组，壮大实力，形成品牌，培育一批竞争力强的大型建筑企业和“专、特、精”企业，加快发展施工总承包、专业承包和劳务分包。培养建筑行业专业技术人才，打造建筑强市。建筑业增加值达到60亿元。

顺应建筑市场环保、节能、多样化发展需求，大力发展新型建材。重点发展新型干法水泥及建筑工程服务、新型墙体和新型装饰装修等节能环保及资源综合利用的新型建筑材料。利用粉煤灰、煤渣、石膏资源，建设水泥粉磨基地。加快发展加气砼砌块、纤维石膏板、石膏砌块、塑钢铝材等新型墙体材料。利用丰富的石英资源和纯碱原料，发展玻璃系列产品。重点实施湖北宇辉住宅产业化、孝南东亚工程玻璃等重大项目。到2024年，水泥生产能力800万吨，建筑材料产业销售收入160亿元。

——塑料制品产业。发挥富思特集团技术研发和产业链优势，加快新产品开发和新技术应用，强化自主创新，提升核心竞争力。重点发展BOPET薄膜、复合膜、镀铝膜、功能性包装薄膜、新型降解包装材料，建成云梦塑料包装产业聚集区。强化与武汉乙烯工程配套，鼓励发展汽车塑料配套项目。实施富思特新型可降解材料、智鹏公司再生塑料纤维等重大项目。到2024年，塑料制品产业销售收入145亿元。——纸制品产业。支持孝南区纸品企业聚集发展，扶持金红叶、恒安、维达、中顺等知名企业扩大产业规模，争取国内十大生活用纸品牌企业全部落户孝感，建设华中纸都。重点发展生活用纸、包装用纸、妇幼用品，加快开发高档纸和特种纸。实施金红叶12万吨生活用纸、维达扩能、保丽牛皮挂面箱纸等重大项目。到2024年，纸品生产能力突破100万吨，销售收入120亿元。

——生物医药产业。培育生物医药企业，推广应用基因、细胞工程等高新技术，引导企业聚集发展，形成产业优势。开发生产系列生物生化制药及制品、新型制剂产品。积极发展现代中成药及保健品。依托午时药业、御金丹药业等企业，推进中药种植、新药研发、规模生产一体化。重点建设福星生物科技DHA、同济医药科技产业园等重大项目。到2024年，医药产业销售收入105亿元。

——新能源产业。大力开发风能、太阳能、生物质能等可再生能源，发展热电联产、余热发电和能源储备产业，加快建设新型火电机组。重点建设汉川电厂三期、应城热电联产、福星光伏发电、孝感垃圾发电、大悟、孝昌风力发电、安能生物质热电等项目。争取建设安陆火电厂、孝昌天然气发电厂。建成应城地下储气库，加快石油战略储备项目前期工作，争取成为国家能源储备基地。到2024年，能源产业销售收入80亿元。

2．提高工业园区建设水平

突出产业特色，明确各类开发园区功能定位，强化基础设施建设，推进园区整合、优化、扩容，增强企业集聚能力。创新园区管理体制、运作机制和招商方式，提高服务水平。积极引进关联度大、产业链长的项目。加快建设八个省级经济开发区，创新管理体制，提升配套功能，采取“一区多园”的模式，重点建设26个特色工业园区，迅速壮大产业规模实力。到2024年，全市开发区工业增加值突破400亿元，年均增长25%以上。

专栏： 特色工业园

孝感市：三江航天产业园、深圳工业园、上海工业园、台商工业园、温州工业园、临空低碳产业园、华工科技产业园、汉光科技产业园、华中科技产业园、孝棉纺织工业园、银湖科技产业园 孝南区：易生新材料产业园、现代森工产业园

汉川市：沉湖福星工业园、汉正服装工业园、马口纺织工业园、金鼓城家居工业园 应城市：盐化工业园、赛孚科技工业园 云梦县：农产品加工产业园、盐化工业园

安陆市：爱仕达工业园、宝迪食品工业园、农产品加工示范园 孝昌县：电子信息产业园

大悟县：绿色生态农产品加工产业园 3．提升工业竞争力 ——推进信息化与工业化融合。加强信息技术推广应用，加快新兴产业培育和传统产业改造，提高企业信息化水平。加强信息资源的战略性开发，积极引导产业聚集和产业配套，促进产业合理分工，壮大产业规模，促进产业跨越式发展。到2024年，规模以上企业独立域名网站使用率98%以上，CAD 使用覆盖率98%以上，CAM 使用覆盖率38%以上，ERP 使用覆盖率30%以上。

——增强企业自主创新能力。支持大中型企业建立企业技术中心和研发中心，开展产业关键技术和共性技术研发攻关，形成一批具有自主知识产权的技术创新成果。实施中小企业技术创新工程，建设一批产学研合作和科技成果产业化基地。依托市开发区和重点产业园区，建设技术创新信息平台，发展高新技术产业。——壮大核心企业和企业集团。坚持集优扶强，加大重点行业核心企业和企业集团的支持力度。积极引进战略投资者，鼓励和支持企业联合重组，优化资源配置，提高核心竞争力。继续做好“企业直通车”服务，推进中小企业成长工程。突出抓好一批产业优化升级的重大项目，形成一批竞争力强的大型企业和企业集团。到2024年，年销售收入过5亿元的企业超过50家。其中，销售收入过10亿元的20家，过50亿元的4家。

——大力发展产业集群。充分发挥大企业的带动作用，支持企业延伸产业链，强化产业协作配套，促进产业集聚。围绕服务优势产业链，实施中小企业成长工程，建设一批“专、精、特、新”中小企业，扩大规模以上企业总量。依托特色产品、特色产业，打造孝感电子信息、汽车及零部件、安陆粮机、汉川纺织服装等12个重点产业集群。到2024年，重点产业集群销售收入700亿元以上。

专栏： 12个重点产业集群 销售收入过100亿元：孝南区纸品产业集群 应城化工产业集群 汉川纺织服装产业集群

销售收入过50亿元： 孝感电子信息产业集群 汉川金属制品产业集群 汉川医药食品产业集群

销售收入过30亿元： 孝感汽车及零部件产业集群 云梦盐化工产业集群

销售收入过20亿元： 孝感高档纺织服装产业集群 云梦塑料包装产业集群 云梦食品加工产业集群 安陆粮机产业集群

——大力培育精品名牌。实施质量振兴计划。鼓励企业加大科技投入，提高产品档次和质量。广泛推行产品质量体系认证。实施品牌企业和名牌产品创建工程，争创一批国家级和省级名牌产品和著名商标。加强名牌产品和商标的宣传保护。

（二）加快发展现代农业

在现有土地承包关系保持稳定长期不变的基础上，按照依法、自愿、有偿原则，积极推进农村土地承包经营权流转，引导城市生产力要素向农村聚集。大力发展规模经营和集约经营，突破性地推进标准化、专业化条件下的社会化大生产，成长一批大型农业企业，形成一批规模特色农业园区，提高市场农业、品牌农业水平，显著增加农民收入。到2024年，农业增加值年均增长5%。1．调整优化农业生产结构

以发展优质特色农产品为主导，按照“一村一品”、“ 一乡一业”的思路，推进规模化、标准化生产。发展品牌、设施农业，提升农业竞争力和经济效益。突出主导产业，建设水稻、专用小麦、棉花、油料、蔬菜、水果、绿茶、水产、畜禽和特色农产品等十大优质农产品基地。到2024年，全市农产品优质率90%，基本实现农产品无公害化。——进一步优化种植业结构。落实完善粮食生产支持政策，加大农业综合开发力度，加快粮食主产县和粮食增产工程建设，稳定提高粮食综合生产能力，全市粮食总产量稳定在225万吨左右。以优质籼（糯）稻、香型粳稻为主，推进七县市区300万亩优质稻米产业带建设，水稻优质率达到95%。北部三县市重点建设100万亩以上的优质中弱筋小麦生产板块，南部四县市区重点发展130万亩双低油菜和50万亩优质棉。积极发展蔬菜生产，总产量超过350万吨。以荷沙线、316和107国道沿线、府河及汉北河流域为重点，建设80万亩无公害蔬菜生产基地，产量达到175万吨。推进云梦、汉川国家无公害蔬菜生产示范县建设，建设25个蔬菜生产专业乡（镇）和100个专业村，新增100家蔬菜专业合作社。

——大力发展畜牧业。优化畜禽品种结构，发展规模化、标准化养殖，提高畜禽产品质量。北部大力发展优质生猪、肉牛等畜牧养殖，南部加快发展水禽、家禽以及特种养殖。重点在316、107国道、菏沙线、汉宜线布局四条优质畜禽产业带，发展规模化、标准化养殖场，新建畜禽养殖小区300个，改扩建原种场、扩繁场23个。到2024年，全市生猪出栏420万头，肉类总产量50万吨；家禽出笼1.4亿只，禽蛋产量40万吨；安陆、应城、汉川三市成为全省畜牧大县；全市畜牧业增加值占农业增加值比重显著提升。——加快发展水产业。以汉川、孝南、应城、云梦四县市区为重点，实施精养鱼池改造工程，加快建设优势水产品基地，形成60万亩优势水产品板块经济区和一批标准化养殖园。抓好名特水产品生产，积极推广生态健康养殖模式，重点发展小龙虾、河蟹、黄颡、黄鳝、龟鳖等品种，养殖面积30万亩以上。重点建设一个国家级和三个省级水产良种场，鱼苗年产量48亿尾。到2024年，全市水产品放养面积102万亩，总产量44万吨，汉川、应城、孝南进入全省水产大县行列。

——发展壮大现代林业。在坚持生态优先的基础上，加快培育林业优势产业。强化森林资源的基础地位，推进公益林、商品林分类经营，积极发展绿色产业和新兴产业。加快建设145万亩银杏、板栗、早蜜桃、冬枣等优质干鲜果基地，发展25万亩优质茶叶基地，建设16万亩黄栀子、金银花等中药材基地，开发50万亩乌桕、油茶等木本油料林基地。发展60万亩杨树、湿地松等速生丰产用材林板块和2.5万亩花卉苗木板块，积极发展孝昌、云梦、汉川、应城野生动物驯养繁殖基地。大力培育林产品加工销售企业。加快鄂北林产品交易市场、大悟现代林业科技产业园、云梦现代林业生态观光科技产业园、孝南现代森工产业园等项目建设，提高林产品加工、销售能力。继续开发系列林特新产品。到2024年，全市林业总产值突破100亿元，林业产业化龙头企业达到15个。2．建设全省重要的优质农产品加工基地

以壮大龙头企业、打造精品名牌为重点，全面落实“四个一批”工程，突破性发展农产品加工业。健全企业与农户利益联结机制，促进原料生产基地与加工企业对接，提高农业产业化经营水平。加快推进农产品加工园区建设，突出发展粮棉油、果蔬茶（药）、畜禽渔、林木纸、城市休闲与特色食品五大产业链。到2024年，全市农产品加工业产值700亿元，年均增长20%。

——放开发展农业市场主体。走集优扶强、企业引进与联合重组并举之路，扩大国家、省、市三级产业化龙头企业总量，做大做强银鹭、达利、宝迪、湖北神丹、久顺鸭业、禾丰米业、麻糖米酒、悟道茶、鸿翔养殖、灵扬蜂业等一批龙头企业及企业群体。到2024年，规模以上农产品加工企业达到600家，年销售收入过30亿元的企业 3家，过10亿元企业5家，过5亿元企业8家，过亿元企业50家。

——加快发展农村经济园区。突出产业特色，完善产业布局，加快推进以现代种植（养殖）业园区、农产品加工园区、农村物流园区为重点的现代农业示范园区建设，尽快形成产业规模效应。发展具有比较优势的特色农产品板块基地，推行标准化、专业化生产，发展一批种植业、养殖业示范园区。重点建设汉川农产品加工创业基地、安陆畜牧产业化、孝南麻糖米酒、云梦和应城食品加工5个示范园区和大悟、孝昌2个特色农产品加工区，发挥示范带动作用。加快发展农村生产、生活资料流通，培育一批农村物流园区。继续推进“万村千乡” 和“双百”市场工程，全市80%的行政村、所有乡镇建立和改造标准化“农家店”。——大力发展品牌农业。对优质农产品板块基地和加工企业，全面推行农产品安全标准和生产加工技术规程，加强对农业投入品的监管。对农产品交易中心、集贸市场、超市，大力推行市场准入、产地标识、质量跟踪和责任追溯制度。加强品牌争创工作，着力培育神丹、神霖、山乡、悟道等一大批地方特色品牌群体，大力培育国家地理标志保护产品。“十二五”期间，农业类中国名牌和驰名商标每年新增2个以上，无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”标识每年新增10个以上，全市经认证的“三品”量占农产品总量的比重超过70%。

3．实施“米袋子”、“菜篮子”工程

按照“两型”农业的要求，坚持走市场化、规模化、产业化、标准化的路子。大力培育市场主体，强化“米袋子”、“菜篮子”产品生产基地、流通设施、信息网络平台和质量安全体系建设。加强产销衔接，建立风险控制和市场预警机制，推动“米袋子”、“菜篮子”工程建设步入产量提高、质量安全、农民增收、市民受惠的可持续发展轨道。

——提高基本农产品供给保障能力。重点抓好水稻、小麦、油菜、蔬菜、肉、蛋、鱼、食用菌等产品生产。在优化结构、提高品质的基础上，稳定提高粮食、油菜产量。扩大蔬菜常年种植基地面积，加快发展畜禽、水产业，推进以安陆市畜牧业产业化加工园区为代表的畜牧业产业园区建设，大力推广家庭规模化养殖，加快建设标准化养殖小区。大力推进优势水产基地建设，抓好名特水产品生产。加快建立种子种苗基地，支持龙头企业积极引进、繁育新品种，实现繁育、推广、供销一体化。

——培育“米袋子”和“菜篮子”市场主体。广泛吸纳社会资本，培育一批具有一定规模、带动力强的龙头企业。加快培育冷链物流和批发市场主体；发展壮大加工企业，提高农产品附加值；积极稳妥地做好菜地流转工作，发展一批设施化、集约化生产企业。加快发展专业合作组织，提高产品生产、流通的组织化程度。——强化市场体系和质量安全检测体系建设。改造和建设一批重点专业市场、批发市场和农贸市场。到2024年，全市15个万亩蔬菜基地各建设1个规范的蔬菜产地交易市场，孝感及县市城区各新建或改造1个规范的城区蔬菜批发市场，建设8个辐射面广、带动力强的水产品专业批发市场，市、县城郊规划建设8个活畜禽批发交易市场，配套建设冷库仓储设施。建立市场信息发布平台，引导生产和消费。健全质量安全检验检测体系，加强重点生产大乡（镇）、专业合作社自检站点建设，加强批发市场、生鲜超市、加工流通企业自律性检测。严格执行市场准入制度，加强产品质量安全全程监管。4．加强农田水利基本建设

争取国家和省政策支持，整合各级财政支农资金，加大公共财政投入，引导社会投资，建立农田水利基本建设长效机制。以粮食主产县为重点，大力推进旱涝保收高标准农田建设。加强小型农田水利设施建设，强化土地开发整理。重点推进中小河流、水库、湖泊等中小型水利设施建设，加强干旱易发区的抗旱应急水源和配套设施建设，推广节水改造，加快灌区渠系配套，加强排灌泵站更新改造，建设农村当家塘堰。全市改造中低产田40万亩，农业有效灌溉面积360万亩以上。5．增强农业科技支撑

加强农业重大技术攻关和成果转化，发展农业科技中介组织和科技型企业，健全推广服务体系，加强基层队伍建设，提高农业科技普及应用水平和成果转化率。兴办一批农业科技园区和农业开发示范区，加快发展农业科技示范户。推广应用良种繁育、测土配方与平衡施肥新技术，全面落实农机具补贴政策，推广普及新型农机具，推进农机化示范村、示范区建设，发展农机化家庭农场和专业农机服务。到2024年，全市农业生产综合机械化水平达到80%。6．完善农业社会化服务

加强农产品质量检验检测、质量安全生产监管、农产品市场、动植物疫病防治、农业环境监测与保护等公益性农业服务体系建设。发展村镇银行和农业保险，建立健全农业电子商务平台和“三农”服务网，强化面向农村的金融、市场和信息服务。大力发展农产品流通业，培育一批农产品流通企业及企业集团，建设一批区域性农产品专业市场。加大农机专业人才培训和农业机械推广投入力度。加强农业气象服务和农业行政综合执法体系建设。大力发展各类新型农业专业合作组织，办好50个省级合作经济组织试点，培育县级示范性合作经济组织150个，显著提高农民的市场化组织程度。

（三）大力发展现代服务业

优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，培育新兴服务业，构建结构合理、功能完善的现代服务业体系。到2024年，服务业增加值年均增长12%。1．加快发展现代金融业 积极发展金融服务，显著提高金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力。2024年，金融机构存贷款规模分别达到1600亿元和820亿元，年均增长15%和16%。保险业保费收入达到76亿元，年均增长25%。——放开发展金融业市场主体。积极引进国内外银行、证券、保险机构来孝设置分支机构，加快孝感东城新区金融发展区建设。基本完成农村信用社改革，县市区信用联社组建为农村商业银行。加快发展新型金融机构，每个县市区设立1家以上村镇银行，组建2家以上小额贷款公司。大力发展网上银行、电话银行、自助银行，支持发展证券公司、财务公司、金融租赁公司、投资基金管理公司、创投风投、典当行等非银行金融机构。

——推进金融服务创新。加快建设资金信贷、支付清算、社会信用、外汇结算、金融信息五个服务平台，完善金融机构、市场、服务和监管体系。加大金融产品创新力度，稳步发展证券、期货、基金、信托、金融租赁等综合、衍生类金融服务。加快发展投资担保机构，完善担保体系，促进中小企业和县域经济发展。中小企业贷款余额占全部贷款余额的比重超过65%。支持货币、外汇、黄金等金融市场建设。加快金融知识普及。鼓励发展银行卡业务，各类银行卡达到500万张。积极推广金融IC卡“一卡通”服务。加快邮政储蓄银行农村网点建设，每个县市区新增二级支行2家以上。加强信用征信体系建设，改善区域金融生态环境，促进金融风险防范和有效处置。

——拓展保险服务领域。加快培育和发展专业性保险公司和中介机构，积极发展新型保险，创新服务方式。加快建设保险和再保险等市场，积极发展农业保险、责任保险，支持各类保险公司加快拓展业务。2．提升商贸服务业发展水平

运用现代技术和先进管理手段，改造提升批发零售、餐饮等商贸服务业。大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务等新型业态，调整优化城市商业网点布局，推进城市集贸市场“农转超”工程，加快城市社区、集镇商贸中心和专业特色街建设。

培育形成一批大型批发零售企业和市场群体。积极引进国际品牌企业，支持家乐福、中百仓储、武商量贩、乾坤购物、孝武电器、孝商集团等大型商贸企业发展。加强南大市场、孝昌鄂北大市场、汈汊湖绿色水产、大悟滨河等一批农产品批发市场建设。

发掘孝感及各县市区地方餐饮文化特色，培育名厨、名品、名店，推行评级授牌制度。培育一批有实力的品牌餐饮企业，推进跨区连锁经营，引进国内外特色餐饮企业，提升餐饮服务的档次和水平。“十二五”期间，批发零售贸易餐饮服务业增加值年均增长13%。

3．突破性发展现代物流业

依托区位、交通优势，承接武汉物流辐射，加快物流基础设施和公共信息平台建设，大力推进物流服务社会化、专业化，发展第三方物流，推动优势产业物流发展。推广应用现代物流管理技术，初步建立起布局合理、衔接协调、节能环保、便捷高效的现代物流体系，把孝感建设成为鄂东北现代物流枢纽城市。物流业增加值占服务业的比重显著提升，全社会物流总费用与生产总值的比率逐步下降。

——推进物流园区建设。加强规划引导，优化物流业发展的区域布局，形成以孝感为中心、县市为节点的区域物流网络。重点建设临空经济区航空物流园、华中锦龙三汊物流园、东城合力物流园、七个县市区特色物流中心，形成 “3+7”现代物流园区联动发展格局。

——加快培育现代物流企业。引进和培育一批知名物流企业，加快物流企业兼并重组，引导物流企业聚集发展。支持南方国际物流商城建设。支持物流企业对外合作，促进物流企业做大做强。积极发展专业物流企业。加快发展农副产品冷链物流。推动合力通晟等传统运输企业向现代物流转型。依托天河航空物流园，大力发展临空物流。发挥邮政网络优势，做大快递物流业务，发展邮政物流。

——加强物流信息服务平台建设。建立健全物流信息服务网络。加快构建商务、金融、税务、交通运输和工商等多部门综合物流管理与公共信息服务平台。4．大力发展旅游产业

大力开发特色旅游资源，完善旅游设施，培育旅游精品，提升旅游服务质量水平，努力将孝感建成为中国优秀旅游城市最佳目的地和武汉城市圈休闲旅游首选地，旅游产业成为孝感经济发展的支柱产业之一。到2024年，全市接待国内外游客2100万人次，旅游综合收入130亿元以上，年均增长23%。——加强旅游资源开发。突出孝文化特色，加快孝感生态文化旅游区建设。挖掘孝文化、楚文化、李白文化、红色文化等文化内涵，发展历史文化主题游。加快开发汉川水乡风光风情休闲游，应城汤池温泉休闲、矿山公园科普游，大力开发双峰山、观音湖等山水休闲度假游，形成孝感特色旅游精品。

——推进旅游基础设施建设。加快旅游公路建设，改造提升旅游公路等级，提高景区可进入性。抓好孝感生态文化旅游区、大别山红色旅游区、双峰山国际文化旅游度假区、汤池温泉、云梦楚王城、观音湖生态文化旅游度假区、白石湖生态旅游度假区、福星生态文化旅游城等重点景区建设，推进双峰山旅游度假区、天紫湖生态旅游度假区、应城国家矿山公园和安陆白兆山、钱冲银杏谷景区争创国家5A级景区。加强旅游城镇建设，孝感市、应城市、安陆市争创优秀旅游目的地，大悟县、孝昌县争创湖北旅游强县。抓好旅游名镇、名村和休闲农业示范点建设，争创湖北旅游名镇2个，旅游名村8个，休闲农业示范点20家。——积极开拓旅游市场。积极衔接湖北“一江两山” 旅游规划，以“董永故里、孝文化名城”为主题，以汤池温泉、双峰山、天紫湖、观音湖、白兆山等景区为标志性产品，着力构建生态观光休闲和宗教历史文化游、自然风光和传统文化名胜游、温泉度假和休闲观光游三大特色旅游线路，加大市场营销力度，塑造推广孝感旅游新形象。积极策划组织孝文化旅游节、中国银杏节、中国（汤池）温泉文化旅游节等活动，打造全省旅游节庆活动品牌。

——完善旅游市场体系。加快旅游经营机制创新，培育旅游企业，积极开发旅游商品。扩大跨地域、跨行业、跨景区旅游合作，丰富和拓展旅游开发项目。加快发展旅游客运服务业，开通一批重点景区直达旅游客运线路。加强旅行社诚信建设和标准化建设，提高旅游饭店星级管理和服务水平。大力引进和培养旅游专业人才，提高从业人员素质。加强旅游市场监管，强化旅游消费维权工作。5．提高房地产业发展水平

积极引导房地产业发展与城镇化进程相适应，与老城改造和新区建设相结合，与完善城市功能和公共服务相配套，大力发展公共租赁住房，有序发展商品住房，健全完善住房供应体系，促进房地产业持续健康较快发展。“十二五”期间，房地产业累计完成建设面积2800万平方米以上。到2024年，销售收入突破100亿元。

——引导房地产业合理布局。按照市域城市（镇）体系框架，规划建设若干布局协调、功能明确的城市商务楼宇集中区，积极开发健康环保和节能省地型住宅，建设一批低碳型居住区。着力提高房地产企业发展水平。

——优化住房供应结构。完善土地规划，强化用地管理，落实各项政策，合理控制开发成本，加快建设公共租赁住房、经济适用房、廉租住房，推进农村危房改造、棚户区改造，提高保障性住房的供给能力。有序推进普通商品住房建设，加快发展工业和商业地产。“十二五”期间，全市建设普通商品住房22万套、2400万平方米。

——健全房地产市场体系。扶持本地房地产企业发展壮大，鼓励有实力的外地企业进入孝感。建立公正、透明的房地产一级市场，大力发展二级市场，激活三级市场，形成多层次的住房供给结构体系。推行房地产开发销售和物业管理分业经营，大力发展物业管理服务，提高市场化、规范化程度。“十二五”期间，形成5—10家资质等级高、跨区域、跨行业发展的大中型房地产企业及企业集团，促进房地产业平稳较快发展。

——加强房地产市场监管。完善房地产市场运行监测体系，加大市场监督力度，强化商品房预售管理，规范房地产市场秩序。建立健全住房市场信息系统和信息发布制度，建立多部门参与的住房市场预警机制。规范完善房地产开发融资，加强资本金管理，有序发展住房信贷和保险业务。6．促进文化产业大发展

以重点文化产业项目为支撑，培育和壮大重点文化产业和新兴文化业态，促进民间传统文化产业化，促进文化产业大发展。到2024年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到6%。

——发展重点文化产业。积极发展文化创意、新闻出版、影视制作、文娱演艺、文化会展等重点产业。支持运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术，催生新的文化产业形态，大力发展数字传输、动漫等新兴产业。加快发展报刊、图书出版、印刷、广告、设计等产业，支持孝感电视台、孝感日报等媒体组建产业化发展集团。积极发展连锁书店、图书超市等新型业态。鼓励多种市场主体兴办文娱演出业。加大文化产业专业人才培养力度，提高文化产业的整体水平。

——发掘特色文化资源。加强孝文化园、孝文化博物馆、孝文化特色一条街、孝感古八景、孝文化碑廊等人文景观建设，培育孝文化产业化平台。以举办孝文化节、李白文化节等特色品牌节庆展示活动为载体，积极发展地方民间文化产业。加快开发孝感剪纸、云梦竹简和皮影、应城膏雕、汉川善书、安陆漫画、大悟织锦、马口陶瓷等民间优秀传统艺术品，促进产业化、规模化经营。

——培育重点文化企业。支持文化企业联合重组、跨地域、跨行业发展，积极培育优势文化企业和企业集团。支持新闻媒体、印刷出版等行业单位和企业整合资源，壮大规模，提高集约化经营水平，加快组建全市报刊传媒中心、印刷集团等经营机构。支持新华书店转换经营机制，优化发行网络，组建全市图书配送中心，增强市场竞争力。推动广播电视网络整合升级，积极进入全省广播电视网络营运体系。支持电影公司加快发展，鼓励引进国内知名电影院线，加强影院设施建设，提升发展水平。加快推进华斯卡影视基地建设。加强文化产业园区规划，积极引进和集聚一批文化企业入园发展，重点推进孝感日报传媒产业园区建设。

7．积极培育体育产业

贯彻落实《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》，以满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求为目标，坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务的同时，增加体育市场供给，丰富体育产品。到2024年，居民人均体育消费显著增加，体育产业增加值占生产总值的比重明显提高。——培育体育市场。完善城乡体育设施，培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。广泛开展群众性体育健身活动，培育发展体育俱乐部。积极开展新兴户外运动等经营活动，开发地方特色体育健身项目。全市经常参加体育锻炼的人数超过总人口的40%。

——推进体育竞赛和体育表演市场化。探索孝感运动会和单项赛事的市场开发和运作模式。实施“新苗工程”，办好市县两级业余体校和省市传统项目学校，提高竞技体育运动水平。鼓励企业举办商业性体育比赛，积极引进体育赛事，打造赛事品牌。发展体育中介组织，培育体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。

——发展体育用品业。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点，扩大体育服务规模。推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业复合经营，发展体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态。8．加快发展新兴服务业

顺应生产生活方式转型和消费结构升级趋势，加快发展现代家庭、商务、信息等服务业，提高综合服务功能。

——家庭服务业。坚持政府扶持、市场主导，推动以养老服务、社区服务、家政服务和病患陪护为重点的生活性服务业加快发展。推进社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展，健全市、区、街道、社区四级服务网络。加快养老设施建设，支持建设一批社会化养老服务机构，发展老年公寓，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，逐步推进养老产业化。重点发展家政、维修、教育、卫生、代办代理、食品配送、废旧物回收等便民利民服务产业。大力实施“巾帼家政服务员培训工程”，做大做强一批规模较大的家庭服务企业。促进社区便民网点建设，加强社区信息化建设，逐步形成社区综合超市、便利店等商业、服务连锁网点。到2024年，家庭服务及相关产业经营收入达到15亿元。

——商务服务业。按照专业分工和国际标准，积极拓宽行业领域，扩大行业规模，提升服务能力。大力发展会展、法律、会计、审计、评估、咨询、专利代理、产权交易、人才交流等中介服务。积极发展建筑设计、工业设计、工艺美术、项目和广告策划等商务创意服务。加强各类行业协会建设。到2024年，商务服务业增加值年均增长15%以上。

——信息服务业。以软件、信息传输和数字内容等领域为重点，加快信息化进程。加快培育信息服务企业，积极发展软件业及服务外包，建设孝感软件产业园。加快发展信息传输和数字内容产业，完善通信、邮政、广播电视、计算机网络等基础设施，推进电信网、有线电视网和计算机网三网融合，培育3G应用、移动搜索等通讯和网络增值服务。加快政府机构、企事业单位和社会家庭信息化，完善电子政务、电子商务网络。提高农村家庭入网率。加快推进“数字孝感”地理空间框架建设。到2024年，信息服务业增加值年均增长12%以上。

五、统筹推进新型城镇化和新农村建设

立足人口、经济、资源和环境条件，依托重点流域和交通干线，走大中小城市（镇）协调发展之路，推进市域大城市、县级城市、镇级小城市、重点镇和中心村有序发展。坚持以城带乡和城乡联动，延伸城镇服务功能，全面推进新农村建设。统筹城乡发展。扎实推进孝感大别山革命老区经济社会发展试验区建设。到2024年，基本建成布局合理、功能协调的城乡一体化建设体系，全市城镇化率提高到52%以上。

（一）拓展建设孝感城区

坚持东扩为主、适度南进、西联云梦，组团开发，加快推进东城新区和临空经济区建设，启动孝南发展区开发，优化主城区功能，提升城市品位，建设鄂东北大城市。推进云梦与孝感对接，加快同城化和一体化进程。大力发展先进制造业、现代服务业和都市型农业，增强孝感城区综合实力和辐射带动力。到2024年，建成区面积达到75平方公里，人口65万人以上。1．拓展优化城市空间

——加快建设东城新区。高标准建设行政、金融、商务、文化、居住等功能区，完善综合配套服务设施。到2024年，拓展开发面积达到16.8平方公里。

沿乾坤大道，建设政务商务中心、文化体育中心、生态居住社区。建成汉孝城际铁路孝感东站。加快推进乾坤大道东向延伸、澴川路扩建及107复线（东外环线）外迁等道路及配套基础设施工程建设。沿孝汉大道，推进重点产业聚集发展。重点抓好市开发区东区产业园建设，壮大汽车及零部件、光电子信息、先进设备制造、纺织服装等产业。培育发展低碳型产业和非动力核产业。

沿槐荫河，建设滨水生态休闲区。实施槐荫河中段东岸岸堤整治工程，并逐步向上下游延伸，扩大槐荫河生态公园规模，建设公共滨水休闲区。专栏： 东城新区重点产业园

——三江产业园和福达东风曲轴产业园，发展汽车和零部件产业，建设重型平板车研发生产基地和汽车零部件生产基地。

——汉光科技、华中光电、捷能特种光源和银湖科技产业园，做大做强光电子信息产业，建设电光源、新型元器件产业基地。

——孝棉纺织产业园，改造提升纺织服装产业，双向延伸扩张产业链，发展中高档棉纱、服装面料和产业用布等高端产品。

——同济科技、海王医药生物、黄鹤楼科技产业园，培育发展生物医药等生产和物流配送基地。——大禹电气产业园，发展新型电力电子产业，研发医用加速器，开发利用核辐照技术，积极发展非动力核技术产业。

——优化提升主城区。加大基础设施改造力度，全面提升商贸、文化、卫生、教育、居住、交通等综合服务功能。到2024年，建成区面积达到31.4平方公里。专栏： 主城区重点建设工程

1、孝感市行政中心东迁，建设以人民广场为核心的休闲商业区。

2、长征南路片区改造及配套开发工程，建设以湖北职院为主体的职教园区。

3、配套完善以孝感学院、孝感高中、孝感工校为中心的文化教育服务区。

4、主城区工业园建设，重点抓好长征路、北京路军工企业基地军民产品研发。

5、开发区西区工业园集聚发展中小高新技术型企业，推进长兴民营中小企业创业园建设。

——开发建设临空经济区。按照“两轴三园三区” 功能布局，依托汉孝城际铁路闵集站，加快起步区重大基础设施、公共服务设施、滨水居住区和产业园区建设，着力发展临空型产业。到2024年，初步建成10.7平方公里起步区，人口规模达到8万人。专栏： 临空经济区重大开发建设项目

1、汉孝城际铁路闵集站区建设工程。

2、起步区水、电、气、路、污水垃圾处理、防洪水利等市政基础设施建设工程。

3、起步区行政办公、商业金融、文化体育、医疗卫生等城市公共服务建设工程。

4、起步区南部居住片区及北部产业片区开发建设工程。

——推进孝南发展区建设。完成老澴河治理改造及北岸沿河道路建设，加快建设跨河桥梁，拉通长征南路、玉泉南路至澴川路。启动孝南区行政中心南迁工程，加快道路及配套基础设施建设，推进城南、南大和毛陈三大组团建设。沿孝武大道及316复线，加快发展现代物流和先进制造业，重点发展高档生活用纸及包装等产业；扩建南大市场，形成纸品物流、南大工业园第三方物流、农副产品物流中心。到2024年，开发面积16.1平方公里，人口规模达到7万人。2．加强城市设施建设

统筹规划，全面加强城市基础设施建设。重点实施城市“保畅工程”。抓好城市道路交通基础设施建设，规划实施城市主干道立交互通、内外环线建设工程，加强公交、停车场等设施建设，加快发展城市公交，加强出租车管理。继续完善供电、供气、通信、给排水、绿化、环卫等市政设施。到2024年，人均道路面积达到32平方米，日供水量30万吨，城区居民天然气通气率90%以上，人均公共绿地面积15平方米，人均居住面积30平方米，公交车辆达到每万人8.5标台，污水集中处理率92%，生活垃圾无害化处理率100%，医疗废物得到规范化处置。3．创新城市管理

完善城市综合管理体系，加强城市规划管理、交通综合管理和市容管理，提高城市现代化管理水平。以人的安全、方便、舒适为中心，建立街道、社区、企业和市民共同参与的长效机制，推进城市运行效能、城市形象和城市品位的同步提升。推进城市网格化管理，提高综合执法和依法管理的能力。注重细节、注重特色、注重品位，实现城区“洁化、绿化、亮化、序化”。广泛吸纳各类资本参与城市基础设施建设和公共服务行业，努力形成政府、企业与市民共同参与的城市建设管理新格局。优化社区布局，实施城市综合改造工程，改善城市发展环境。

（二）推进市域协调发展

以科学规划为先导，发挥资源和区位等优势，实施富民强县战略，强力推进县域经济发展。加快建设县市城区，积极培育镇级小城市，扶持发展重点镇，形成梯次鲜明、功能协调、布局合理的城镇化发展格局。1．加快县市城区建设

大力培育特色产业，推进产业集聚，扩大居民就业。加快城市基础设施建设，改善市容环境，提升人居文化氛围，发挥辐射和带动作用。

——沿汉江城镇经济发展轴。汉川市：以“二线四区”为重点，沿荷沙线和刘北线，建设汉川经济开发区、沉湖福星工业区、马庙纺织工业区和刘家隔金鼓城家具集中发展区，打造以金属制品、纺织服装、食品加工为主的产业带。推进中心城区和沉湖、马口两个镇级小城市试点建设，加强对外快速通道建设。建设湖北经济十强县市，成为经济强市、文化大市、水乡园林和绿色宜居中等城市。

——沿汉宜公路城镇经济发展轴。应城市：依托膏盐和温泉地热资源优势，重点发展盐及盐化工、精细化工、石膏建材、机械电子、食品加工产业，加快推进循环经济示范区、高新技术产业区和旅游经济区建设，打造国家盐化产业基地、华中能源储备中转基地、湖北一流温泉度假基地和全省城镇化建设示范县市，建设湖北经济二十强县市，成为经济活跃、文化繁荣、环境优美、创新宜居的中等城市。

——沿汉十高速及汉渝铁路复合发展轴。安陆市：着力建设中心城区、城郊经济圈和外围组团，重点发展医药食品、冶金建材、金属制品、纺织服装、粮油机械等产业，打造城市品牌，建设文化旅游、滨河园林、宜居型中等城市。云梦县：加快发展盐及盐化工、包装材料、机电制造、食品加工、纺织服装等特色产业，重点推进城区东向拓展，对接孝感，组团发展，建设新型工业城市、文化旅游城市和生态宜居城市。——沿京珠高速及107国道复合发展轴。大悟县：重点发展绿色能源、生物制药、农林加工、建筑材料、红色旅游等特色产业，加快城北新区、临站（高速铁路孝感北站）经济区和产业园区建设，全面推进脱贫奔小康试点建设，建设山区经济强县、红色旅游名城和山水园林城市。孝昌县：重点培育电子信息、机械制造、食品医药、高档纺织、新型建材、休闲旅游等特色产业。建设完善城东中心区、城西居住区和城南工业区，加快观音湖生态旅游区开发，建设全省山区经济强县和滨河生态园林宜居城市。

——壮大县域经济实力。坚持“一主三化”方针，统筹推进县域新型工业化、新型城镇化和农业产业化。健全财税、土地、人口、行政管理和公共服务等管理制度，大力发展块状特色经济。以各级开发区和各类产业园区为载体，抓好招商引进，推进错位发展，壮大主导产业，加快发展特色产业集群，发挥规模优势，推动县域经济又好又快发展。2．积极发展镇级小城市

顺应市域经济一体化和城乡建设一体化的要求，选择人口规模大、经济带动力强、区位条件优、发展潜力大的若干重点镇，积极探索建设镇级小城市。创新小城镇建设管理体制，扩大经济社会管理权限。“十二五”期间，以现代小城市的标准规划、建设汉川沉湖、马口、应城东马坊和孝南肖港等大镇，推动城镇规模、基础设施、产业结构逐步达到城市水准，教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业接近城市化标准，成为沿江、沿路、沿线的人口和经济集聚区。专栏： 全市镇级小城市试点：10个 孝南区：肖港镇 祝站镇

汉川市：沉湖镇 马口镇&nb应城市：东马坊办事处 汤池镇 云梦县：隔蒲潭镇 安陆市：洑水镇 孝昌县：周巷镇 大悟县：宣化店镇

3．加快建设重点镇

加强重点镇规划，推进乡镇规范化、规模化和标准化建设。坚持“一镇一业”，建设一批特色鲜明、产业兴旺、设施配套、环境优美、文化繁荣的新型小城镇。工业基础较强、矿产资源丰富的镇，着力推进工矿型小城镇建设；交通发达、区位优越的镇，积极发展商贸流通和运输业，形成交通枢纽型小城镇；流通基础条件好、商贸比较发达的镇，着力建设商贸型小城镇；自然环境优越、人文历史资源丰富的镇，大力发展旅游经济，建设特色旅游小城镇。市域口子镇特别是省际口子镇，要进一步加强基础设施建设和软环境治理，完善城镇功能，大力吸引人流、物流，形成区域性经济中心。突出抓好9个国家级重点镇和9个省级小城镇建设，继续争取国家和省试点镇政策支持；积极推进30个市级重点镇建设。专栏： 国家、省、市重点镇

一、国家级重点镇：9个

1、国家发展和改革试点镇：1个 应城长江埠办事处

2、国家小城镇综合开发试点镇：3个 孝南毛陈镇 大悟宣化店镇 云梦隔蒲潭镇

3、国家城镇建设重点镇：5个 汉川马口镇 汉川沉湖镇 应城汤池镇 安陆洑水镇 孝昌花园镇

二、省级重点镇：9个 汉川马口镇 汉川沉湖镇 孝南毛陈镇 孝昌小河镇 应城汤池镇 云梦义堂镇 安陆洑水镇 大悟宣化店镇 大悟大新镇

三、市级重点镇：30个

孝南区：毛陈镇 三汊镇 杨店镇 肖港镇 祝站镇 汉川市：马口镇 沉湖镇 分水镇 脉旺镇 田二河镇 应城市：汤池镇 杨岭镇 东马坊办事处 长江埠办事处

安陆市：烟店镇 巡店镇 洑水镇 王义贞镇 云梦县：义堂镇 伍洛镇 隔蒲潭镇 胡金店镇 大悟县：宣化店镇 河口镇 新城镇 大新镇 孝昌县：小河镇 邹岗镇 白沙镇 周巷镇

（三）深入推进社会主义新农村建设

坚持城乡统筹，建立以城带乡、以工补农的长效机制和城乡互动、协调发展的新型城乡关系，抓好省、市新农村建设整乡（镇）推进试点，着力推进城乡一体化发展。加强农村基础设施建设，壮大村级集体经济，加大扶贫开发力度，发展农村公共事业，增加农民收入，维护农民权益，提高农民生活质量。1．加强村庄建设

实施农村生态家园建设工程。加强村庄规划，有序推进民房建设和村庄整治，稳步推进以迁村并点为重点的300个示范村建设。积极开展农村环境集中连片整治示范工程建设，扎实推进农村环境综合整治。深入推进“六改五通” 和村湾绿化，改善农村人居环境。继续推进农村公路建设，实现村村通水泥沥青路。推进城乡客运交通一体化。提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率，为农民提供及时快捷的信息服务。启动新一轮农村电网改造升级工程，提高农村安全用电和可靠用电水平。加大农村饮水安全工程投入，提高农民饮水质量，全面改善农民生活环境。2．促进农民持续增收

提高农业现代化水平，挖掘农业增收潜力，增加非农产业和劳务经济收入，落实支农惠农政策，促进农民持续增收。农民人均纯收入达到9600元。

——挖掘农业潜力增收。实施“科技兴农工程”，大力推广良种和先进栽培技术，通过增产和节约投入促进增收。充分利用富有特色的山水林田资源，加快农业结构调整，扩大养殖、园艺等特色农产品和绿色食品生产。积极建设观光农业和休闲农庄小镇，拓展农业增收功能。发展农产品加工、保鲜和储运，鼓励优势农产品出口。推进农业产业化经营，提高农业的市场化、组织化程度和综合生产能力。积极发展庭院经济。——发展非农产业增收。重点发展就业容量大的农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，提高农民的非农创业与就业机会，引导富余劳动力转移就业。组织实施“乡村市场工程”，大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，积极推进镇村商品流通和生产生活服务网络建设。鼓励发展农副产品运输、手工编制、特色餐饮、地方风味食品、农家乐及旅游服务等非农产业，努力增加农民收入。

——发展劳务经济增收。大力实施“阳光工程”，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续实施“农村劳动力技能就业计划”、“雨露计划”等农村劳动力转移培训工程，健全城乡统一、开放、规范的劳动力市场，加大劳动保障执法力度，鼓励进城就业；建立失地农民就业扶持政策。深入推进户籍制度改革，促进农村富余劳动力向城镇有序转移。“十二五”期间，全市转移农村劳动力50万人。

——落实惠农政策增收。进一步落实好国家各项涉农补贴政策。认真落实稻谷、小麦等最低收购价政策，做好棉花、猪肉价格调控，稳定农产品市场，保持价格合理水平。稳定农用生产资料价格。3．强化农村公共服务

加大公共财政对农村公共事业的资金投入，扩大覆盖范围，改善农村教育、医疗卫生、广播电视、文化设施、村级办公活动场所等条件，促进农村居民公共服务均等化。

——加大农村教育投入。继续实施农村教师素质提高工程，加快农村寄宿制学校建设，进一步改善办学条件，落实对农村贫困家庭学生的补助政策，巩固义务教育成果。

——提高农村医疗卫生服务水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全县市、乡镇街、村三级卫生服务网络，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。严格农村医疗从业人员资格和执业管理。加强血吸虫病群防群控和综合治理，疫区全部完成改水、改厕，阻断血吸虫病的传播，晚期血吸虫病人免费救治率100%。加强乙型肝炎、结核病、人畜（禽）共患疾病等重大传染病和地方病的防治。

——加强农村文化设施和活动场所建设。建立集图书阅览、宣传教育、文艺演出、科普培训等为一体的综合性文化站，构建县、乡镇、村农村公共文化服务网络。推动农民体育健身工程。推进农村广播影视公共服务体系建设，实施乡镇广播影视标准化站房和服务大厅建设工程。规范和完善农村党员群众服务中心建设。积极推进农村精神文明建设，倡导科学、文明、民主、法治的新风尚。开展多种形式的农村文明创建活动，促进农村社会和谐稳定。4．提高农村社会保障水平

进一步改善福利设施条件，完善以乡镇福利院为主体的农村五保集中供养体系，逐步提高五保供养标准和集中供养率。建立健全新型农村社会养老保险制度，落实好国家扩大农村养老保险的制度和政策。完善新型农村合作医疗制度，实行农村重大疾病医疗救助制度，完善农村独生子女家庭医疗补助制度，逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率。完善征地农转非人员社会保障制度，不断提高保障水平。落实并逐步提高财政和农村集体经济组织对农村社会保障的补贴，逐步缩小城乡社会保障差别。建立县（市）、乡（镇、街）、村（社区）三级救助网，完善分级救助机制和救助政策，加强特困农户救助和农村孤儿社会救济，切实解决农民的后顾之忧。5．完善农村发展体制机制

稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系。完善城乡平等的要素交换关系，深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，增设邮政金融分支机构，改善农村金融服务。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，推进征地制度改革，完善征地补偿和失地农民社会保障制度。扎实推进集体林权制度改革。加强农村民主法治建设，完善村委会直选制度，健全“一事一议”、“五议五公开”、村务公开等民主管理制度。在村级组织的选举中落实好农民的民主选举权，在村级事务中维护好农民的知情权、管理权、决策权和监督权，在村级集体经济中落实好农民的收益权，激发农村发展活力。

（四）推进孝感大别山革命老区经济社会发展试验区建设

围绕建设“红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山”的总体目标，坚持科学发展，突出绿色发展，讲求统筹发展，强化政策扶持与市场互动，立足艰苦奋斗，坚持先行先试，扩大改革开放，提升发展活力，促进试验区经济社会全面、协调、可持续发展。

按照三年打基础、五年见成效、十年脱贫奔小康的阶段性要求，统筹规划大悟县、孝昌县、双峰山旅游度假区和安陆市赵棚镇、孛畈镇、王义贞镇、陈店乡、接官乡“两县一区五乡（镇）”经济社会发展。到2024年，孝昌、大悟两县建成全省山区经济强县。通过10年努力，大别山革命老区经济社会发展走在全省山区经济强县前列，全面消除绝对贫困，整体迈入小康社会。

强化统筹协调发展。坚持产业优先，调整优化产业结构，转变经济发展方式，培育特色主导产业，妥善处理经济发展与生态环保、经济建设与民生改善、城镇建设与农村发展的关系。全面推进重大基础设施建设，提高发展承载力。坚持把老区建设与扶贫开发、新农村建设和基层基础建设等紧密结合，提高科学发展的能力和水平。

加强试验区政策扶持。强化重大项目规划布局，实施重点特色产业、重大基础设施、重要民生项目“三个倾斜”，在“两型”产业、新能源、农产品加工、农业综合开发、旅游、城乡供水、污水和垃圾处理、交通、水利、电网改造等方面优先安排和重点倾斜。优先落实国家和省普惠性政策，适当提高涉及城乡低保、文化教育卫生等民生类政策和项目的补助标准，持续加大财政转移支付、扶贫资金、项目建设资金等投入。创新试验区体制机制，充分发挥市场机制的基础性作用，广泛吸纳和整合各类社会资源。加大金融机构支持试验区建设的力度。

（五）着力推进城乡一体化

坚持统筹城乡发展，建立完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，加快建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

——城乡规划一体化。树立全域规划理念，改革城乡规划分离的管理制度，实现市域范围内的各类规划全覆盖。建立土地利用总体规划和城乡总体规划实施动态评价机制，依法适时进行调整，适应统筹城乡发展的实际需要。

——产业发展一体化。以工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成城乡三次产业相互促进、联动发展的格局。

——基础设施建设一体化。建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施建设和管理体制，逐步推进城市基础设施向农村延伸联网。

——基本公共服务一体化。建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平。

——城乡市场一体化。加快建立城乡一体的商贸和要素市场体系，推动农产品进城、工业品下乡和城乡要素自由流动、高效配置。

——社会管理一体化。探索建立城乡相互衔接的户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度等，破除城乡分割的各种体制障碍，推进社会管理的一体化。

（六）强化城乡基础设施保障

坚持统筹规划和适度超前，加快发展综合交通运输，加强水利基础设施建设，优先发展信息基础设施，优化发展能源设施建设，构建功能完善、运行协调、保障有力的市域基础设施体系。1．加快交通运输基础设施建设

大力发展智能交通，提升运输服务能力，建设畅通、安全、和谐、高效的现代化综合交通运输体系。进一步优化市域交通布局，统筹衔接铁路、公路、水路、航空等多种运输方式，建设大通道、构筑大路网、发展大交通，着力建设“四网、三中心”，实现高速公路通全国，城际铁路和城市走廊连武汉，一级公路达县市，快速通道接港航，旅游公路通景区，城市公交联城乡，把孝感建设成为武汉交通枢纽的重要节点、武汉城市圈的重要物流基地和水上交通重要运输通道。“十二五”期间，全市新增高速公路里程204公里，铁路100公里，升级改造一级公路360公里，二级公路600公里，三级公路1518公里，改造通村公路3000公里。推进境内国道改造、外迁，探索乡村公路养护长效机制。

加快建设“四网”。重点建设 “四纵四横”高速公路网，推进“六纵八横两环” 国省干线公路网建设，加快农村路网建设改造。大力发展连通城乡的公共交通网，完善城市公交基础设施，逐步延伸公交线路，孝感市区实现10公里半径公交线路覆盖，县市5公里覆盖，加快城乡交通一体化。

着力构建“三个中心”。积极做好国家高速干线铁路和城际铁路建设协调服务工作，加快建设汉孝城际铁路孝感东城客运换乘枢纽和石武高铁孝感北（大悟）汽车客运总站及一批公交换乘枢纽，形成与铁路、公交及其他交通方式相衔接的旅客换乘中心。以孝感经济开发区、临空经济区、孝南经济开发区为重点，着力培育辐射力强、具有地域优势的物流企业群，形成辐射市域、对接武汉的区域性物流中心。加快新沟500吨级二线船闸建设，完成汉江等主干流航道整治和港口改造提升工程，形成通航与防洪相结合的区域性水上运输枢纽中心。进一步完善道路运输、水上搜救等安全应急保障系统，提高综合交通运输保障能力。

专栏： 孝感市综合交通主通道建设工程

“四高”：麻竹高速大悟段、武汉城市圈外环高速、硚孝高速孝感段，孝汉应高速。“五快”：孝感至应城、孝感至汉川、汉川至蔡甸、孝感西北外环、云孝大道一级公路。

“六游”：孝感至双峰山观音湖、京珠高速至双峰山、大黄线至大别山、芳畈至新城、观音湖至黄陂木兰天池、双峰山至黄陂木兰天池旅游二级公路。

“六改”：升级改造316国道、107国道，升级改造荷沙线一级公路、大天线大悟至安陆段、宋应线改建工程、黄土线河（口）至宣（化）段。

“七联”：硚孝高速孝感联络线、麻竹高速至石武高铁孝感北站联络线，武汉城市圈环线高速云梦、应城、汉川沉湖联络线、京珠高速孝昌李集至花园联络线、汉十高速安陆南城互通联络线一级公路。

“一区”：“两型”社会示范区骨架道路，八一大桥至三块碑公路、乾坤大道至唐家田公路、三汊至北泾公路。

2．加强水利基础设施建设

坚持人水和谐，继续加强水利基础设施建设，完善防洪减灾、水资源供给、水环境保护体系。深化水利改革，转变发展模式，提高社会管理和公共服务能力，实行最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用支撑孝感经济社会的可持续发展。

——防洪减灾工程。全面推进流域和区域防洪减灾体系建设。继续实施汉江、府澴河、汉北河防洪综合治理工程，基本完成大中型抗旱、排涝泵站更新改造。加强城市防洪排涝工程建设，提高排涝标准，改善城市水环境。完成市域22条中小河流河段防洪治理工程。实施大别山区和桐柏山区山洪治理工程，初步建立山洪泥石流灾害防治体系。

——水库除险与灌区改造工程。加强大中型水库和重点小型水库除险加固工程建设，提高水库蓄水能力。加强鄂北岗地抗旱水源建设。实施徐家河、郑家河、观音岩、澴东四大水库灌区及金盆、芳畈、界牌、姚河等14座中型水库灌区续建配套及节水改造工程，改善有效灌溉面积42万亩、节水灌溉面积19.5万亩。——民生水利工程。抓好农村饮水安全工程建设，新增安全饮水人口158万人，基本实现村村通自来水。加强府澴河、汉北河、庙五河、汈汊湖水利血防工程建设，实施重点村镇沟塘环境整治工程，改善农村水环境。

——水资源开发利用和保护工程。加快实施孝感城区等7城市应急(备用)水源地工程建设。推进徐家河水库向安陆、云梦供水、姚河水库向大悟供水、界牌水库向大悟供水（二期）、金盆水库向孝昌供水二期工程建设，加快实施大悟丰彭、汉川引汉济南水资源调配工程。

——水土保持与河湖生态修复工程。继续实施孝感澴东、汈汊湖水生态系统保护与修复工程，开展孝感老澴河、槐荫河、云梦县河、应城大富水、汉川泵站河水环境治理工程，完成生态修复水域69平方公里。加强孝感和云梦城区地下水保护，有效遏制地下水超采趋势。实施大别山南麓区域石漠化治理及小流域综合治理工程，重点治理大悟、孝昌、安陆等水土流失严重区域。3．加快信息基础设施建设

推进“数字孝感”建设，加强基础地理信息测绘，提升信息资源开发能力和服务能力。提高信息基础设施的技术水平、建设水平和覆盖率。加强数字化信息的采集、应用和管理，基本建成覆盖全市、多网融合、安全可靠的现代综合信息网络。大力推广和应用物联网 技术，加快提高经济社会发展各领域的信息化水平。——完善信息基础设施。有效配置和优化完善网络资源，推进“三网融合”。加快宽带通信网、数字电视网和第二代（CN2）互联网等基础设施建设，建成各种类信息网络互联互通的骨干传输网。大力发展融数据、图像、声音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化接入网，加快以3G系统为重点的无线数字共网平台建设。加大农村网络建设力度，形成覆盖全市城乡的交互式、多功能信息传输网。到2024年，有线电视网家庭接入率达到80%以上，互联网普及率达到60%以上，OA系统 使用覆盖率达到83%，政府审批和公共服务事项通过网络办理的比例超过50%。

——开发利用信息资源。完善信息资源开发利用体系，逐步建立城市地理空间基础数据库和相关宏观经济信息、企业基础信息、人口信息等各类数据库。提高基础测绘的保障能力和服务水平，完善基础信息资源目录体系和交换体系，实现基础数据的整合与共享，提高信息资源数字化开发水平和服务水平。——保障信息系统安全。健全信息安全保障体系，加强信息安全预警和应急处理，建立和完善以密码技术为基础的信息保护和网络信息体系及信息安全监控体系。重点保障基础信息网络和重要信息系统安全，全面提高信息安全防护能力。4．加强能源基础设施建设

坚持节约能源优先，优化能源结构，发展可再生能源，增强能源储备能力。——加快推进新型电厂建设。建成汉川电厂三期、华能应城热电联产一期、孝感垃圾焚烧发电厂，加快实施大悟、孝昌风力发电和安陆、汉川等生物质发电等工程。

——建设现代化坚强智能电网。适应经济社会发展需要，坚持电网建设适度超前，注重电网规划与市政建设协调、电网与电源协调、城市电网与输电网协调，提高市域电网供电可靠性与安全性。新建汉川仙女山500KV变电站，220KV变电站新建6座、扩建3座、增容2座，新增线路540公里；110KV变电站新建15座、扩建12座，新建线路350公里；新设35千伏变电站8座，新建线路258公里，推进农村电网改造升级。到2024年，基本建成结构合理、安全可靠的现代化电网。

——加快油气基础设施建设。做好“西气东输”二线工程建设协调，建设孝昌、大悟城区集中供气工程，推进应城地下储气调峰库和国家战略石油应城地下储备库建设。完善市级天然气调控平台，加强需求监测管理，完善消费价格体系，制订全市天然气应急预案，削减燃煤用量，规范液化石油气市场，推广管道供气，保障用气安全。

六、全面实施融入武汉发展战略

顺应区域经济一体化趋势，充分发挥地缘优势，以“六大基地”建设为载体，以“一区两带” 建设为重点，全面推进“五个一体化” 对接，深化汉孝合作，积极承接产业转移，加快经济一体化和空间同城化。

（一）建设一体化交通网络对接平台

发挥紧邻天河国际机场的优势，衔接武汉交通网络和城市圈交通体系建设规划，以高速交通网络建设为先导，加快建设“两高、一枢纽”，完善市域路网，建成与武汉紧密衔接、高效通畅的快速运输平台。实现孝感城区与武汉半小时通勤，县市与武汉1小时通勤。

——加快建设高速公路。采取多种融资方式，加密建设连接汉孝的高速公路及其联络线。建成孝汉大道三期、麻竹高速公路孝感段、武汉城市圈环线高速公路孝感段、硚孝、孝汉应等高速通道，实现县市全部通高速公路，形成与武汉高速直达、快速循环的高速公路网。

——加快建设高速铁路。以城际铁路建设为重点，加快推进国家新线建设和既有线改造，形成比较完善的高速铁路运输网。汉孝城际铁路建成通车，形成孝感至汉口、连接天河国际机场的高速铁路通道；积极争取建设汉孝城际铁路延伸工程和汉阳至汉川新线工程。建成石武铁路、汉宜铁路两条客运专线，完成武汉至安康铁路增二线和长荆铁路电气化改造工程，实现县市全部通铁路。

——加快建设港航站场枢纽工程。实施汉江、汉北河、大富水航道整治工程，改造提升汉川、应城、云梦港，使其成为武汉航运中心物流链的重要节点。加强航空、铁路、高速公路客（物）流衔接，建成孝感客运换乘枢纽中心。加快建设三汊物流、闵集临空综合物流、云梦长舟、汉川马口等一批物流园区，提升通江达海能力和运输水平。

（二）构筑一体化空间对接平台

以临空经济区建设为突破口，加快孝感城区东扩步伐和孝南发展区建设，扩大汉孝城市空间对接范围。加强空间规划布局和统筹协调，推进基础性开发工程建设。“十二五”期间，形成全面对接武汉的一体化平台。——加快临空经济区建设。把孝感临空经济区作为对接武汉的战略门户和建设武汉城市圈副中心城市的战略支点，坚持“不是武汉、胜似武汉”的发展取向，走高端、集约、绿色发展之路，加快推进空间开发规划和起步区建设。到2024年，临空经济区以航空、物流、高新技术产业、教育科技和高端商住为主的总体建设框架基本形成，率先与武汉同城化、一体化。

坚持高起点、高水平开发定位。规划建设高端生产性、生活性服务业聚集区，引进国内外战略投资者，培育发展高端休闲商务，逐步打造中央休闲商务区。引进高端文化娱乐业投资者，开发文化娱乐和体育健身项目。网络国内外航空公司，聚集人流、物流、信息流，逐步形成国际文化娱乐和生活休闲平台。扎实推进基础区域开发。充分考虑环境容量，在有效控制和保护核心区域的基础上，启动公共基础设施建设，拉开发展主体框架。完成重点开发区域土地整理，配套建设水、电、路、气、信息、污水及垃圾处理等基础设施，推进教育、卫生、文化等社会设施建设，提高综合承载能力。支持孝感职院、湖北职院等院校合作建设教育园区。加强生态建设和环境保护，禁止高耗能、高污染产业进入，禁止破坏生态环境的开发行为。

完善临空经济区管理体制。坚持政府主导、市场化运作，建立权责明确、职能清晰、运转高效的管理体制和运行机制。加快组建开发建设实体，制定开发建设激励政策，推进滚动发展。

——推进城区东扩提速和孝南发展区建设。加快孝汉大道产业发展带和汉孝城际铁路城镇发展带“两带”开发建设，积极发展“两型”产业和新型城镇。加快孝感城区槐荫河以东区域的空间扩展、功能配置和城市扩容，扩大城区总体空间布局。继续完善提升主城区综合功能，支持孝南发展区建设，全面扩展与武汉的对接空间。

——建立空间开发协调机制。建立健全城市开发建设协调机制，统筹各组团开发建设。加强道路交通、供排水、供电、供气等基础设施建设的规划协调，统筹产业、文化、教育、卫生、商住等重大项目布局和政策协调，实现协同、联动、成片发展。

（三）打造一体化产业对接平台

大力推进汉孝合作。完善承接产业转移的机制、政策，引进更多武汉企业来孝投资，加快产业一体化进程。——建设工业协作配套基地。对接武汉重点产业链，全面推进工业重点产业倍增计划，提升发展汽车机械、电子信息、盐磷化工、金属制品、食品、纸制品等11个重点工业产业。加快建设市及各县市区26个特色工业园区，大力发展光电子、汽车及零部件、纺织服装、精细化工等12个重点产业集群，促进工业加快发展。

——建设农副产品加工供应基地。以武汉市场需求为导向，加快调整农业结构。大力发展都市农业，突破性发展农产品加工业和流通业。加快优质粮油、畜禽、水产、林果茶、蔬菜五大重点行业产业化，建设十大优质特色农产品基地。推进农业经济协作和企业合作，实施农业精品名牌战略，加快发展农产品流通业，提升市场供应规模、结构和质量。

——建设商贸物流集散基地。以核心企业为支撑，加快建设物流基础设施和公共信息平台，对接武汉现代物流中心圈。以临空物流项目为支撑，规划建设现代物流园区，构建汉孝物流产业带。加快发展专业物流、第三方物流、多式联运和快递系统，拓展仓储、运输、中转、包装、配送等业务。建设和提升一批专业市场，发展新型商贸流通业态，把孝感建设成武汉商贸流通圈的重要节点城市。

——建设旅游休闲度假基地。以武汉为主要客源市场，发挥地处武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈“两圈”节点优势，进一步凸显武汉后花园定位，打造休闲度假旅游品牌。积极引进战略投资者，整合开发自然景观和人文资源，把孝感建设成为孝文化旅游中心区。加快推进京港澳、汉

十、武荆三大空间景观轴带和“两山、三湖、五个一”等十大景区 建设，开发观音文化游、温泉旅游、红色旅游、太白文化游等旅游精品。继续深化旅游合作，促进旅游产业融合发展。

（四）构建一体化教育和人力资源共建共享平台

依托武汉优质教育资源，发挥孝感教育培训特色，深化汉孝人力资源和教育培训合作，把孝感建设成为武汉城市圈重要的人力资源培训基地之一。

以孝感学院为主体，抓住国家推进武汉城市圈教育综合配套改革试验、部省高校对口支持合作的机遇，打造应用型高级专业人才培养基地。

以湖北职院为龙头，以孝感工校、技校等一批中职学校为主体，开展职业教育办学模式改革试点，全面对接武汉城市圈产业发展和企业需求，全方位提高办学水平，建设“孝感职教城”和“中国蓝领人才孝感培训基地”，使“孝感职教”、“孝感技工”走向全国。继续推进各县市职教培训和劳动力技能培训基地建设，形成完善的孝感职业教育和劳动力技能培训网络体系。

加强人力资源对接。建立健全汉孝人才市场和劳动力市场互动机制，联合开展就业培训和创业就业辅导服务。建立和完善人力资源政策协调机制，共建一批人才和劳动力培训基地建设项目，形成统一、开放、高效的人力资源共享平台。

（五）建立一体化科技创新和成果转化对接平台

按照“武汉研发、孝感转化”的思路，以科技成果产业化为主线，全面深化汉孝科技创新与合作，把孝感建设成为武汉的科技成果转化基地。——加强产学研合作。建立和完善高新区、开发区合作共建机制，加快引进、吸收先进技术成果，推进优势产业关键共性技术合作攻关，共建一批产学研相结合的技术创新和产业化基地。

——加强企业创新合作。支持企业与武汉高校、科研院所、驻汉国家级重点实验室、大型企业技术中心开展合作，共建一批国家级和省级高新技术企业和技术中心。

——加强科技中介和成果转化服务。引进培育科技中介服务组织，联合共建一批科技企业孵化器和科技创投机构。建立科技信息资源共享机制，共同举办多种形式的科技对接活动。积极组织企业参加“华创会”、“科博会”等科技会展及论坛，促进更多科技成果来孝转化。

七、扎实推进“两型”社会建设

按照武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验的总体部署，以生态文明建设为目标，全面落实孝感市“两型”社会建设综合配套改革试验“15311”方案。积极发展循环经济和低碳技术，强化节能减排，促进经济绿色发展。“十二五”期间，全市“两型”社会建设取得明显成效，各项工作走在武汉城市圈前列。

（一）加快“两型”示范区建设

以孝感“两型”示范区建设为重点，县市区综合配套改革试验示范为支撑，全面落实厅市共建协议，有序开展九大体制机制创新，推进市县两级“两型”社会示范区建设。努力探索生态文明建设、低碳城市和城乡一体化发展新模式，把示范区建成“两型”产业的聚集区、环境友好的先导区、城乡一体的先行区和民生幸福的样板区。

专栏：

孝感“两型”示范区：北抵京广铁路和城市北外环，西临环河，南至府河，东依界河、白水湖，由孝感主城区、东城新区、临空经济区、孝南发展区、生态文化旅游开发区、现代农业发展区等“六区”组成，总用地面积约360平方公里。

——推进功能区开发建设。按照孝感“两型”示范区建设总体规划，推动完成“一心、两轴、两片”的功能布局。“一心”：即推进孝感主城区建设与东扩，完善综合服务功能，成为带动区域城乡发展的中心极核。“两轴”：即沿孝汉大道布局开发区东区产业园，形成产业集群发展轴；沿汉孝城际铁路推进站点综合开发，形成“一站一城”式的城镇集群发展轴。“两片”：即逐步建成王母湖、野猪湖生态文化旅游片区，开发形成三汊、祝站和城南现代农业发展片区。

——构筑基础设施体系平台。编制实施示范区基础设施网络体系专项规划，加快实施示范区土地利用规划、控制性详规和修建性详规。有序推进村庄居民点集并，完成道路交通、给排水、供电、信息网络等基础设施建设，形成示范区开发建设的基础平台。

——发展“两型”产业聚集区。提升发展孝感主城区生活居住、商业服务、文化教育三大综合配套产业，使之成为城市政务、商务、金融、文化、教育中心。加快发展市区光电子、机械制造、纺织服装、生物医药、纸制品、食品产业，积极培育新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，形成“一区多园”的“两型”产业发展区。加快临空经济区“三区三园”开发，发展临空型产业。积极开发生态文化旅游产业和现代休闲观光农业。

——建设生态保障体系。实施示范区生态系统修复建设和保护工程，完成以孝感“三河连通”、“三湖” 生态区和老澴河改造为重点的水体生态修复项目，建成水生态保护示范区。加强植树造林，提高绿化率，增加森林碳汇，构建绿色屏障，提高空气质量。加强主要污染源治理，发展循环、清洁、安全生产，培育生态型产业，形成示范区生态保障体系。

（二）大力发展循环经济和低碳技术

把发展循环经济和低碳技术作为发展绿色经济的重要途径，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。建立全民参与、全民节约、全民环保的长效机制，共建绿色孝感。

——建立循环低碳型生产模式。以减量化、再利用、资源化为核心，推进重点行业、企业和产业园区循环经济和低碳产业试点。建设云（梦）应（城）地区盐化工、汉川火力发电、黄麦岭磷化工三大循环经济园区试点工程，发挥示范作用。支持企业发展循环式、低碳式生产，创建一批清洁、循环、低碳生产示范企业。积极培育低碳制造、低碳技术及产品产业化、电子信息等产业，探索低碳能源、交通和产业发展新模式。加快发展资源综合利用和节能环保型产业，推进热电联产、新型建材及住宅产业化、废弃物综合利用等重大项目建设。大力发展循环农业，推进循环农业示范园区建设。

——大力推动绿色消费。制定政府部门绿色采购政策，发挥社会引导作用。推行绿色产品标准体系，建立生产者责任延伸制度和工业废弃物处理认证制度。发展城市绿色交通、照明、生活能源等系统，推广使用电动汽车。实施绿色建筑示范工程。广泛开展“绿色单位”和“绿色家庭”创建活动，建设循环型、低碳型示范城区和示范社区。转变消费方式，抑制过度包装，限制一次性用品生产和使用，倡导节约、简朴、绿色的生活方式和消费模式。

——强化循环经济和低碳技术发展措施。制定循环经济和低碳产业专项发展规划，推进重点产业示范工程。推行节能、节水和再生资源回收利用技术开发和应用试点示范。建立再生资源回收利用体系，发展资源再利用产业。积极推广应用低碳能源技术，大力支持风能、太阳能等新能源产业开发。建立循环经济和低碳评价指标体系及评估机制，完善政策支持和技术支撑。建立循环经济和低碳发展专项资金，推进重点项目建设和关键领域发展。

（三）加强生态建设和环境保护 1．保护修复自然生态

——加强水体生态建设与保护。推进水生态保护和建设从事后治理向事前保护转变，从工程措施为主向生态修复为主转变，从源头上遏制水生态恶化趋势。探索多种融资方式，推进汉江、府河、澴河和主要湖泊等水生态系统修复与保护工程。加强水土流失综合防治，推进水土保持工程建设。

——加强森林生态建设。积极开展国家级森林城市创建工作，广泛开展“万树村”建设活动，提高森林覆盖率。加强大别山区生态林建设，建立健全森林防火安全体系。继续推进退耕还林、长江防护林、生态公益林保护工程建设。推进七县（市）区荒山造林工程，逐步消灭荒山荒坡。继续推进血吸虫疫区兴林抑螺工程。采取综合措施，推进大悟、孝昌、安陆石漠化治理。

——加强自然保护区管理。进一步健全法制，落实主体，分清责任，加强对自然保护区的监管。有效保护生物多样性，防止外来有害物种对生态系统的侵害。

专栏： 自然保护区和湿地保护区 自然保护小区：6个。

1、孝南野猪湖鸟类保护区

2、孝昌观音湖鸟类保护区

3、大悟泉水寨、白果树湾生态保护区

4、大悟野生兰草自然保护区

5、孝昌野生兰草自然保护区

6、安陆钱冲古银杏群落自然保护区 湿地保护区：7个。

1、省级湿地自然保护区：5个（1）湖北省野猪湖湿地自然保护区（2）湖北省白水湖湿地自然保护区（3）湖北省汈汊湖湿地自然保护区（4）湖北省王母湖湿地自然保护区（5）湖北省观音湖湿地自然保护区

2、县级湿地保护小区：2个

（1）大悟丰店人工湿地自然保护小区（2）安陆解放山人工湿地自然保护小区。2．加大环境保护力度

坚持预防为主、综合治理，强化源头防治，改变先污染后治理、边治理边污染的状况。有效控制污染物排放，改善重点流域、区域和城市的环境质量。

——加强水污染防治。加大汉江、府河、澴河、汉北河、大富水、滠水等流域和主要湖泊、库区水污染防治力度。加强饮用水源地保护，强化对主要河流、湖泊排污的管制，取缔饮用水源地的直接排污口，严禁向江河湖泊排放超标水。扩建和新建一批污水处理设施，提高污水处理能力。到2024年，城镇集中式生活饮用水源地水质达标率100%，工业废水达标排放率100%，城市污水集中处理率80%。

——加强大气污染防治。全面推进碳减排工作。加大对高耗能、高排放行业的治理力度，鼓励企业采用清洁生产工艺，减少盐磷化工、水泥建材、纺织、金属冶炼、发电、食品等重点行业的污染排放。推广使用天然气等清洁能源，已通天然气的城区取消燃煤锅炉。加强城市粉尘、烟尘、细颗粒物和机动车尾气排放等治理。2024年，主要城市环境空气质量达到国家二级标准的天数310天以上。

——加强固体废物污染防治。加快危险废物处理设施建设，妥善处置危险废物和医疗废物。强化对危险化学品的监管，加强重金属污染治理。加强放射源安全监管，确保辐射环境安全。新建和扩建一批城镇垃圾处理场。到2024年，城市生活垃圾无害化处理率70%以上，放射性废物和医疗废物得到安全处置。——加强噪声污染防治。强化工业和娱乐场所、居民区装修等噪声源的管理，加强生活噪声和交通噪声控制，防止产生新的噪声污染源。完善道路绿化系统，建设工业区与居民小区绿化隔离带，减少噪声影响。——加强农村面源污染防治。全面实施乡村清洁工程，严格控制新增污染，减少存量污染。积极推广测土配方施肥、农田灌溉水循环利用等先进实用技术，逐步推广化肥农药减量增效示范工程，大力推广使用高效、低毒、低残留农药和新型肥料。加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。加大工业污染集中控制与治理力度，防止工业污染向农村地区转移扩散。3．强化生态环保措施

强化环境与发展综合决策，实行严格的生态环保绩效考核、执法责任制和责任追究制。将环保投入作为各级财政支出的重点并逐年增加。健全环境监管体制，提高监管能力，加大环保执法力度。实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。落实清洁生产审核、环境标识和环境认证制度，严格执行强制淘汰和限期治理制度。实行环境质量公告和企业环保信息公开制度，鼓励社会公众参与并监督环保。建立社会化、多元化投融资机制，加快发展环保产业。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立生态补偿长效机制。积极创建国家级和省级环保模范城市。

（四）加大节能减排工作力度

把节能减排作为推进“两型”社会建设的重要抓手，积极探索节能减排新机制，加大执行力度和考核力度，确保全面实现节能减排目标。1．建立节能减排市场化机制

积极推广清洁能源、合同能源管理等市场化节能新机制。实施差别化能源价格制度，完善绿色电价机制。探索环境容量有偿使用和排污权交易机制，按照补偿治理成本的原则，发挥价格、税收、财政、金融等经济杠杆的作用，建立反映污染治理成本的排污价格收费机制，全面实施和完善城镇污水处理和生活垃圾处理收费政策，逐步提高排污收费标准。2．完善市场准入和退出机制

严把项目节能审查和环评关口，提高节能环保准入门槛，禁止高耗能、高污染企业进入孝感。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，加快淘汰落后产能，加强城市污水专项治理，从源头控制能源消耗和环境污染。3．强化节能减排工作推进机制

建立完善节能减排监测考核体系，落实节能减排问责制和一票否决制。坚持政府引导、企业为主，加大节能减排资金投入，支持重点节能减排项目建设。鼓励和引导金融机构加强节能减排信贷支持。大力推进政府机关节能工作。全面推广应用建筑节能材料。加强电力需求侧管理，积极开展电力用户节能改造和电能效率评价。推进垃圾分类收集处理和城乡清洁工程，积极发展垃圾焚烧发电。

（五）提高资源节约利用和管理水平

在加强资源保护的基础上，坚持节约优先、有限开发、有序开发、有偿开发。健全资源开发利用准入制度，完善资源使用补偿机制，合理开发利用自然资源。1．加强土地资源管理

贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策。加强土地利用规划、城市规划、村庄和集镇规划管理，强化土地利用计划管理、用途管制和用地预审管理。

——严格保护基本农田。重点保护国家确定的粮棉油生产基地。积极开展土地整理和复垦，落实耕地占补平衡。继续实施“沃土工程”，加强耕地质量建设。全市基本农田保护面积29万公顷以上，耕地保有量稳定在36万公顷以上。

——妥善处理保护耕地与建设用地的关系。积极探索工业园区土地开发利用模式，统筹安排建设用地，实现土地节约集约利用。鼓励深度开发利用地上地下空间。改革完善征地制度，实行用地公示制度。加强村镇建设用地管理，改革和完善宅基地审批制度。

——稳步推行村庄集并。强化耕地保护责任考核，落实土地管理责任追究制。加强土地产权登记和土地资产管理。建立健全土地资源调查评价和监测体系。适度开发土地后备资源。2．加强水资源管理

——加强水资源规划和统一管理。统筹生产、生活、生态用水，加强上下游、地表地下水调配，控制地下水开采。实行用水总量控制和定额管理制度。健全流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制，强化汉江、府河、主要湖泊及库区等重点水资源区域的联合管护。

——大力发展低耗水产业。推广农业节水灌溉，加强节水灌溉示范工程建设，推进灌区节水改造。开展丘陵、山区雨水积蓄利用，发展旱作节水农业。推广节水新技术、新工艺、新设备，加大工业用水回收处理和重复利用设施投入，扩大再生水使用范围。

——建立节约用水机制。实行居民生活用水阶梯型水价和非居民用水超计划、超定额加价收费制度。建设一批城镇供水及管网改造工程，提高供水能力，降低管网漏失率。积极推动公共建筑、生活小区和住宅节水，大力开展节水宣传，创建节水型城市。3．加强矿产资源管理

——强化矿产资源勘查开发统一规划管理。建立和完善矿产开采准入制度，强化资格认证和许可管理，严格按照法律法规和规划开发。完善矿产资源开发管理体制，依法设置探矿权、采矿权。健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。

——规范矿产资源管理秩序。按照保护中开发、开发中保护的原则，强化监管责任制度，加强盐、膏、磷、水泥用石灰岩等各类矿产资源管理。加大资源管理执法力度，全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为，制止无证开采、采富弃贫和违规开采。

——培育规范矿权市场。建立矿权竞价授予、资源市场配置的新机制，完善矿权转让有形市场。强化市场监管措施，维护矿产资源国家所有权益和矿权人的合法权益。建立健全市场准入、中介、交易、监管等市场制度规则，创造公开、公平、公正的矿产资源勘查开发环境。

——促进矿产资源综合利用。有效应用深加工技术，提高盐磷膏等资源利用效率。推广应用高效、安全的矿山开采技术和方法，提高回采率和综合回收率，延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。4．有效开发利用气候资源

积极开发利用太阳能、风能等资源。发展气象事业，建立完善气象综合服务业务系统。增强灾害性天气预警预报能力，提高预报准确性和及时性。增强气象为工农业生产、防灾减灾、经济建设和人民生活的服务能力。加强人工影响天气工作，增强人工增雨抗旱能力。加强大气成分和气候变化监测、预测、评估工作。

八、深化改革与扩大开放

积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革，不断完善社会主义市场经济体制，构建有利于科学发展的体制机制。进一步扩大对内对外开放，提高开放的层次和水平。

（一）推进重点领域和关键环节改革

按照完善社会主义市场经济体制的要求，从解决困扰发展的体制机制入手，大力推进体制创新，为落实科学发展观提供体制机制保障。1．推进行政管理体制改革

建设公共服务型政府。推动政府全面正确履行经济调节和市场监管职能，进一步强化社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，加快行政管理体制改革，切实把政府职能转向提供优质公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义上来。稳步推进事业单位分类改革。全面实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，扩大并联审批和联网审批范围，提高行政效能。加快推进政府信息公开。完善政府公共服务职能，调整和优化公共服务结构，逐步增加政府公共服务支出，重点转向教育科技、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施建设等方面。强化政府社会管理职能，建立健全市、县、乡(镇、街道)、村(社区)四级便民服务网络，努力实现社会管理的全覆盖。健全科学民主决策机制，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及决策失误追究制度，提高政府决策的科学民主化水平。建立和完善政府部门绩效评价指标体系，推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化。推进政风行风第三方评估试点工作。加快提升电子政务建设和应用水平，基本建成市县两级电子政务内网应用支撑平台和县级汇聚节点，完善外网应用支撑平台功能，实现外网全覆盖。2．深化财政金融体制改革

深化财税体制改革。加快公共财政体系建设，合理界定各级政府之间的财政责任，完善县级基本财力保障机制，推进县乡财政管理方式改革。继续推进部门预算、国库集中收支、政府采购、收支两条线和行政事业单位国有资产管理等专项改革，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。加强国有资产监督管理，促进国有资产保值增值。完善财政绩效评价体系，加强对财政资金的支出效果管理。加强税政和会计基础管理，强化财税收入征管，建设有利于促进发展方式转变、科技进步、资源节约和民生改善的财税制度。

深化金融体制改革。提升金融综合服务功能，积极参与武汉城市圈金融一体化建设。鼓励社会资本和外资参与地方金融机构的重组改造,引进各类金融机构和银行设立分支机构。加强中小企业信用担保体系建设，完善对中小企业的金融服务体系。推动优质企业境内外上市，争取非上市公司股份质押贷款试点，引导企业扩大直接融资。深化农村信用社股份制改造，完成县级联社农村商业银行组建。积极培育和发展村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构、准金融机构，扩大小额农贷规模和覆盖面。开展新农村建设政策性金融试点和农业保险试点，探索试行农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务，建立财政和保险共同参与的担保机制，创新发展各类新型金融、保险业务。3．深化投资体制改革

认真贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步落实企业投资自主权，及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准，引导企业投资。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，强化政府综合部门对预算内投资安排的统筹协调，提高财政资金使用效益。充分发挥政府投资对经济社会发展的引导和促进作用，完善对政府投资项目预算执行和项目实施的监管，推行业主法人招标和代建制，推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度，建立严格有效的投资责任追究制度，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。4．推进教育体制改革

推进办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、公办教育和民办教育共同发展的格局。

建设现代学校制度。按照政事分开、管办分离的原则，依法落实学校的办学自主权，建立和完善各级学校自我发展、自我管理、自我约束的新机制。推进招生考试制度改革。进一步完善“阳光招生”制度，形成招考分离、分类考试、多元录取、自主选择的考试招生制度。改革教师管理制度，完善激励机制，激发教师积极性和创造力。

推进幼儿园教育体制改革，不断提高教育质量和办学水平。深化义务教育课程改革，切实减轻学生课业负担。完善高中办学体制，支持普通高中多样化发展。加强职业教育改革创新，逐步完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理办法。进一步深化高等学校培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革。完善终身教育管理和服务体系，引导各级各类学校向全社会成员开放学习资源。5．深化医疗卫生体制改革

加快推进基本医疗保障制度建设，缩小城乡、地区间保障水平差距，逐步实现城乡基本医疗保险制度框架基本统一，全面推进基本公共卫生服务均等化。推进公立医院改革试点，保障医改投入，建立长效、稳定的补偿机制，推进绩效工资和人事制度改革。鼓励和引导民营、专科医疗机构发展。全面实施国家基本药物制度。全市所有政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实行零差率销售，其他医疗机构按规定使用基本药物。规范基本药物招标配送，落实基本药物医保报销政策。推进医疗资源共享，实行同级医疗机构检查结果互认，健全和完善医疗保障信息和服务网络，实现医保关系顺畅转移接续和异地就医及时结算。

6．深化文化体制改革

积极推进公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位管理制度，加快经营性文化单位转企改制步伐，鼓励支持民营企业参与文化经营单位改革。加快发展文化市场主体，放开民营资本进入领域，放手发展民营文化企业，培育文化市场中介机构，发展文化连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。积极培育文化产权交易、演艺娱乐等文化市场，巩固文化市场综合执法改革成果，加强互联网文化建设管理，健全文化市场管理体系，营造良好的文化市场环境。加大政府对公益性文化事业的投入，鼓励社会资本投资、捐赠和赞助公益性文化事业，形成多元投入机制。

（二）全面提高对外开放水平

积极创新开放型经济发展模式，促进由规模扩张主导型向规模扩张与质量提升并重型的转变，形成开放型经济新体系。到2024年，全市外贸出口年均增长15%以上，吸收外商直接投资年均增长10%以上。1．大力开展招商引资

完善招商促进体系。充分调动社会方方面面的积极性、创造性，开展定时、定向、定量的“三定”招商工作，大力实施“回归创业工程”。精心策划开展重大招商活动，鼓励以商招商、园区招商、网络招商、主题招商和重点项目招商。吸引更多国内外知名企业特别是世界500强和中国500强企业来孝感投资兴业。突出承接转移重点。巩固对港台、日韩、欧美等重点地区和国家的招商引资，突出抓好珠三角、长三角、海峡西岸、环渤海等区域的招商引资，优化公共服务环境，降低商务成本，积极引进龙头型、研发型、基地型大项目，推进本地企业与外资产业链的融合。

创新利用外资方式。拓宽利用外资渠道，积极探索多种融资方式，鼓励有条件的企业到境外融资，积极争取国外政府贷款和优惠的国际金融组织贷款。积极采取增资扩股、收购兼并、产业链招商等引资新方式，引进股权投资、战略投资、风险投资。更加注重引进先进技术、现代管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高，引导本地企业在为外资配套过程中形成自主创新能力，提高技术和管理水平。2．放开发展市场主体

大力发展民营经济，进一步落实和完善鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，发挥民营经济在促进经济发展、扩大社会就业等方面的重要作用。放宽市场准入，支持非公有制企业通过特许经营权转让、业主招投标、受让国有产（股）权等方式，参与基础设施、社会事业、公共服务等法律法规未禁入的行业和领域。推进现代企业制度和管理创新，通过改制、合资、合作等多种形式，加快生产、技术、资本的联合重组，扶持培育一批竞争力强的大企业集团。完善现代市场体系，提升项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务水平。3．积极拓展对外贸易

引进和建设一批具有较强实力的外贸公司，继续扩大欧盟、日本、美国和东盟等传统市场，开拓俄罗斯及独联体、西亚、南亚、非洲、拉美等新兴市场，鼓励企业自主设立海外贸易机构与网络。支持蜂蜜、水产、禽蛋等主要出口农产品精深加工，提升机电产品、纺织服装、化工产品的科技含量和竞争力，走科技兴贸、以质取胜扩大出口规模之路。到2024年，全市有出口实绩的企业达到160家以上，60%以上拥有境外注册商标；形成年出口过亿元的大型出口企业1—2家，拥有1—2个国际知名的出口品牌。4．支持企业“走出去”

加强对外经济协作，积极参与国内外经贸洽谈会，提高经济、技术、人才合作水平。推动建立健全外派劳务安全预警机制和突发应急机制，积极开展对外承包工程和劳务合作。支持有条件的企业走境外投资、国际化发展道路，争取“十二五”期间，1—2家企业具有对外承包工程和劳务合作经营权，新设海外投资企业和办事机构2—3家。5．优化发展环境

落实“三个快半拍”，切实优化投资环境。加强机关效能建设，改进管理方式和服务手段，营造廉洁高效、优质服务的政务环境。加强市场诚信体系建设，增强全社会信用意识，营造诚实守信的社会环境。牢固树立加快经济发展的中心意识，积极推动全民创业，营造鼓励创业的人文环境。建立规范的市场秩序，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。加强法规建设，规范市场行为，营造规范有序的法制环境。

九、深入实施科教兴市和人才强市战略

加快发展科技教育，大力培养人才，促进经济增长向主要依靠科学技术和人才资本转变。

（一）推进科技进步与创新 1．加强科技创新基础平台建设

加大科技投入，支持重点企业建立产学研相结合的工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，增强企业持续创新能力。依托重点产业，整合科技资源，开展行业关键技术、共性技术攻关，建设行业公共技术服务平台。重点围绕电子元器件、金属制品、汽车及零配件、精细化工、塑料包装等领域，建设一批产业技术创新战略联盟。支持企业开发需求量大，附加值高的新技术、新产品，培育一批拥有自主知识产权的品牌产品。

2．完善科技服务体系

实施企业技术创新引导工程，扎实推进“科技五大专项行动”。实施科技创新支撑工程，建立以市场为导向、企业为主体、财政和社会资金为补充的多元化科技投入格局。引导社会资金增加科技投入，推动企业成为科技投入的主体。加快科技孵化器建设，培育、壮大一批科技型企业和高新技术企业。鼓励科技人员和社会力量创办面向中小企业的民营科技中介服务机构。深化科技体制改革，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，激发自主创新动力和活力。到2024年，全社会研究开发投入占生产总值比重力争达到2%，全市规模以上科技型企业和高新技术企业研发经费占销售收入比重分别达到3%和5%。3．促进新技术应用与成果转化

实施科技成果转化工程，推进企业与院校、科研院所的科技合作与对接。充分发挥汉孝科技合作平台作用，引进一批科技成果和项目，建设科技成果转化应用基地。实施知识产权战略推进工程，加大知识产权保护力度，组织开展知识产权的保护、示范、产业化、人才培养和企业培育等专项行动。建立集科技创新服务、信息咨询、科技经纪、科技评估于一体的社会化科技成果转化信息服务平台，推动知识、技术、人才流动和科技成果产业化。加强农业科技推广应用，鼓励和支持多模式、社会化的农技推广组织发展。加快推进农业科技信息化。

（二）优先发展教育事业

坚持教育优先发展方针，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，加强学校特色建设，支持和鼓励发展民办学校。加大教育投入，合理配备教育资源，推进城乡教育均衡化。到2024年，基本形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。1．积极发展学前教育

加大政府统筹力度，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。到2024年，学前三年教育毛入园（班）率达到70%，每个乡镇建成1所中心幼儿园和多所村（社区）幼儿园，形成以乡镇中心幼儿园为骨干、村（社区）幼儿园为基础的学前教育办园格局。坚持学前教育的公益性。建立以县为主、县乡（镇、街道）共管的幼儿教育管理体制，加快建设普惠制幼儿园。重点发展农村学前教育，提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。加强乡镇中心幼儿园标准化建设。扶持各级各类幼儿园协调发展。建立幼儿园准入和督导制度，规范办园行为。2．巩固提高义务教育

实施义务教育均衡发展计划。强化政府对义务教育的保障责任，加大对农村义务教育的投入，推进公共教育资源向农村、贫困地区及薄弱学校、弱式群体倾斜。认真解决农村进城务工人员子女上学难的问题。推动义务教育学校标准化建设。到2024年，全市九年义务教育巩固率达到97%。

加强中小学德育工作，完善教育评价制度，全面推进素质教育，推进课程改革，创新教学模式，减轻学生课业负担。

提高特殊教育普及水平，孝感城区创办一所高标准的特殊教育学校，改善各县市区特殊教育学校的办学条件。全面提高残疾儿童、少年义务教育普及水平。3．加快普及高中阶段教育

普通高中优质资源总量扩大，普通高中与中职学校协调发展，高中阶段教育结构进一步优化，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。到2024年，高中阶段教育毛入学率达到95%。

贯彻“强化特色、创新模式、多元发展、提高质量”的方针，支持普通高中多样化发展。大力推进教学方式和学习方式变革，培养学生创新精神和实践能力。强化政府举办高中的主体地位，加大对普通高中办学的支持力度，积极探索综合高中发展模式。4．发展壮大职业教育

加大职业教育基础设施建设投入，整合职业教育资源，扩大职业教育规模。推进以湖北职院为龙头，以孝感工校、孝感生物工程学校等一批中职学校和骨干企业为主体的孝感职业教育集团建设，加快孝感职教园区和县市职教中心建设，创建全国职业教育品牌，中等职业学校达到省级以上示范学校标准，构建具有孝感特色的现代职业教育体系。

加强实习实训基地和双师型队伍建设，提高职业教育基础能力。加强数控模具、电工电子、建筑技术、汽车制造、医学护理、生物制药、旅游酒店服务等品牌专业建设。

加强职业教育体制机制创新，完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。坚持以服务为宗旨、就业为导向，推广校企合作、工学结合的办学模式，大力开展订单培养。大力发展继续教育，发展互联网远程教育，积极构建学习型社会。5．提高高等教育办学水平

积极支持高校加快发展，全面提高孝感学院、湖北职院办学水平，支持孝感学院新技术学院建设。整合资源，创造条件，努力建设一所应用型大学。支持高校开展国际国内学术交流与办学合作。支持孝感学院申办硕士授予点。加强高校毕业生就业服务和创业指导，多形式、多渠道促进高校毕业生就业。稳步提高高等教育大众化水平。到2024年，高等教育毛入学率达到40%。6．建设高素质教师队伍

加强师德师风建设，加大教师培训力度，重点培养一批优秀教师、校长，提高教师业务水平，培养一批知名教师。鼓励优秀人才终身从教，依法保障教师的合法权益，提高教师的地位和待遇，完善教师管理制度。积极选派大学毕业生到农村学校任教。实施“城镇教师援助农村教育行动计划”，选派一批管理能力强、教学水平高的城区校长、教师，到乡镇中小学任职任教。加强学前教育教师队伍建设。加大农村校长、教师的免费培训力度。7．加大教育投入

坚持经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。把教育投入作为基础性、战略性投资，大幅度增加教育投入，依法落实教育经费增长要求。建立健全并落实财政性教育投入稳定增长机制。拓宽教育经费筹措渠道，健全完善以政府为主的教育多元投入体制。全市教育财政支出占地方一般预算支出的比重达到省定标准。

（三）加快建设人才强市

加大人力资源开发力度，加强人才培养与引进，努力建设一支与经济社会发展需求相适应的高素质人才队伍。到2024年，人才资源总量达到53万人。1．加大人才培养力度

以实施“121”、“151”、“636” 等专项人才培养计划为重点，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才培养，全面开发高技能人才、社会工作人才和农村实用人才资源。重视党校、行政学院和社会主义学院的改革发展，提高干部教育效能，提升干部队伍整体素质。加强人才培养能力建设，扩大人才总量。拓宽培养渠道，创新培训方式，促进人才快速成长。支持企业与院校联合，定向委培高新技术人才。整合技能人才培训资源，培养中高级技术操作人才。加强农村实用人才培养，加强农村劳动力转移培训、新型农民科技培训。2．扎实做好人才引进

坚持引才、引智、引资金、引技术、引项目并举，加大高层次人才吸引力度。通过政策导向和市场机制，建立人才引进绿色通道，积极引进发展高技术产业所需的高科技人才和外贸、咨询、管理等高级管理人才。3．创新人才发展机制

建立健全党管人才责任制，着力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。完善人才评价、使用、分配和保障制度。建立有利于激发人才的活力和创造力的长效机制。对有重大贡献的人才实行重奖，为优秀人才脱颖而出创造条件。建立健全人力资源市场体系，建立开放的人才流动机制，充分发挥市场在人才配置中的基础性作用。

十、切实改善民生和加强社会事业建设

把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，促进就业增收，强化公共服务，完善社会保障，发展社会事业，努力让全市人民群众共享改革发展成果。

（一）大力促进社会就业

贯彻落实就业优先的方针，充分发挥市场引导作用，实现经济发展与扩大就业良性互动。到2024年，全市城乡实现比较充分就业，累计新增城镇就业人员32万人，新增农村劳动力转岗就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。1．促进创业就业

深化创业带动就业，健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业带就业工作机制。坚持政府扶助、社会参与，加强职业技能培训，基本实现体能劳务向技能劳务转变。积极发展“订单式”职业培训，提高劳动者的就业能力和创业能力。大力发展劳动密集产业，鼓励创办中小企业，增加就业机会。加强劳动力市场建设，发展就业中介服务。推行非全日制就业、季节性就业等灵活就业形式。加大对就业服务设施的投入力度，实现就业信息市级联网，完善就业服务体系。2．加大就业帮扶力度

完善鼓励企业增加就业岗位的优惠政策，加强对困难群众的就业援助，确保每户“零就业家庭”至少有1名成员及时就业或再就业。做好大中专毕业生、中学毕业生、退伍军人、农村转移人口等新增劳动力就业工作，促进城镇无业、失业人员就业创业，帮助残疾人等弱势人员就业。消除性别歧视，保障女性平等就业权利。

3．维护劳动者合法权益

全面落实《劳动合同法》，积极推进集体合同制度。加强企业裁员监督，健全劳动争议调解机制。加大执法力度，解决不按规定办理社会保险、克扣拖欠工资、随意解除劳动合同等侵害劳动者合法权益的问题。支持工会组织积极发挥职能作用，依法维护劳动者权益。

（二）完善社会保障体系

全面贯彻落实《社会保险法》，加强统筹规划，确立与经济社会发展相适应的社会保障水平，积极扩大社会保障覆盖面，建立起覆盖城乡的一体化社会保障体系。到2024年，基本实现人人享有社会保障。1．扩大社会保险

深化基本养老保险制度改革，逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，实现养老保险全覆盖。按照国家和省的统一部署，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。鼓励有条件的企业建立企业年金，逐步将农村转移人口纳入城镇社会保障体系。按照国家和省的部署，建立新型农村养老保险制度。逐步建立适合不同人群特点、满足多层次医疗需求的医疗保障体系，扩大医疗保险覆盖范围，城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。完善失业保险制度，扩大覆盖面，提高统筹层次。完善工伤保险制度，实现工伤保险全覆盖。完善生育保险制度，保障生育女职工合法权益。完善最低生活保障制度，切实保障城乡居民基本生活，实现城乡低保应保尽保。加强企业职工养老保险、新农保制度和被征地农民养老保险制度的衔接，有效解决被征地农民的社会保障问题。2．加大住房保障力度

动态地适应不同社会群体对保障性住房的新要求，加强公共租赁住房、廉租房、经济适用房、农村危房改造、棚户区改造等五类保障性住房建设。“十二五”期间，累计建成保障性住房2.8万套，总建筑面积200万平方米以上。3．加强社会救助

健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、高龄补贴、灾民救助为基础的覆盖城乡的新型社会救助体系。切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。落实城市居民最低生活保障，建立完善农村最低生活保障制度，逐步提高城乡低保水平。完善城乡医疗救助体系，逐步解决低收入群体的医疗困难。健全法律援助体系，依法维护城乡贫困人群合法权益。积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立全社会参与的志愿服务体系。发挥希望工程和青少年基金扶助贫困学生的积极作用。鼓励支持社会各单位开展扶贫帮困活动。4．发展福利事业

完善社会福利制度，加强福利设施建设，完善政府购买服务、流浪困难群体救助、殡葬惠民等福利制度。积极应对人口老龄化，大力兴办老龄产业，推进老年活动中心、老年大学、养老院、社区托老机构等服务设施建设。重视保障妇女儿童权益，全面实施妇女儿童发展规划，推进妇女儿童活动中心建设，促进妇女儿童事业健康发展。推进残疾人保障体系和服务体系建设，积极发展残疾人社会福利事业。

（三）加快发展医疗卫生事业

坚持公共医疗的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，加大投入力度，健全医疗卫生服务体系，鼓励社会参与，发展民营医疗卫生机构，推进城乡公共卫生一体化建设。1．健全医疗卫生服务体系

建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较安全的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制与运行机制，基本形成四位一体、覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度，基本适应城乡居民多层次、多样化的医疗卫生需求，人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到或高于全省平均水平。到2024年，人均期望寿命达到75岁。

2．加强城乡卫生服务能力建设

完善县、乡、村三级公共卫生服务网络。合理配置城乡医疗卫生资源，加大公共卫生资源向农村倾斜力度，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强农村卫生人员培养，推进以全科医生为重点的基层卫生人才培养工程。推进汉孝医疗服务资源与服务共享平台建设，积极引进医疗卫生人才。支持中医中药事业发展，加强市县中医院建设。全市每千人口病床、执业（助理）医师、注册护士分别达到3张、1.8人和2人。加强农村医疗对口支援。完善新型农村合作医疗制度，新农合参保率稳定在96%以上。加强妇幼卫生保健工作，全市孕产妇死亡率控制在17/10万以下，婴儿死亡率控制在6‰以下。继续加强精神卫生工作。大力发展社区卫生服务。3．加强疾病预防控制

建成覆盖城乡、功能齐全的疾病预防控制体系和疫情监测网络，强化疫情预测预警和报告制度，落实干预和防控措施。基本建立全覆盖的职业病防治体系，研究制定职业病防治管理办法。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治工作。全市艾滋病“四免一关怀” 政策、结核病人免费基本药物治疗政策、重性精神病人治疗减免政策落实率100%，切实加强血吸虫病防治工作，人群血吸虫病感染率以行政村为单位控制在1%以内，现代结核病控制覆盖率以县为单位达到100%，儿童扩大免疫规划疫苗报告接种率以乡为单位95%以上。

（四）推动文化事业繁荣发展

以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，加强公共文化服务体系建设。发挥孝文化等地方特色文化优势，增强文化发展活力，提高社会文明素质。推进文化信息资源共享，形成覆盖市、县、乡（镇）、村的四级文化信息资源共享网络。文化信息资源共享实现市县乡全覆盖，村级文化信息资源共享普及率不低于70%。1．大力弘扬孝文化

坚持地域性与国际化相结合、传统性与时代性相结合、理论性与群众性相结合，充分挖掘孝文化内涵，扩大孝文化影响力，建设中华孝文化名城。深入开展孝文化活动。办好孝文化节、广场文化节、旅游节、歌舞会、书信感恩等文化活动，定期开展孝子孝媳评选活动，打造传承中华孝文化的品牌。以湖北孝文化研究中心和孝文化研究会为依托，扎实推进孝文化的学术理论研究和宣传推广活动。

加快建设孝文化重点工程。建成中华敬老园、以汉孝子董永故事传说为原型的中华孝文化民俗村、云梦黄香孝文化园、孝昌孟宗孝文化广场等项目，发挥旅游景区和城市公共设施的孝文化传播功能，建设中华孝文化的展示传播基地。

以弘扬孝文化为重点，创作一批地方特色的保留剧目。引导和支持专业艺术表演团体和民间剧团发展。积极开展群众文艺创作、表演等活动。2．加强新闻出版和文物保护工作

扶持孝感日报等报刊做大做强。加强电视台、广播电台设施建设，提高栏目制作水平。加强互联网新闻媒体建设和管理，提升地方政府网、孝感网以及各类专业网站服务功能。

抓好重点文物保护单位的监管。对叶家庙新石器时代古城遗址、楚王城遗址、马口陶址、凤凰台等重点遗址，实施抢救性文物开发与保护工程。积极做好汉川荷月等非物质文化遗产申报与保护工作。3．加强公共文化设施建设

加大投入力度，推进公共文化设施重点工程建设。孝感城区重点建设以博物馆、图书馆、群艺馆、孝感大剧院为主体的孝感市文化中心，积极推进孝感市全民健身中心、孝感体育中心游泳馆等工程建设。加强县市区“三馆”建设，全市县级公共图书馆、文化馆和乡镇、社区综合文化站全部达到国家标准。到2024年，全市8家图书馆藏书总量100万册以上，每年巡回送书10万册以上；博物馆、档案馆设施条件明显改善，博物馆免费向社会开放，档案信息服务能力明显加强。基本完成农村基层公共文化服务体系建设，全市所有乡镇、场、街道办事处建有综合文化站，村村有农家书屋。

进一步完善广播电视网络基础设施，继续推进广播电视村村通工程。全市广播电视人口混合覆盖率达到99.5%，有线电视用户110万户以上，80%的农户能收听收看32套以上的广播电视节目。加快推进数字电视普及工程，实现有线电视从模拟单向到数字双向的平移。

（五）合理调节收入分配

落实国家和省收入分配改革政策，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，实现城乡居民收入普遍较快增加。更加注重就业机会和分配过程的社会公平，通过税收、财政转移支付和社会保障等再分配手段，加大居民收入分配调节力度。

着力提高低收入者收入水平，严格执行最低工资制度，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。有效调节过高收入，扩大中等收入者比重，取缔非法收入，规范职务消费。推行企业工资集体协商制度。完善公务员工资制度和事业单位绩效工资制度。

（六）促进城乡居民消费

加快培育消费热点，促进消费结构升级。落实和完善消费政策，积极引导消费预期，增加即期消费，改善消费环境，明显提高城乡居民消费能力和消费水平。加强农村商业网点和服务设施建设，改善农村消费环境。加大保障性住房和普通商品住房建设力度，遏制学费、医药费过快上涨，加强对住房、教育、交通等领域价格的监管。加强产品质量监督管理，保护消费者合法权益。

继续推动通信、计算机、节能环保型轿车等消费，鼓励教育、文化、旅游等服务消费和休闲消费，满足多层次、个性化消费需求。健全个人信用制度，完善消费信贷，推行持卡消费、网上购物、电话购物等消费方式。

十一、创新社会管理与建设和谐孝感

坚持以人为本、执政为民，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，全面加强民主法治和民主政治建设，健全基本公共服务体系，创新社会管理机制，全面做好人口工作，促进社会和谐稳定。

（一）发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和壮大爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻执行党的民族、宗教和侨务政策。坚持基层群众自治制度，扩大基层民主。扩大政务公开、厂务公开和村务公开。

（二）建设法治孝感

坚持依法治市，贯彻落实《加强法治孝感建设的实施意见》，加强“六五”普法教育，推进依法行政，促进司法公正，扎实开展法治孝感建设，全面提高经济、政治、文化和社会建设的法治化水平。

全面建设法治政府，规范行政权力运行，强化行政监督和问责，提高政府公信力和执行力。推进司法体制改革和工作机制创新，加强审判和检察工作。推进公安信息化、执法规范化和警民关系和谐化。建设高素质政法干部队伍。加强公检法司基础设施和基层“两所一庭” 建设。

深入推进党风廉政建设，健全完善反腐倡廉制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（三）提高社会文明素质

牢固树立社会主义核心价值体系。积极开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育活动。加强爱国主义和国防教育基地、党史教育基地、红色旅游景点建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。

加强社会道德建设。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。建立健全学校、家庭、社会相结合的思想道德教育网络，加大未成年人心理保护和援助工作力度。开展青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青年文明社区等创建活动。

开展文明创建活动。加强市民意识培养教育，广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性创建活动。深入开展文化、科技、卫生下乡活动。依托城市社区和农村乡镇，大力开展社区文化、广场文化和节庆文化等活动。加强机关、校园、社区、乡村和企业文化建设，推进工人文化宫等群众性文化活动设施建设。积极创建全国文明城市。

（四）健全社会管理体系

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，完善社会管理体系，提高社会管理水平。

加强基层自治组织建设。探索新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾的基础性作用。加强社区、村镇社会管理和基本公共服务平台建设，规划建设一批小区公共活动场所和社区服务中心。倡导和谐人际关系，共建和谐社区。

发展社会组织。积极发展行业协会、公益慈善、志愿服务和基层服务性社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的基础作用。完善社会组织自律机制，加强和改进社会组织的监督管理，促进社会组织健康发展。

健全社会矛盾调解机制。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立社会稳定风险评估机制和矛盾排查化解机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。做好流动人口服务管理工作，加强特殊人群帮教管理服务，加大社会管理薄弱环节整治力度。努力把各种社会纠纷和不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。

（五）完善公共安全管理体系

加强防灾减灾能力建设。加快建设自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统，完善应急预案，健全应急管理体制，推动应急管理法制化和规范化，提高突发事件的监测、预警和应急处置能力。加强市县救灾物资储备库和灾害应急救助指挥系统建设，开展综合减灾示范社区创建活动，全市60%的城市社区达到国家综合减灾示范社区标准。

深入推进“平安孝感”建设。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，保证人民群众安居乐业。加强安全生产监管和执法监督，加大安全隐患的排查和整治力度，防止发生重特大事故。健全食品药品监管体系，加强基层医疗机构规范化药房、食品药品检验设施和监管信息网络建设，全面实施食品药品质量安全市场准入制。

（六）做好人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。到2024年，全市总人口控制在550万人左右。

加强计划生育服务体系建设。积极推行优生优育，实施孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。加强城市流动人口计划生育管理。实施“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。

（七）加强国防动员和双拥工作

坚持平战结合、军民结合、寓军于民，依法推进国防动员和后备力量建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等工作，加强国防动员基础设施建设，增强国防动员能力。加强现代国防教育。加强武警部队、人武部装备及设施建设。扎实做好“双拥”工作，继续争创全国、全省“双拥模范城”，不断巩固和发展军政军民团结。

十二、加强规划组织实施

坚持市委对“十二五”规划实施的统一领导，切实履行政府职责，主动接受人大、政协的指导和监督，有效发挥规划调节和引导作用，确保规划顺利实施。

（一）健全规划落实机制

加强规划实施的统筹协调。根据“十二五”规划确定的目标任务，各级政府和有关部门要各司其责，互相协调，密切配合，制定县市区规划和部门专项规划予以落实。按照下级政府规划服从上级政府规划，专项规划服从总体规划，同级规划不得相互矛盾的原则，加强规划衔接与协调。建立“十二五”经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的协调机制，保证三大规划科学有效实施。

建立规划实施的考核评估制度。将“十二五”规划实施纳入政府目标管理，作为各级政府和部门制定计划的依据，进行综合评价和绩效考核。加强规划实施的跟踪分析，组织开展规划中期评估。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划要根据有关程序相应调整或修订。

（二）加强重大项目建设

根据“十二五”经济社会发展的重点任务，滚动实施重大项目建设，不断提高重大项目对全市经济社会发展的投资支撑能力。

加大资金筹措力度。积极争取国家和省投资政策和项目资金支持，加强政府性投资的引导作用。充分发挥城投公司等融资平台的作用，增强市场化投融资能力。继续扩大招商引资规模，提高引资质量。积极运用国外政府贷款和国际金融组织贷款，争取国家支持发行企业债券、城市基础设施建设债券。加强银企、银政合作，增加信贷支持。鼓励支持企业上市，扩大股票债券等直接融资。制定落实相关政策，激活民间投资。

加强项目管理和协调。建立健全奖惩激励制度，完善项目协调机制，确保重大项目顺利实施。严格基本建设程序，落实项目“四制”，加强稽察监督，强化项目全过程管理，确保工程质量。

加强项目前期工作。坚持“竣工一批、开工一批、储备一批”，做好项目工作。强化项目策划，滚动完善重大项目库。加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。

（三）加大公共财政支持力度

按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，根据经济社会发展趋势，适时调整财政资金投向和力度。坚持预算收支平衡原则，优化财政收支结构。重点保障民生改善、社会发展和公共服务支出，增加对农业、水利、重大基础设施、环保、教育、科技等方面的支出。加强效益财政建设，提高财政收入占生产总值、税收收入占财政收入两个比重，不断增强财政支撑能力。

（四）加强规划实施监督

畅通规划实施的监督渠道，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。发挥行政监察、组织人事、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。加强规划实施的社会监督，提高社会参与度和民主透明度。运用多种方式，加大规划宣传力度，及时公布规划进展情况，使规划实施成为全市的共同行动。

第三篇：关于武穴市经济和社会发展第十二个五年规划纲要

关于武穴市经济和社会发展

第十二个五年规划纲要编制情况的说明

——2024年3月1日在武穴市第六届人民代表大会第五次会议上 市人民政府常务副市长 杨石明

各位代表：

根据中共武穴市委六届八次全会审议通过的《中共武穴市委关于制定武穴市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），市政府起草了《武穴市经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》）。现就《规划纲要（草案）》编制有关情况作以下说明。

一、关于《规划纲要（草案）》的形成过程

我市“十二五”规划编制工作是在市委、市政府直接领导下进行的。按照市委的部署，市政府在2024年3月成立了市“十二五”规划编制工作领导小组，并组建起了规划编制工作专班，组织市直相关部门和各镇处围绕“十二五”发展思路和工作重点等18个重大课题，开展前期研究。2024年3月19日，市委、市政府召开全市“十二五”规划编制工作会议，对规划编制工作进行了全面部署和安排。随后，市“十二五”规划专班制定印发了工作方案，着手研究全市“十二五”总体规划基本思路和框架，并组织启动23个重点专项规划的编制。

从2024年5月初开始，规划专班围绕制定全市“十二五”总体规划的中心任务，开展广泛深入的调查研究，深入各镇处、市直各部门召开调研座谈会35次，印发调查问卷200多份，编发《十二五规划研究》简报20期，收集问卷及专题材料100多份；广泛听取和征求了各镇处、市直各部门、市老领导、人大代表、政协委员、企业家、各界人士、基层干部群众的意见和建议，理清了规划的基本思路，明确了规划的主要内容。经过深入调查，系统研究，广纳民智、科学论证，认真起草，反复修改，规划专班于8月下旬形成《规划纲要》初稿，送市委、市政府主要领导审阅，分行业征求各部门意见。根据市委、市政府主要领导的审阅批示和各方面的意见建议，规划专班对初稿进行精心修改，于11月底形成《规划纲要》征求意见稿，送市四大家领导、市老领导、市人大常委、市政协常委、各镇处、市直各部门征求意见。规划专班收集了各方面的修改意见，进行整理吸收。其间，党的十七届五中全会、省委九届九次全会、黄冈市委三届八次全会召开以后，规划专班认真学习领会上级精神，紧密联系武穴实际，把上级精神全面准确地贯穿到规划纲要中去。12月24日，市委召开常委扩大会议，认真听取规划专班关于规划纲要起草的说明，全面审议了规划纲要内容，提出了重要修改意见。12月29日，市委召开六届八次全会，审议通过了《中共武穴市委关于制定武穴市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。根据市委《建议》，规划专班充分利用前期调研起草的成果，按照规划纲要的要求，形成了《规划纲要（草案，征求意见稿）》，分送市四大家领导征求意见。2024年2月9日和18日，市政府召开常务会议，审议并原则通过了《规划纲要（草案，征求意见稿）》，2月25日提交市委常委会审议，正式形成了《规划纲要（草案）》。

《规划纲要（草案）》集思广益，数易其稿。其形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。市委、市人大、市政府、市政协对此给予了高度重视。市委书记、市人大常委会主任张社教同志多次听取有关部门和规划专班的专题汇报，对规划纲要的指导思想、发展战略、目标任务和重大问题作出了一系列明确指示，还亲笔对规划纲要文稿作了认真批改。市委副书记、市长吴美景同志多次召开专题会议，对规划纲要编制工作进行部署，带领有关负责同志进行专题调研，对规划纲要文稿多次进行认真审核，提出了重要修改意见。市人大就规划纲要中的一系列重大事项，依法对有关部门开展询问，论证规划纲要的可行性。市政协召开“十二五”规划专题协商会，积极建言献策，提出了很多建设性的意见和建议。规划纲要从前期研究、框架形成、草案起草，都注重听取社会各界和各方面专家的意见和建议，扩大公众参与面，体现了开门编规划的要求。可以说，《规划纲要（草案）》的形成，是市委、市政府正确领导的结果，是全市人民智慧的结晶。

二、关于《规划纲要（草案）》重点把握的几个方面 在规划纲要编制过程中，我们把上级精神和武穴实际结合起来，特别注意把握好以下几个方面，以突出时代要求和武穴特色。

（一）把握武穴市情和时代主题，体现跨越发展的理念。“十一五”时期，我市经济和社会发展取得了重大成就，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。过去的五年，是我市历史进程中极不平凡的五年，也是我市经济社会发展史上最好的时期之一，综合实力连续五年名列黄冈县市第一，2024年进入了全省第一方阵，全市城乡面貌发生了深刻变化。综合判断国际国内形势，我市“十二五”发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们紧紧扣住“转变发展方式、加快发展步伐，切实改善民生”的时代主题，在规划纲要中明确提出了“两争一建促跨越”的发展要求，把跨越式发展写在武穴“十二五”发展的旗帜上，突出了规划的指导性。

（二）把握武穴发展的战略趋向，体现市委、市政府的战略意图。市委、市政府在领导全市经济社会发展的长期实践中，深刻认识到要加快武穴发展，必须顺应武穴发展的趋向，制定体现武穴发展特色的城市发展战略。规划纲要依据武穴的区位、地理、产业、历史文化的优势，明确提出了“坚持依港兴市，把武穴建设成为现代化中等港口城市和湖北综合实力强市”的城市发展战略定位，这是一个引领“十二五”时期乃至更长时间全市经济社会发展的行动纲领，体现了市委、市政府的战略意图，指明了武穴发展方向。在这一总体构想中突出了三大特色：一是在城市发展特色上，突出抓好中等港口城市建设，这是武穴发展的大趋向。二是在经济发展特色上，突出抓好临港经济发展，建设沿江经济带。三是在交通发展特色上，突出抓好武穴长江大桥建设，这是实现跨越发展的引爆点。这些，都突出了规划的前瞻性和纲领性。

（三）把握转变发展方式新要求，体现科学发展战略布局。规划纲要首次对我市主体功能区空间布局作了明确划分，提出了构建“一主两副”为主体的城镇化发展布局，构建“一带三区”为主体的生产力空间布局，构建“一江三湖三屏障”为主体的生态安全布局。这有利于改变长期存在的城乡二元结构，全面提升城市空间科学布局水平，加快推进城乡全面协调发展。规划纲要围绕“两型”社会建设新要求，勾划了我市生态文明建设的大方向，提出了以武山湖综合治理为契机，构建武穴中心城区山水园林城；以山水生态保护为重点，建立市域生态保护区和自然保护区；以治理环境污染为重点，全面开展城乡环境治理，努力构建宜居宜业的山水园林城市。这些都是我市“十二五”规划体现转变发展方式的新举措和新特色，突出了规划的科学性。

（四）把握规划的产业支撑、项目支撑、政策支撑、环境支撑四个关键，体现规划的可行性和可操作性。在规划纲要经济社会建设的主体部分中，重点突出了产业建设，提出了超常发展现代工业、大力发展现代农业、加快发展现代服务业的主要任务和相应措施。特别注重将战略思路项目化，以项目支撑规划体系，建立了项目库。规划纲要确定了我市“十二五”重大经济建设项目、重大社会建设项目、重大基础设施建设项目，其中亿元以上项目105个，总投资808亿元，项目库总投资突破了1000亿元。规划纲要对我市“十二五”时期经济社会建设的方针政策，确立了明确指向，提出了实施大转型、大开放、大产业、大港口战略方针，在发展壮大县域经济上提出了深入贯彻“一主三化”方针，坚持以工业经济为核心，以农业经济为基础，以民营经济为主体的经济政策框架，并提出了一系列支持产业发展、社会建设、改善民生的政策举措。规划纲要高度重视发展环境建设。在硬环境建设上，提出了城乡规划、产业、基础设施建设一体化，实现城乡公共服务均等化，特别强调了大港口、大交通、大能源、大园区和农田水利建设的目标任务。在软环境建设上，提出把武穴打造成为“政策洼地、服务高地、安全宝地”，创造优良发展环境，吸引国内外客商入驻武穴兴业。这些，都突出了规划的可行性和可操作性。

三、关于《规划纲要（草案）》提出的“十二五”发展的目标任务和重大举措

规划纲要提出了我市“十二五”时期经济和社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“转变发展方式，坚持依港兴市，打造现代港城，建设湖北强市”的总体战略，推进我市经济社会又好又快发展。

总体目标是：“两争一建促跨越”，即黄冈争第一，湖北争一流；建设现代化中等港口城市和湖北综合实力强市；促进我市经济社会跨越式发展。

经济发展目标：实现“六个翻一番”。即主要经济指标地区生产总值、财政收入、出口创汇、利用外资、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资实现五年翻一番。到2024年，全市生产总值达到240亿元，年均增长15%以上；财政收入达到25亿元，年均增长15%以上；其他主要经济指标保持持续快速增长。

社会发展目标：实现“三个争先”。即科教文卫体事业、城镇建设和管理、计划生育工作争创全国、全省先进县市。民生改善目标：实现“三增一扩”。即就业岗位增加，人均收入增加，住房面积增加，社会保险覆盖面进一步扩大。经过系统研究论证，以上目标是完全可以实现的。

“十二五”时期我市经济社会发展的主要任务和重大举措是：

第一，超常发展现代工业，努力构建市域新型工业化体系 积极实施“工业立市”战略，努力构建以高新技术产业为先导，以先进制造业为龙头，以临港工业为基础，以医药、化工、建材、船舶、机械五大支柱产业为支撑，以工业园区为基地，以广济药业生物产业园建设为工业发展战略导向，与国内外市场紧密融通的规模化、集群化、品牌化、效益化的市域新型工业化体系。大力推进“百亿产业、百亿园区、百亿企业”建设，为我市快速持续发展奠定坚实的工业基础。到2024年，全市工业总产值突破400亿元，工业增加值突破110亿元，年均增长20%以上。

一是以发展临港工业为核心，调整优化工业布局。总体形成工业沿江配套、园区沿路联通、产业优势互补的工业经济格局。

二是以培育五大支柱产业为目标，大力发展产业集群。培育壮大医药产业，大力发展医药产业集群；培育壮大化工产业，大力发展化工产业集群；培育壮大建材产业，大力发展建材产业集群；培育壮大船舶制造产业，大力发展船舶产业集群；培育壮大机械制造产业，大力发展机械产业集群。

三是以高新技术改造我市传统产业，积极发展信息技术等新兴产业。改造提升食品加工产业、纺织服装产业、塑料制品产业，积极发展信息技术等新兴产业。

四是以建好三大工业园区为主体，发展壮大工业产业基地。按照“布局集中、用地集约、产业聚集、特色突出、功能完善”的原则和要求，加快推进田镇“两型”社会建设循环经济试验区、武穴经济开发区、火车站工业区及镇处工业集中区建设，把三大工业园区建成全市核心产业基地。

五是以扶持中小企业成长为途径，推动企业创新发展。引导和扶持广大中小企业以“专、精、特、新”为发展方向，以技术创新、体制创新为动力，掀起创新创业热潮。大力培育上市企业，深入推进产值过亿元、过十亿元、过百亿元企业建设。

六是以建好田镇“两型”社会建设循环经济试验区为突破口，大力发展循环经济。推动全市工业向低投入、低消耗、低排放、高效率循环利用的增长方式转变。力争在“十二五”末把田镇“两型”社会建设循环经济试验区建设成为集高科技、生态型、精细化、园林式为一体的省级“两型”社会建设示范区。全市积极探索“企业小循环、产业中循环、园区大循环”的循环经济发展之路。七是以自主创新为动力，打造武穴工业品牌。大力开展技术创新、产品创新、管理创新、市场创新，由“武穴制造”向“武穴创造”转变，开发一批知名度较高的名、优、特、新产品。到2024年，全市新创一批中国名牌产品、中国驰名商标、省级名牌产品和省级著名商标，全市工业向产品名牌化、产业品牌化发展。

第二，大力发展现代农业，全面推进社会主义新农村建设 以建设社会主义新农村统领农村全局工作，把解决“三农”问题作为全局工作的重心，用以工补农、以城带乡来巩固和加强农业的基础地位，扎实推进粮食、油菜、畜牧、水产四个大县建设和农业产业化经营，实现农业增效，农民增收，农村发展。到2024年，全市农业增加值达到38亿元，年均增长5%。

一是加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系。调整农业生产结构，优化农业生产布局；调优农产品品质结构，增强农业市场竞争力；调整农村经济结构，突破性发展农产品加工业；建设现代农业示范区，加快推进现代农业发展。

二是培植壮大龙头企业，加速推进农业产业化经营。按照“建一个龙头企业、兴一个产业、连一片基地、富一方百姓”的要求，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，大力推进粮食、油菜、棉花、山药、水产、生猪、养鸭等产业化经营。

三是加强农业基础建设，提高现代农业装备水平。大力加强高产农田和农业水利建设，大力提高农业机械化水平，大力提高农业抗灾避灾能力。推进防洪减灾、灌溉排涝、农村安全饮水、水土保持、水利血防及小型农田水利工程建设，搞好泵站维修、水库整险、围堤加固、河港清淤、渠道疏通配套工作，不断增强应对突发灾害的能力，提高旱涝保收水平。

四是建立和完善农业服务体系，增强现代农业服务功能。加强农业技术推广体系、农产品市场体系、农村金融服务体系、动植物疫病防控体系、农产品质量安全服务体系、农民自我服务性专业合作组织建设，发展村级集体经济，增强村级服务功能。

五是认真落实农村政策，全面推进新农村建设。全面落实党在农村各项政策，坚持把小城镇和中心村建设作为新农村建设的主要着力点来抓，发挥其促进农民转移就业、提高农村公共服务水平等方面的作用。重点抓好省级试点镇梅川镇和20个示范村的新农村建设，总结经验，推广典型，使全市新农村建设再上一个台阶。

第三，加快发展现代服务业，促进一二产业调整升级 大力提高服务业市场化、产业化、社会化水平，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，构建生产性服务业水平高、生活性服务业丰富繁荣的现代服务业体系。大力推动我市物流业、信息业、内外贸易业、金融保险业、房地产业、中介服务业、旅游业、文化产业发展壮大。到2024年，全市服务业增加值达到75亿元，年均增长15%以上。把城东新区建设成为集金融、商贸、信息、旅游、教育、文化、医疗等于一体的服务业聚集区。

第四，全面加强城镇建设和交通、能源等基础设施建设，为建设现代化中等港口城市打好基础

按照建设现代化中等港口城市的要求，科学编制城市规划，大力推进城市建设，全面加强城市管理，加强港口、交通、能源等城市基础设施建设，为建设功能完备、特色鲜明、经济繁荣的中等港口城市打好基础。

一是用构建现代化中等港口城市的标准实施城市规划。按照“现代化中等港口城市”的发展定位，全面作好城市总体规划和城乡建设总体规划。城市总体规划要明确规划范围、规划人口、特色风貌、主要景观、产业功能定位、先期开发目标等六个基本内容，在此基础上，加快编制城市详规，从总体上合理配置城市功能。到“十二五”末，全市城镇建成区面积达到58平方公里，城镇人口突破40万人，城市化率达到52%；武穴中心城区建成区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人，基本达到中等城市规模。二是用经营城市的理念和办法，加速推进城市建设。坚持以高标准、现代化、标志性为要求，大力推进城东新区建设，力争用五年左右时间，基本建成城东新区，实现与老城区对接。坚持以惠民、安民、便民为根本，有序推进老城区改造。坚持以完善、配套、美观为原则，全面加强城市功能建设，把我市建设成为功能合理、特色鲜明、适宜人居的城市。

三是用提高城市品位的要求加强城市管理。建立精细化，人本化的城市管理体制，健全城市管理系统，实行城市管理综合执法，促进全市城镇品味大提升，争创全省文明卫生城市。

四是用建设大港口、大交通、大能源的构想加强城市基础设施建设。在大港口建设上，统一制定武穴47公里长江岸线开发利用规划，坚持长江岸线国有原则，统筹安排岸线资源分配使用。大力构建以武穴港区为重点，以田镇、盘塘、龙坪港区为支撑的现代化港口体系；大力发展专业化深水码头，重点建设好件杂货码头、华新水泥码头、新祥云化工码头、化工专用码头、金银湖综合码头、亚东水泥码头等13座专业化码头，形成沿江码头群。积极与武汉新港等沿江港口合作，建立多元化港口发展机制，力争融入武汉新港建设范围。

在大交通建设上，建成干支联网、水陆联运、港站配套、结构合理的水公铁立体交通枢纽和综合运输体系。“十二五”时期要全力抓好六大交通基础设施建设：积极争取“京深高铁”从我市过境，建设好“京深高铁”武穴段；建设好麻阳高速公路武穴段和武穴长江大桥，力争“十二五”时期建成通车；积极谋划武汉城市圈城际铁路通达武穴项目；积极谋划京九铁路武穴站到广药生物产业园和田镇港口铁路支线建设项目；积极谋划京九铁路武穴站改造升级工程。

在大能源建设上，搞好新一轮电网改造，推进输变电站工程建设，构建“坚强”电网。新建500KV变电站和7个110KV输变电工程，积极争取新上龙坪新洲风力发电项目和生物质发电项目。大力推广应用沼气和太阳能，改善能源结构。

第五，着力加强以保障和改善民生为重点的社会事业建设，加快构建和谐社会

以实现经济社会全面协调发展为目标，着力加强教育科技、医疗卫生、文化体育、广播电视、劳动就业和社会保障等社会事业建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使全市人民共享改革发展成果。

（一）坚持科教兴市战略，加强人才队伍建设。在大力发展教育事业上，着重调整学校布局，促进城乡教育均衡发展；增加教育投入，改善办学条件；充实师资力量，提高教师队伍整体素质；提高教育质量，创造教育品牌。“十二五”期间，在城东新区新建一所中学，全市中小学校调整保留100所。“十二五”末期，教师队伍基本达到“小学教师专科化、中学教师本科化、专业教师职业化”。适应农村劳动力转移新形势，加强留守儿童管理。

在大力推动科技创新上，加强科技平台建设，加速科技成果推广应用，建立完善科技咨询服务体系，提高全民科学文化素质。到2024年，综合科技实力和劳动生产率，达到全省领先水平，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。

在加强人才队伍建设上，努力提高人才总量，大力完善人才政策，做到用感情、待遇、环境吸才引智，让人才留得住、干得欢。到2024年，人才队伍数量、质量位居黄冈各县市前列，人才队伍总量达到6.3万人。

（二）加快发展社会公共事业，全面提升公共服务水平。一是大力发展医疗卫生事业。完善疾病防控、医疗救治、精神卫生、妇幼保健和卫生监督等医疗卫生体系，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；优化医疗卫生资源配置,调整医疗机构布局；加强市级医院、乡镇卫生院、村级和社区医疗卫生机构建设，实施市一医院整体迁建工程，全面提升市中医院、二医院、三医院和乡镇卫生院医疗卫生服务能力。巩固完善新型农村合作医疗，深化医药卫生体制改革，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。

二是加强劳动就业和社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位；加强劳动执法，改善劳动条件，保障劳动者权益。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，完善养老保险、医疗保险、失业保险，实施工伤保险、生育保险；推进农村社会养老保险，实行农村最低生活保障制度。做好拥军优属、优抚安置、社会福利、社会救济、社会慈善工作。提高城乡居民收入水平，实行企业工资指导线制度，落实最低工资保障制度。

三是重视人口总量控制和素质提升。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，实现出生婴儿性别比基本正常，努力提高人口素质。

四是积极发展公益事业，加强公共事业建设。加快发展妇女儿童事业,保护妇女儿童合法权益；加强未成年人教育和保护；积极应对人口老龄化问题，发展老龄事业；发展残疾人事业，落实残疾人保障和服务体系；做好史志修编工作,丰富文史资料。高标准建设新档案馆，完善档案资源、利用、安全体系。做好机构人员编制工作，加强编制管理。认真做好扶贫、审计、物价、保密、人防、外事侨务、民族宗教工作,不断提高服务经济社会发展的能力。

（三）推动文化大发展大繁荣，满足人民群众文化生活需要。

一是大力发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业。加强文化设施建设，高标准兴建市文化中心，鼓励乡村、社区、企业、学校、机关建设多功能文化活动场所。繁荣文学艺术创作，打造吴楚文化品牌，提升文曲戏、黄梅戏编演水平。组建各种文艺表演团体，举办非物质文化遗产文化节会，发展文化传媒公司，培养文化经纪人，建立繁荣有序的文化艺术演出和娱乐市场体系。发展新闻出版业，开拓图书经营市场。加强文化娱乐业和网络服务业管理，加强文化遗产保护，广泛开展群众性文化活动，促进文化大发展大繁荣。

二是加快发展广播电视事业。加强新闻媒体建设，把握正确舆论导向。新建市广播电视中心, 实施数字电视工程,完善全市广播电视传输网络，建立突发自然灾害调频广播应急系统。

三是积极发展体育事业。重点建设全民健身活动中心、市体育馆、青少年宫。打造岳家拳品牌，提高竞技体育水平。大力开展全民健身运动, 增强市民体质。全力举办好在我市举行的黄冈市第三届运动会。

四、关于推进规划实施的保障措施

为确保各项规划任务的顺利完成，规划纲要提出了七个方面的保障措施。

（一）大力推进思想解放，推动发展观念大转变。全市上下在思想观念上要树立“五个不动摇”：一是坚持科学发展不动摇。二是坚持率先发展不动摇。三是坚持创新发展不动摇。四是坚持绿色发展不动摇。五是坚持和谐发展不动摇。通过新一轮思想大解放，促进武穴大开放，推动经济社会大发展。

（二）大力实施开放先导战略，推动招商引资和对外开放大突破。以更积极的态度、更开放的胸怀、更宽广的视野、更有力的措施，坚定不移地实施开放先导战略，抢抓新一轮国际国内经济秩序大调整带来的机遇，在长江经济带开放开发中扮演更重要的角色，把武穴建设成为沿江开放先导县市。在抓发展、抓招商的问题上解决好“两不”问题：凡是不违反政策的企业入驻，我们一定不能说不，一切都可以洽谈；凡是入驻企业在服务上提出的要求，我们一定不能说不，一切都以服务为上。大搞招商引资，大搞项目建设，积极引进带动力强的大企业，争取新上改写武穴历史的大项目。

（三）大力推进重点领域和关键环节改革，推动体制机制创新大突破。必须以更大的决心和勇气深入推进国有资产管理体制和国合工商企业改革，深入推进农村经济体制改革，深入推进财税金融体制改革，深入推进市场体系改革，深入推进教育体制改革，深入推进文化体制改革，深入推进医药卫生体制改革，深入推进社会保障体制改革，深入推进行政机构改革。通过深化改革，为新一轮科学发展，提供强大动力。

（四）大力优化发展环境，推动全民创业大突破。努力把武穴打造成为“政策洼地、服务高地、安全宝地”。创造优良发展环境，鼓励市民发挥民智、民资、民力自主创业；鼓励武穴籍在外人士和外出打工人员回乡创业；吸引国内外客商入驻武穴兴业。

（五）大力加强精神文明建设，推动市民综合素质大提高。引导市民树立建设有中国特色社会主义的共同理想和核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深入开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等创建活动，不断提高市民文明程度和整体素质，为改革发展提供精神动力和智力支持。

（六）大力加强民主法制建设，推动“法治武穴、平安武穴、和谐武穴”建设大跨越。坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。扩大基层民主，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等群团组织作用，形成加快发展的合力。推进政府依法行政，重视人民群众来信来访工作，加强“六五”普法工作。重视社会稳定工作，加强政法队伍建设，加强和改进社会管理，切实做好社会矛盾的排查化解，推进公正廉洁执法，实现社会公平正义。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，依法打击各种犯罪活动和社会黑恶势力，严厉打击利用邪教进行非法活动的行为，保障人民安居乐业。加强国防后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民和民兵预备役工作。

（七）大力强化政府公共服务职能，保障规划顺利实施。政府在全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能中，要适应经济社会发展的新情况新要求，大力强化公共服务职能。围绕“十二五”规划目标任务的落实，建立任务分解和分级负责制度、定期检查督办和集中会商落实制度、考核和中期评估制度，强化规划的法律效力和约束力，确保规划目标顺利实现。

各位代表：“十二五”时期是我市历史发展进程中的一个关键时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为实现我市“十二五”宏伟蓝图而努力奋斗！

第四篇：湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要

湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要

湖北省经济和社会发展第十二个五年（2024—2024年）规划纲要，根据《中共湖北省委关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明全省战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全省经济和社会发展的宏伟蓝图，是推动湖北科学发展、跨越式发展的行动纲领。

目录

第一篇 开创湖北科学发展新局面 ······················································ 9

第一章“十一五”发展的巨大成就 ············································ 9

一、综合经济实力再上新台阶 ············································ 9

二、基础设施建设取得新突破 ············································ 9

三、社会事业取得新进展 ···················································· 9

四、生态文明建设开创新局面 ·········································· 10

五、改革开放迈出新步伐 ·················································· 10

六、和谐湖北建设取得新成效 ·········································· 10

第二章 跨越式发展的新机遇 ····················································· 11

一、跨越式发展战略机遇期 ·············································· 12

二、新型工业化加速发展期 ·············································· 12

三、城镇化加速推进期 ······················································ 12

四、产业结构加速优化升级期 ·········································· 12

五、经济社会协调发展期 ·················································· 12

六、体制机制创新突破期 ·················································· 12

第三章 指导思想和主要目标 ····················································· 13

一、指导思想 ······································································ 13

二、主要目标 ······································································ 14

第二篇 全面实施“两圈一带”总体战略 ········································ 16

第四章 武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设 ·· 16

一、加快体制机制创新 ······················································ 16

二、加快推进圈域一体化 ·················································· 16

三、推进重点示范区建设 ·················································· 17

第五章 鄂西生态文化旅游圈建设 ············································· 17

一、加强基础设施建设 ······················································ 17

二、推动生态文化旅游建设 ·············································· 18

三、推动圈域经济社会快速发展 ······································· 18

第六章 湖北长江经济带新一轮开放开发 ·································· 18

一、加快建设长江中游综合交通运输枢纽 ······················· 19

二、着力建设现代产业密集带 ·········································· 19

三、着力建设新型城镇连绵带 ·········································· 19

四、着力建设生态文明示范带 ·········································· 19

五、加快湖北汉江流域综合开发 ······································· 19

第三篇 加快构建现代产业体系 ························································ 20

第七章 高新技术产业和战略性新兴产业 ·································· 20

一、新一代信息技术产业 ·················································· 20

二、高端装备制造产业 ······················································ 20

三、新材料产业 ·································································· 20

四、生物产业 ······································································ 20

五、节能环保产业 ······························································ 21

六、新能源产业 ·································································· 21

七、新能源汽车产业 ·························································· 21

第八章 制造业 ············································································· 22

一、汽车产业 ······································································ 22

二、石化产业 ······································································ 22

三、冶金工业 ······································································ 23

四、装备制造业 ·································································· 23

五、纺织产业 ······································································ 24

六、轻工业 ·········································································· 24

七、船舶工业 ······································································ 25

八、建材工业 ······································································ 25

九、推进信息化与工业化深度融合 ··································· 26

第九章 建筑业 ············································································· 26 第十章 现代农业 ········································································· 26

一、提高农业综合生产能力 ·············································· 26

二、调整优化农业结构 ······················································ 27

三、提升以农产品加工为重点的农业产业化水平··········· 27

四、提升农产品质量安全水平·········································· 28

五、提高农民经营组织化程度 ·········································· 28

六、建立健全农业服务体系 ·············································· 29

第十一章 服务业 ········································································· 29

一、突破性发展生产性服务业 ·········································· 29

二、积极发展生活性服务业 ·············································· 30

三、培育壮大新兴服务业 ·················································· 31

四、营造服务业加快发展的政策环境 ······························· 31

五、推进服务业与第一、第二产业的融合 ······················· 31

第十二章 旅游业 ········································································· 32

一、加强旅游基础设施建设 ·············································· 32

二、打造旅游精品名牌 ······················································ 32

三、壮大旅游市场主体 ······················································ 32

四、加强旅游人才队伍建设 ·············································· 32

五、创新旅游发展体制和机制 ·········································· 33

六、营造良好发展环境 ······················································ 33

第四篇 统筹城乡发展 ········································································ 33

第十三章 城镇化建设 ································································· 33

一、推进人口城镇化 ·························································· 33

二、优化城镇空间布局 ······················································ 33

三、支持城市圈和城市群加快发展 ··································· 34

四、加快县域城镇发展 ······················································ 34

五、提升城镇综合承载力 ·················································· 35

第十四章 新农村建设 ································································· 35

一、促进农民持续增收 ······················································ 35

二、改善农村面貌 ······························································ 35

三、培养新型农民 ······························································ 36

四、增加农业和农村投入 ·················································· 36

第十五章 推进城乡一体化 ························································· 36

第五篇 促进区域协调发展 ································································ 36

第十六章 推进形成主体功能区 ················································· 37

一、重点开发区域 ······························································ 37

二、重点生态功能区 ·························································· 37

三、农产品主产区 ······························································ 38

四、禁止开发区域 ······························································ 38

第十七章 县域经济 ····································································· 38 第十八章 革命老区、少数民族地区、贫困地区 ······················ 38 第十九章 开发区 ········································································· 39 第二十章 资源枯竭型城市转型发展 ········································· 39

第六篇 加强基础设施和基础产业建设 ············································ 40

第二十一章 综合交通运输 ························································· 40

一、加强铁路建设 ······························································ 40

二、健全公路网络 ······························································ 40

三、加快发展航运 ······························································ 40

四、构建民航发展新格局 ·················································· 40

五、增强邮政服务能力 ······················································ 41

六、完善管道布局 ······························································ 41

七、打造综合交通运输体系 ·············································· 41

第二十二章 水利基础设施 ························································· 43

一、强化防洪减灾体系 ······················································ 43

二、完善排涝灌溉工程体系 ·············································· 43

三、加强民生和生态水利工程建设 ··································· 43

第二十三章 信息基础设施 ························································· 43

一、有效配置和优化完善网络资源 ··································· 43

二、完善信息资源开发利用体系与信息安全保障体系 ··· 44

第二十四章 能源产业 ································································· 44

一、积极发展电力 ······························································ 44

二、合理消费煤炭 ······························································ 44

三、保障油气供给 ······························································ 45

四、加强能源储备 ······························································ 45

第七篇 实施科教兴鄂和人才强省战略 ············································ 45 第八篇 保障和改善民生 ···································································· 51

第三十一章 医疗卫生 ································································· 53

一、加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系 ··················· 53

二、进一步健全医疗服务体系 ·········································· 53

三、巩固完善城乡医疗保障体系 ······································· 54

四、建立和完善药品供应保障体系 ··································· 54

五、支持中医药事业发展 ·················································· 54

第三十二章 住房保障 ································································· 54

第九篇 建设资源节约型和环境友好型社会····································· 55 第十篇 推动文化大发展大繁荣 ························································ 60 第十一篇 深化改革与扩大开放 ························································ 63 第十二篇 建设和谐湖北 ···································································· 67 第十三篇 规划实施与保障机制 ························································ 70

第五十五章 实施机制 ································································· 76

一、目标任务分解 ······························································ 76

二、协调机制 ······································································ 76

三、分类实施机制 ······························································ 76

四、评估修订机制 ······························································ 76

第一篇 开创湖北科学发展新局面

第一章“十一五”发展的巨大成就

“十一五”时期是极不平凡的五年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，抢抓促进中部地区崛起的重大战略机遇，提出并实施“两圈一带”总体战略，全面启动“两型”社会建设，成功应对国际金融危机冲击和各种严重自然灾害影响，实现了经济社会又好又快发展，“十一五”规划的主要目标任务全面完成，是改革开放以来我省经济社会发展最快、基础设施建设力度最大、人民群众受益最多、改革开放最有成效、综合实力提升最明显的时期之一，多项指标增幅创历史新高，为全省“十二五”时期实现跨越式发展打下了坚实基础。

一、综合经济实力再上新台阶

“十一五”时期，全省生产总值年均增长13.9%，比规划目标高3.9个百分点，改革开放以来首次明显高于全国平均水平。三次产业结构趋向合理。一、二、三产业比重为13.6∶49.1∶37.3。农业综合生产能力增强。全省粮食连续7年增产，油菜和淡水产品产量连续15年保持全国第一。农产品加工业发展迅速。销售收入过10亿元的农业产业化龙头企业达25家，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.25∶1。新型工业化进程加快。重点产业调整和振兴取得重大进展，汽车、钢铁、石化、电子信息、纺织、食品、装备制造等7个产业的销售收入先后跨过千亿元规模，规模以上工业企业达1.58万家，完成增加值6136.5亿元。光纤光缆、光通信器件、激光器、维生素、生物农药、电动汽车等高科技领域技术实力居全国领先地位，高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10.8%。建筑业发展迅猛，进入全国第一方阵。服务业发展提速，增加值年均增长13.8%以上，现代物流、金融、旅游、信息、文化等服务业快速发展，武汉成为国家首批服务外包示范城市。消费水平不断提高，结构升级加快。2024年全省社会消费品零售总额达到6719.4亿元，年均增长17.7%。农村消费年均增长率比城市高1.1个百分点。地方一般预算收入年均增长21.9%。县域经济快速发展，占全省生产总值的比重达到56.2%，民营经济成为县域经济的主体。

二、基础设施建设取得新突破

全社会固定资产投资保持强劲增长势头。五年投资总额累计达3.2万亿元，年均增长29.6%，超规划目标1.1万亿元，其中用于基础设施建设的固定资产投资达8846亿元，是“十五”时期的2.7倍。铁路、公路、航道港口、机场建设步伐加快，综合交通枢纽地位进一步提升。武广、武合客运专线的开通使湖北在全国较早进入高铁时代，武汉成为首批全国综合交通枢纽试点城市。五年新增铁路营运里程1295公里，总里程达到3319公里；新增高速公路里程突破2024公里，总里程达到3673公里，上升到全国第六位。城市轻轨、城际铁路、地铁等现代先进快捷交通设施投入使用或开工建设。武汉天河机场二期改扩建工程完工，三期顺利启动，年客流量达到1200万人次。汉江崔家营航电枢纽建成投入运营，汉江航道整治工程顺利推进，引江济汉通航工程全面开工，武汉新港、黄石、宜昌、荆州等港口建设进展顺利。火电、水电和风电、核电、太阳能等能源建设全面推进，五年新增发电装机1250万千瓦。三峡工程初步设计建设任务全面完成，南水北调中线兴隆枢纽、引江济汉工程全面启动。

三、社会事业取得新进展

就业和收入水平进一步提高。五年新增城镇就业人数352.25万人，城镇登记失业率控制在4.18%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到16058元和5832.3元，年均分别增长12.8%和13.5%。全省贫困人口减少200万人。社会保障体系进一步完善。全省城镇职工五项社会保险参保人数达到3009万人，新型农村合作医疗参合率达到97%，新型农村社会养老保险试点顺利实施。覆盖全省的社会救助体系基本形成，有效保障了城乡困难群众的基本生活。低收入家庭住房难问题得到有效缓解。“十一五”时期新增廉租住房保障42.2万户，经济适用住房保障17万户，农村危房改造19.39万户，扶贫搬迁5.39万户。教育事业发展出现可喜变化。实现了由重点解决“上学难”向重点提高教育质量的转变，城乡免费义务教育政策全面落实，职业教育加快发展，高等教育毛入学率达到30%以上。科技实力得到进一步加强。在校大学生和研究生、国家重点实验室、国家级工程（技术）研究中心、省部级以上科技成果数和科技人员总量继续位居全国前列，专利拥有量大幅增加，东湖新技术开发区获批建设全国第二家自主创新示范区。人口增长趋于合理，人口自然增长率控制在5‰以内。文化事业和文化产业加快发展。广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学取得新成就，省博物馆在全国率先免费开放，成功承办“八艺节”，全省广播电视综合覆盖率均达到98%。城乡医疗卫生服务体系逐步完善，全省23个血吸虫重疫区人畜感染率降至3%以下，有效预防和处置了各类突发公共卫生事件。竞技体育实力得到加强，群众性体育活动蓬勃开展。

四、生态文明建设开创新局面

大力发展循环经济，依法淘汰落后产能，单位生产总值能耗下降20%以上；提前一年完成主要污染物总量减排任务，设市城市及县城生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率不断提高。主要污染物排污权交易和神农架生态补偿试点正式启动，退耕还林、湿地保护、石漠化治理、天然林保护和低效林改造工程顺利实施，森林覆盖率达到38.46%。水环境不断改善，大东湖生态水网工程和洪湖、梁子湖生态保护工程等进展顺利。全省生态环境得到明显改善。资源枯竭型城市转型顺利推进。低碳生产生活方式逐步推行。

五、改革开放迈出新步伐

武汉城市圈获批国家级“两型”社会建设综合配套改革试验区。国家批复的“56531”改革方案顺利实施。70多个国家部委（单位）与我省签订了部省合作共建协议（备忘录）。政府机构改革全面完成。农村综合配套改革不断深入，农村公益性服务“以钱养事”新机制基本建立，集体林权制度、水利管理体制、城中（郊）村集体资产产权制度、农村金融等改革稳步推进，仙洪新农村试验区建设、鄂州城乡一体化试点取得阶段性成果。大型国有企业基本完成混合所有制改革任务，国有中小企业改制面达到95%，新增境内上市公司12家，境外上市公司5家。医药卫生体制改革稳步推进，科技、教育、文化体制改革不断深化。对外开放水平进一步提高。五年实现进出口总额889亿美元，年均增长21.9%；累计实际利用外资201亿美元，年均增长12.2%，80多家世界500强企业投资湖北。新增国家级开发区4个。东西湖B型保税物流中心封关运行，武汉东湖综合保税区建设顺利推进。在全球55个国家和地区设立经营机构，对外直接投资总额达5.9亿美元。对外交往不断扩大，美国、韩国等国家相继在汉设立领事馆。

六、和谐湖北建设取得新成效

城乡社区建设取得明显进展，城市社区建设走在全国前列，社区自我管理能力进一步提高。食品、药品安全监督管理不断加强，安全生产事故数量连续五年下降。社会治安综合治理成效明显，社会服务与管理不断创新，社会治安防控体系建设进一步强化，社会矛盾得到及时化解，一批影响稳定的突出问题得到有效解决，确保了全省社会稳定。民主法制建设、精神文明建设、支持国防和军队建设继续加强。“法治湖北”、“平安湖北”、“文明湖北”等建设取得明显成效。“十一五”成就的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在总结经济社会发展成绩的同时，必须清醒地看到，开放不够、发展不够仍然是我省的最大实际，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上解决。一是经济结构性矛盾仍然突出，农业基础依然薄弱，农业产业化水平不高，自主创新能力不强，工业品市场占有率不高，第三产业特别是现代服务业发展相对滞后。二是经济增长的资源环境瓶颈制约进一步凸显，节能减排和生态环境保护任务艰巨。三是社会发展相对滞后，公共服务供给不足，解决社会矛盾、维护社会稳定的压力较大。四是制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

回顾和总结过去，全省经济社会发展站在了新的历史起点上。展望和面向未来，我们坚定信心，抢抓发展机遇，更新发展观念，创新发展模式，转变发展方式，破解发展难题，必将推动全省经济社会实现跨越式发展。

第二章 跨越式发展的新机遇

“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，有利于我省抢抓机遇，加快发展。国家实施扩大内需战略，新型工业化、新型城镇化进程加快，为我省发展提供了强大动力；国际及沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，新一轮技术创新加速推进，为促进我省要素集聚和产业发展提供了有利条件；国家大力实施促进中部地区崛起和西部大开发战略，加快建设“三基地一枢纽”，着力构建“两纵两横”经济带，为我省加快经济社会发展提供了重大契机；长江经济带开放开发、“三峡后续工作规划”、“南水北调工程生态补偿”、武汉城市圈“两型”社会综合配套改革、武汉市综合交通枢纽试点城市、东湖国家自主创新示范区等国家战略实施和重大项目建设，为我省经济社会发展提供了有力支撑。

在充分认识和分析发展机遇的同时，也要清醒地看到，我省“十二五”时期经济社会发展将面临新的挑战。世界经济格局深度调整，投资和贸易保护主义进一步抬头，发展的外部环境更趋复杂；沿海发达地区结构调整和产业升级步伐明显加快，在新一轮经济增长中占据有利地位，周边省市经济发展势头强劲，我省面临前所未有的竞争压力，必须增强忧患意识。

纵观国际国内形势，未来五年，全省经济社会发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。“十二五”时期我省将迈入科学发展、跨越式发展的新阶段。

一、跨越式发展战略机遇期

我省既有后发地区资源丰富、环境容量较大和生产要素成本较低的优势，又有发达地区的工业基础和交通优势，还有突出的科教人才优势，正处于积蓄能量的释放期、爬坡过坎的发力期和潜在优势的转化期。国际国内的发展格局深度调整，各种机遇的叠加，将进一步凸显我省的综合优势，“十二五”时期将是我省大有作为、实现跨越式发展的重要战略机遇期和发展黄金期。

二、新型工业化加速发展期

“十二五”时期我省将呈现制造业和服务业共同发展、高新技术产业和战略性新兴产业竞相发展的态势，以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为特征的新型工业化加速推进，将成为推动我省快速协调发展的主导力量。

三、城镇化加速推进期

加速推进城镇化是完成全面建设小康社会目标的重要途径，也是扩大内需的着力点。我省城镇化水平相对较低，发展空间较大，具有加速城镇化的巨大潜力和强大动力。在国家政策推动和人民过上幸福生活新期待的驱动下，“十二五”时期是加快实现小康社会的关键期，更是推进城镇化的加速期。

四、产业结构加速优化升级期

“后国际金融危机时期”，粗放型增长模式将难以为继，产业结构调整迫在眉睫。大力培育发展战略性新兴产业、锲而不舍地推进先进制造业、不失时机地加快发展现代服务业、富有特色地发展现代农业，将成为我省产业结构调整的主攻方向。

五、经济社会协调发展期

“十二五”时期，全省人民群众对劳动就业、社会保障、社会稳定和公共服务等有更多新期待，在努力实现全省经济跨越式发展的同时，满足人民群众日益增长的物质文化需求，提供更加优质的公共服务、更加丰富的精神文化产品、更加完善的社会管理、更加安全的生活环境，将是各级政府的重要任务。

六、体制机制创新突破期

“十二五”时期，改革将进入攻坚阶段。加快推进体制机制创新，实行综合配套改革，化解重点领域和关键环节中的深层次矛盾，构建有利于科学发展的体制机制，将为实现跨越式发展提供强大动力。

第三章 指导思想和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以解放思想、改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，推进经济社会跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

科学发展是解决湖北所有问题的关键，加快转变经济发展方式是推动湖北科学发展的必由之路。在当今湖北，坚持科学发展的根本体现就是推进跨越式发展。开创湖北科学发展新局面，必须按照中央的统一部署，一手抓发展，一手抓转型，好中求快，能快则快，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，突出以下宏观导向：

——坚持跨越式发展。在扩大经济总量的同时，不断提升综合竞争力和可持续发展能力，推动经济增长真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，努力实现全面协调可持续发展，实现科学发展和跨越式发展的有机统一。

——坚持转型发展。把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快创新发展模式，把发展转换到消费投资出口相协调、内需外需“双轮”驱动的轨道，转换到科技引领、创新驱动的轨道，转换到民生优先、共建共享的轨道，推进以调整结构为核心的经济发展转型，实现科学发展与转型发展的有机统一。

——坚持城乡区域协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，使城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。充分发挥各区域比较优势，加快推进形成主体功能区，积极完善区域政策，大力推动区域合作，加快县域经济发展，实现城乡区域特色发展与协调发展的有机统一。

——坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把创新精神贯穿于发展的全过程，体现在经济社会发展各方面。大力推进科技、文化创新，大力推进体制机制创新，坚持科教人才优先发展，加快建设创新型湖北，实现体制机制创新与科技创新的有机统一。

——坚持绿色发展。紧紧围绕“生态立省”，把建设生态文明与推进新型工业化、新型城镇化有机结合起来，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，依据资源环境承载能力谋发展，大力推广低碳技术，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

——坚持和谐发展。坚持以人为本，加强社会建设，创新社会管理，把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，加快推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，不断提高人民生活水平、生活质量和幸福指数，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

二、主要目标

——经济平稳较快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全省生产总值年均增长10%以上，经济总量跨上新台阶；人均生产总值年均增长10％左右，突破6000美元；地方一般预算收入年均增长14.6％；价格总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高。

——产业结构优化升级。推动电子信息、汽车、石化、装备制造、食品五大产业年主营业务收入跨越5000亿元，新兴产业产值力争突破万亿元，高新技术产业增加值占生产总值的比重提高到15%。三次产业增加值比重调整为10∶47∶43，现代产业体系建设取得显著成效。

——城乡区域协调发展。充分发挥武汉、襄阳、宜昌“一主两副”中心城市的辐射带动作用，在全省形成以武汉为龙头、湖北长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一线串珠、双轮驱动”的区域发展新格局。城镇化率提高到52％以上，社会主义新农村建设扎实推进，基本形成城市带动农村，城乡协调互动发展新格局。

——“两型”社会建设加快。以武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设为重点，大力发展循环经济和低碳产业，加强环境保护，促进生态修复。全省单位生产总值能源消耗比“十一五”期末降低16％，主要污染物排放总量比“十一五”期末明显减少，单位生产总值二氧化碳排放降低17%，重点水域水质进一步改善。

——保障和改善民生成效显著。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障体系进一步健全。保障性住房建设稳步推进；科技强省、教育强省、文化强省、体育强省建设取得突破性进展，城乡居民的精神文化生活更加丰富多彩，城镇登记失业率控制在5%以内，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长10%；民主法治更加健全，社会服务和管理水平明显提升，社会公平与正义得到有效维护；人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。

——体制机制创新和科技创新取得新突破。重点领域和关键环节的体制机制创新取得明显进展，政府职能加快转变，基本形成有利于科学发展的体制机制。自主创新能力不断增强，努力建设知识产权强省。全省研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到2.0％以上，每万人口发明专利拥有量显著增加。科技成果转化率明显提高。各类人才资源总量达到790万人。

——构建促进中部地区崛起重要战略支点取得明显进展。加快建设中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地（自主创新示范基地）、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，建成中部地区经济要素富集、充满创新活力的区域、中部地区发展现代服务业的重要平台和促进中部地区崛起的重要增长极，在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在中部地区前列，自主创新示范功能、对外开放服务功能、“两型”社会建设引领功能明显增强，为促进中部地区崛起作出更大贡献。

专栏3：规划指标的属性

本规划确定的发展目标充分体现了两方面的要求：一是体现党的十七大提出的发展新要求。深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为全面建设小康社会而奋斗。二是体现人民群众过上更好生活新期待的要求。满足人民群众日益增长的物质文化需求，提供更加丰富的精神文化产品、更加优质的公共服务、更加完善的社会管理、更加安全的生活环境。其中量化指标分为预期性和约束性两类。

预期性指标是表明政府期望发展的方向，主要靠市场主体自主行为来实现的指标，政府主要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力实现的目标。

约束性指标是在预期性基础上进一步强化了全省战略意图的指标，是省政府在公共服务和涉及公众利益领域对市州、直管市、神农架林区政府和省直有关部门提出的工作要求。政府主要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的目标。

第二篇 全面实施“两圈一带”总体战略

“两圈一带”战略是湖北推动科学发展的载体，是加快转变经济发展方式的抓手。大力实施“两圈一带”总体战略，优化空间布局，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进区域联动协调发展。

第四章 武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设

按照国家批复的《关于武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》要求，着力构建要素富集、产业集聚、资源节约的活力城市圈，通达、通畅、智能的快捷城市圈，绿色、宜居、和谐的生态城市圈。发挥武汉龙头作用，明确各城市发展定位，增强耦合度，发挥集成效应，提高核心竞争力，实现武汉城市圈率先崛起，努力在“两型”社会建设方面走在全国前列，引领和带动全省体制机制创新和“两型”社会建设。圈域生产总值占全省62%以上，经济增长速度、单位生产总值能耗降低幅度、主要污染物排放量减少幅度均高于全省平均水平，城镇化率达到58%以上。

一、加快体制机制创新

大力推进九大体制机制创新，努力在重点领域和关键环节取得先行先试示范效应。创新资源节约体制机制，推进资源品价格改革，完善差别能源价格体系，开展绿色电价试点，实施居民阶梯电价制度，健全节能减排激励约束机制，推进城市水务改革，实施居民阶梯水价制度，建立节约用水机制。创新环境保护体制机制，扩大排污权交易，探索碳交易，实施排污许可证制度，完善环境保护的市场机制，探索跨区域水生态保护与修复新模式。创新科技体制机制，积极开展股权激励试点，促进科技成果转化，深化科技金融改革创新。创新产业结构优化升级体制机制，建立促进产业链条延伸、产业集群发展和优化区域产业布局的引导与协调机制，探索开发区发展新模式。创新土地资源节约集约利用体制机制，扩大“迁村腾地”试点，加快构建农村土地流转交易平台，健全农村土地承包经营权流转市场，探索农村集体建设用地合理流转新机制。创新统筹城乡发展体制机制，探索建立城乡一体的公共服务体系，促进基本公共服务均等化。深化财税金融、对内对外开放、行政管理等领域配套改革，充分利用部省合作共建平台，在相关领域创新体制机制，积极争取国家支持，形成推动改革试验的强大合力。

二、加快推进圈域一体化

加快推进产业发展与一体化布局。进一步优化圈域产业分工与空间布局。鼓励武汉发展总部经济，向周边八市转移一般加工业。八市因地制宜选择产业发展方向和重点，加强相互间协作，并积极承接武汉产业转移和辐射。鼓励武汉、黄石等国家级开发区与周边市开展“区外园”合作。积极推进鄂州葛店经济开发区与东湖新技术开发区、武汉化工新城融合发展，支持武汉、孝感临空经济区协作融合发展。加快推进圈域产业结构优化升级和产业集群发展，增强产业竞争力和可持续发展能力。

加快推进城镇化与城乡建设一体化。以“一核一带三区”为重点，加快推进圈域城镇建设。进一步增强龙头城市的辐射带动作用，加快发展大中城市，推进小城镇特别是中心镇、重点镇建设。以城际铁路建设为契机，大力推进“一站一城（镇）”建设，开展“扩权强镇”试点。积极推进中心村建设。基本形成城乡建设一体化格局。

加快推进区域市场一体化。推进城乡商品市场、要素市场等一体化建设。鼓励商业连锁经营企业下乡进村，推动圈域城乡市场共同繁荣。基本建成以武汉为中心的圈域一小时高效物流服务圈。

加快推进交通与通信建设一体化。构建三大综合交通圈，完善七条综合交通通道，打造六大综合交通枢纽，基本形成武汉至八市区“一小时交通圈”，武汉至圈域县（市）“一至两小时交通圈”。建设“资源共享、集约高效”的综合交通通信系统，基本形成以武汉通信枢纽和城市圈发达的通信网络为依托的综合交通信息化平台。分步实施圈域区号统一，加快通信一体化进程。

加快推进生态建设与环境保护一体化。统筹规划安排圈域生态建设，加强梁子湖等跨行政区域的湖泊、河流水生态环境保护，推进圈域大气联防联控。严格控制各类污染，提高城乡环境质量。建设圈域地震安全保障工程。突出平原水网景观、丘陵山地自然生态及滨江滨湖特色，构建“碧水、蓝天、青山、美城”的生态格局。

加快推进基本公共服务均等化与社会事业一体化。着力推动人才项目对接、教育共建联动、科技互动促进、卫生资源整合、社会保障统筹及旅游、文化、体育资源共享等专项建设，推进形成圈域各类社会事业联合体。缩小区域间基本公共服务差距，实现社会事业总体发展水平走在中部前列。

三、推进重点示范区建设

大力推进以“改革先行、创新密集、‘两型’社会集中展示、同城化发展引领”为特色的武汉城市圈“两型”社会建设鄂州先行示范区、以水生态修复与治理为特色的大东湖“两型”社会示范区、以水生态保护与有效利用为特色的大梁子湖生态旅游示范区、以跨区域重化工产业循环发展为特色的青（山）阳（逻）鄂（州）大循环经济示范区、以科技创新为特色的东湖国家自主创新示范区，以及武汉东西湖综合性示范区、咸宁华中低碳产业示范区、孝感临空经济示范区、黄冈临港经济示范区和黄石、潜江资源枯竭型城市转型示范区等建设。

第五章 鄂西生态文化旅游圈建设

充分发挥生态文化资源优势，以旅游业为引擎，将鄂西生态文化旅游圈（以下简称“鄂西圈”）建设成为生态观光、休闲度假、民俗体验、科考探险等综合性旅游圈，生态保护良好、生态旅游发达等生态文明圈，炎帝神农文化、楚文化、三国文化、土家苗族民俗文化、山水文化、宗教文化等特色文化圈，推动圈域经济社会全面发展，在物质文明、精神文明、生态文明协调发展方面走在全国前列，促进全省生态文化旅游的快速发展。森林覆盖率达到46%；文化产业增加值占圈域生产总值的比重达到5%；实现年游客接待量1.4亿人次以上，旅游总收入占全省40%以上；圈域生产总值力争达到1万亿元。

一、加强基础设施建设

综合交通网总里程达到13万公里（不含空中航线、城市内道路），基本形成便捷通畅、高效安全的交通网络。重要景区基本通达二级以上公路。加强圈域城市、旅游名镇名村、景区的污水和垃圾处理设施建设。统筹建设水、电、气和通信基础设施，配套建设旅游宾馆酒店、旅游码头、游客集散中心、生态停车场、星级厕所等相关设施。建设“鄂西圈”公众服务平台。

二、推动生态文化旅游建设

加强水资源和水环境保护，实施生态林业工程。加强文化遗产保护和文化传承，丰富圈域旅游业发展的文化内涵。以“一江两山”为龙头，重点建设特色鲜明、优势突出的三大旅游主题板块、十大旅游区、十条精品线路，建成环“一江两山”交通沿线生态景观工程等十二大重点工程。加强旅游名城强县名镇（村）的建设，积极推进大洪山旅游区、清江画廊旅游区等跨行政区域资源整合。培育一批各具特色、充满活力的生态文化旅游市场主体，打造若干集民俗风情、地域文化、传统与现代元素于一体的经典演艺剧目。

专栏4：“鄂西圈”十大旅游区

1、三峡大坝-平湖半岛旅游区

2、武当山-太极湖旅游区

3、神农架旅游区

4、襄阳古隆中-鱼梁洲旅游区

5、荆州古城旅游区

6、洪湖岸边是家乡-石首天鹅洲旅游区

7、清江画廊旅游区

8、明显陵-漳河旅游区

9、炎帝神农故里-大洪山旅游区

10、恩施腾龙洞-大峡谷旅游区

三、推动圈域经济社会快速发展

制定并实施促进“鄂西圈”产业优化发展的政策。以发展生态文化旅游为切入点，加快相关产业的发展。重点加快旅游商品、宾馆酒店业、特色餐饮业、商贸会展业、特色养老、体育休闲、旅游地产等关联产业的发展。继续发挥电力、汽车、化工、建材、生物医药、特色农业等产业优势，着力构建“襄十随”汽车产业带、“宜荆（门）”电力化工产业带、“荆荆襄随”现代农业产业带与“宜恩神十”特色生态产业带，促进产业结构不断优化。充分发挥襄阳、宜昌两个副中心城市的带动作用，促进圈域八市（州、林区）错位发展、特色发展和协调发展。

第六章 湖北长江经济带新一轮开放开发

充分发挥长江“黄金水道”的综合优势，努力建设“三带一枢纽”，加强沿江开放开发省际合作，将湖北长江经济带建设成为促进“两圈”互动和推动全省经济社会协调发展的空间主轴、促进中部地区崛起的重要增长极和全国水资源可持续利用典型示范区。湖北长江经济带生产总值占全省60%以上，城镇化率达到59%，全面完成主要污染物减排任务。加快湖北汉江流域综合开发，促进汉江流域与“两圈”相融合、与湖北长江经济带新一轮开放开发相呼应，构建全省经济发展新的支撑点和增长极，实现江汉平原振兴崛起。

一、加快建设长江中游综合交通运输枢纽

重点完善水运设施，积极推进港口与航道建设，大幅提升长江干线航道的通航能力，完善干支直达的水运网络。支持江海直达运输，加快发展标准化、专业化运输船舶。积极建设长江中游现代港口体系，着力打造武汉长江中游航运中心。加快建设沿江高等级公路、铁路，完善沿江通道布局。着力构建江汉平原腹地综合交通网络。建设一批过江通道，提高南北贯通能力。加强港口集疏运体系建设，进一步提升港口的辐射带动能力。基本建成中部地区功能最完善、辐射面最广的综合交通运输枢纽。

二、着力建设现代产业密集带

坚持以“水”兴带，着力构建以水资源为支撑的现代产业体系。优先发展涉水产业。积极发展以冶金、石化、汽车、船舶、装备制造等为主体的先进制造业，以电子信息、生物、新能源、新材料、节能环保等产业为支撑的高新技术产业；依托长江“黄金水道”，发展以现代物流和文化旅游等为重点的现代服务业，以高产优质水稻、名优特淡水产品等为主的农业生产与农产品加工业。建设各城市功能定位与分工明确的产业园区，构建沿江区域间产业发展的良性互动机制。

三、着力建设新型城镇连绵带

围绕“一核六点”布局沿江城镇体系。充分发挥武汉核心作用和宜昌、荆州、黄石、鄂州、黄冈、咸宁等重要节点城市的聚集和扩散功能。协调推进“以港兴城”战略，着力提升沿江地区城镇化水平，力争带域内20个县（市、区）生产总值均超过200亿元。加快发展大城市，培育发展2个至3个城区人口过百万的大城市。重点发展中小城市，提升鄂州、黄冈及咸宁城市化水平，着力扩大洪湖、赤壁、石首等中小城市的经济规模和城市规模。大力发展沿江重点镇和中心镇，强化产业支撑，完善城镇功能，促进城镇化和新农村建设良性互动。

四、着力建设生态文明示范带

坚持开发与保护相结合，重点加强水资源、岸线资源的合理开发利用与土地资源的节约集约利用。加强河道治理，维持河势稳定。加大生态保护和污染防治力度，保护重要与敏感生态功能区，加强长江防护林体系建设。大力发展循环经济，努力实现区域绿色增长，使带域经济社会与生态环境步入协调发展的轨道。

五、加快湖北汉江流域综合开发

加快现代水利工程与航运建设。重点建设水利综合开发工程。加快实施南水北调兴隆水利枢纽、引江济汉工程、部分闸站改造、局部航道整治等汉江中下游四项治理工程；加快推进引江补汉神农溪调水工程、碾盘山水利枢纽工程前期工作。建设现代航运体系。加快推进汉江航运枢纽建设，形成环绕江汉平原的长江—江汉运河—汉江810公里高等级航道圈，建设功能完善、专业化和高效率的汉江港口体系。壮大产业规模，提升产业综合竞争力。提高汉江流域农业综合生产能力。重点开展土地整理、低丘岗地改造、滩涂开发、村庄整治等，增加耕地面积。实施“移土培肥”工程（丹江口库区），推进旱涝保收高标准农田建设，提高粮食生产能力。加大旅游业开发力度。重点打造精品旅游线路，着力建设集文化考察、生态观光、休闲度假和购物娱乐等多功能于一体的综合性旅游目的地，成为鄂西生态文化旅游圈的重要支撑。加快城镇化进程。构建以汉江为纽带，以武汉、襄阳、十堰三个城镇密集区为支撑，以中小城市为节点，三条城镇发展主轴和五条城镇发展辅轴相联结的汉江流域沿江沿线特色城镇带。加强生态环境保护。重点建设丹江口库区水源涵养与水质保护生态功能区、汉江中游水源涵养与水土保持生态功能区、江汉平原农田防护和用材林功能区。

第三篇 加快构建现代产业体系

坚持走新型工业化道路，加快科技创新步伐，加快建立布局合理、结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，不断提高产业核心竞争力。

第七章 高新技术产业和战略性新兴产业

进一步发挥湖北科教优势，促进各类要素资源向高新技术企业、产业和园区集聚，加快发展电子信息、生物、新材料等高新技术产业，壮大产业规模、拓宽发展领域、提升竞争水平，努力实现跨越式发展，不断提高高新技术产业在全省经济中的比重，发挥支撑引领作用。加快培育和发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，将战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业，总体发展水平走在中西部前列，部分领域进入全国先进行列。

一、新一代信息技术产业

重点发展光电子信息、下一代网络、应用电子等产业。光电子信息产业。加快超高速率、超大容量、超长距离光通信传输设备的研发和产业化。大力发展光通信专业元器件和组件，加快电子元器件产品升级。培育新型显示、集成电路等核心基础产业。下一代网络产业。加强下一代互联网和“三网融合”关键技术、关键设备、关键软件、业务应用的研发和产业化发展，引导现有网络向IPV6过渡。加快新一代宽带无线通信产品的研发、制造和示范应用。突破物联网核心关键技术，扩大物联网推广应用，推动物联网及相关产业发展。应用电子产业。扩大新型消费电子产品生产规模，打造半导体照明完整产业链，提高新型电力电子器件的研发和生产能力，积极发展汽车电子产业和高效绿色新型电池产品。

二、高端装备制造产业

重点发展高档数控装备及系统、激光加工设备、数字化船舶制造与海洋工程装备、航空航天设备等产业，着力提高装备设计、制造和集成能力，促进制造业技术自主化、制造柔性化、设备成套化、服务网络化。

三、新材料产业

重点发展电子新材料、生物及环保材料、化工新材料、新型建筑材料等产业，依托现有产业基础，以量大面广和重大基础设施急需的功能材料、结构材料、复合材料为突破口，大幅提高新材料产业的自主发展能力。以武汉、襄阳、宜昌、黄石等为重点，打造新材料产业集聚区。

四、生物产业

重点发展生物医药、生物农业、生物制造等产业，培育一批骨干企业和优势产品。生物医药。大力促进生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、原料药及中间体发展，提高现代中药与天然药物发展水平，加快生物医学工程产品的研发和产业化。生物农业。加快研发和推广生物育种核心技术；推进生物农药、生物肥料、生物兽药及生物饲料等绿色农用生物产品的产业化发展和推广应用。生物制造。围绕微生物制造和生物基材料等领域，加强生物技术在工业领域的应用，提高酶工程、发酵工程等生物技术水平及应用能力。

五、节能环保产业

围绕钢铁、石化、火电、建材等行业，重点发展为节约资源、保护环境提供物质基础和技术装备保障以及服务的节能产业、资源循环利用产业和环境治理产业。节能产业。加快节能关键技术装备的研发，着力形成一批拥有自主知识产权的核心技术、装备和产品，支持节能电机、节能窑炉、节能水泵、节能灯、高压变频器、软启动等节能产品的研发和生产。资源循环利用产业。加快固体废弃物、城市生活垃圾和农业废弃物等循环利用技术与装备的研发和推广应用，支持格林美等一批资源循环利用企业加快发展。环境治理产业。重点研发和生产水污染治理、大气污染治理和固体废弃物处理等方面的关键技术和装备。

六、新能源产业

重点推进核电、太阳能、生物质能源、风电等新能源开发应用进程。核电产业。依托核电项目建设，逐步形成核电研发设计、装备制造、工程建设、运行维护、技术服务等完整的核电产业链。太阳能产业。加快光伏组件、逆变器、控制系统、系统集成等技术开发，提高光伏产业核心技术、关键设备和关键部件自主创新能力与太阳能产业化水平。推广应用太阳能热水系统，加快推进太阳能建筑一体化。生物质能源产业。积极推进非粮生物燃料产业发展。支持秸秆焚烧发电、秸秆气化、垃圾焚烧发电项目建设，加快生物质焚烧发电设备的研发和生产，进一步开展大型养殖场、污水处理厂沼气发电试点。风能产业。适度加快风电建设，鼓励企业投资先进风能装备。

七、新能源汽车产业

重点抓好插电式混合动力汽车、纯电动汽车和电动汽车关键零部件发展。支持东风日产建设纯电动轿车研发基地，支持襄阳建立国家新能源汽车产业化综合示范区。混合动力汽车。加快发展各类中、高档插电式混合动力客车及东风自主品牌、东风本田的插电式混合动力轿车。纯电动汽车。加快发展广泛用于城市环卫、城建、邮政、旅游等行业的纯电动汽车。实现可快速更换电池组纯电动公交车的批量生产。推广以慢充电和分散式充电为主的充电方式，着力改进电池技术，加快充电基础设施建设。电动汽车零部件。加快电动汽车电控系统、电池、电机等关键零部件的开发和产业化。重点发展电动汽车及新能源汽车的发动机、零部件等。

专栏5：战略性新兴产业“五大工程”

——关键技术培育工程。研究制订新兴产业技术路线图，明确发展路径。着力推进国家科技重大专项在鄂的实施，集成实施省科技计划项目，加快突破一批关键核心技术。建立一批新兴产业技术创新战略联盟。

——产业化推进工程。在七大新兴产业领域，瞄准产业发展的主流和方向，加快把新一代网络、应用电子、信息服务、化工新材料、生物医药、新能源装备、节能环保设备等培育成为新的千亿级产业。抓紧实施一批重大产业化项目。

——产业集群集聚工程。着力抓好武汉综合性国家高技术产业基地和光电子、生物产业、信息产业三个专业性国家高技术产业基地建设，提高集约发展水平。加快布局若干各具特色的省级新兴产业特色基地（园区），在新兴产业重点领域新认定一批省级产业集群。

——应用示范工程。进一步扩大“光纤到户”试点范围，扩大开展新能源汽车推广示范工程，推动建设半导体照明应用示范城市，加快推进城镇污水垃圾处理设施建设。

——创业投资引导工程。扩大省级创业投资引导基金规模，争取国家支持，引导社会资本投入，设立新兴产业创业投资基金，培养壮大本土创业投资管理团队，为培育新兴产业开辟新的融资渠道。

第八章 制造业

加快推进信息化与工业化融合，提升产业层次和技术水平；全面实施质量兴省战略，加强工业创新体系建设和质量、品牌、标准建设，抓紧建设一批国家级产品质量检验检测中心，加快关键技术研发突破和工程服务水平提升，促进制造业向价值链两端延伸；优化产业布局，引导产业向园区集中，增强重点地区产业集聚能力；加快轻工业发展，优化轻重工业结构；加大淘汰落后产能力度，大力发展循环经济和低碳产业，突破资源环境约束，切实提高资源综合利用率和节能降耗水平；打造一批掌握关键核心技术，拥有自主知识产权和自有品牌，资源消耗低的行业领军企业。

一、汽车产业

进一步提升整车生产规模，支持重点企业完善自主研发体系，优化整车产品结构，着力发展自主品牌乘用车和专用车，加快新能源汽车的研发和产业化。提高汽车零部件配套能力、产业集中度和科技创新水平，向专业化、系列化、模块化方向发展。完善和创新汽车市场服务体系，努力打造汽车研发—零部件生产—整车制造—汽车服务的完整产业链。

乘用车和商用车。推进东风汽车公司等重点企业提升自主研发能力，着力发展低排放、低油耗汽车和自主品牌乘用车，加大混合动力汽车、纯电动汽车和清洁燃料汽车的研发力度，形成生产规模，提高市场份额。加快东风乘用车二期工程、东风本田二厂、神龙三厂、东风有限襄阳工厂扩能、东风渝安十堰扩能、东风商用车十堰扩能、东风股份制造二公司A08客车、东风天翼新能源客车研发与产业化等项目建设，形成260万辆整车生产能力，其中乘用车160万辆。

专用车。重点发展高速公路运输、工程施工、市政作业等特种运输车辆和油田、国防建设需要的各类专用汽车，形成专用汽车30万辆以上综合生产能力。零部件。鼓励零部件企业进行产品结构调整和技术创新。突破性发展节能发动机、自动变速箱等关键总成，重点发展轿车零部件，建成关键零部件基地，逐步实现与整车生产企业同步研发、同步生产、同步供货，全面提高配套能力和水平，积极融入全球采购体系。培育形成5家以上大型汽车零部件企业集团，配套能力达到200万辆份。

汽车服务。高起点、高标准发展集汽车展示、租赁、保险、技术培训、消费信贷、检测检验、售后服务、报废回收、生产性物流、二手车交易和汽车文化于一体的汽车服务产业体系，引导汽车制造业向生产性服务业延伸。

二、石化产业

优化产业布局和资源配置，促进化工行业向园区化、规模化和集约化方向发展，加强化工园区和研发基地建设，着力提高精细化工、清洁生产和节能降耗水平。突破性发展石油化工和有机化工原料行业，加快形成乙烯产业链，进一步壮大提升磷、盐化工，大力发展精细化工。

石油化工。围绕武汉石化、荆门石化基地，实施油品质量升级和扩能改造工程，扩大“炼化一体化”规模，建立石油化工园区。加快武汉80万吨乙烯工程及配套项目建设，大力发展三大合成材料和有机精细化工，积极发展橡胶加工。

磷、盐化工。以宜昌、襄阳、荆门、孝感为中心稳步发展磷化工产业，加强中低品位磷矿采选及利用、窑法磷酸工业化生产和磷石膏、磷渣、黄磷尾气综合利用等技术的开发与应用，重点推广硫酸生产余热回收等技术，支持骨干磷肥企业兼并重组，提高产业集中度，加快发展高浓度磷复肥。以荆州、潜江、天门、应城、云梦等地为重点发展盐化工，支持荆州勘查开发凹陷深层富钾卤水资源。以磷、盐化工与石油化工的一体化为方向，发展和延伸有机磷、有机氯和有机氨系列产品和下游产业链。

精细化工。大力发展精细化工，不断提高产品精细化率和附加值。鼓励优势农药企业实施跨地区整合，实现原药、制剂生产上下游一体化，发展高效低毒低残留农药。积极发展电子级磷酸及磷酸盐、磷酸铁锂等磷精细化工产品。推广应用催化、分离、聚合物改性等精细化工技术，大力发展环保型涂料、染料和染料中间体、添加剂、胶粘剂、表面活性剂、水处理剂等精细化工产品。

三、冶金工业

加强科技创新，促进工艺流程、技术装备的整体优化升级。加快淘汰落后产能，推进节能减排技术应用。加快新产品研发，大力发展钢铁、有色金属深加工。加强国内外矿产资源的合作开发和废旧钢铁、有色金属回收利用，增强资源保障能力。

冶金资源开发。支持武钢、新冶钢、大冶有色在国内外投资探矿采矿，建立长期稳定的资源供应渠道；加快资源勘查和深部探矿进度，对鄂西高磷铁矿等省内低品位伴生矿，加大选矿技术工艺研发投入，尽早实现工业化生产。加快国家级钒钛资源开发利用产业基地建设。

钢材深加工。以产品结构调整升级为目标，以产业链延展和价值链提升为重点，支持武钢、新冶钢瞄准国内外高端市场，不断提升钢铁冶炼和轧钢技术水平，重点发展高磁感取向硅钢、高牌号无取向硅钢、高速铁路用钢、高档汽车用钢、高品质特殊无缝钢管、优质齿轮钢、轴承钢、模具钢等产品。根据经济发展的新需求，开发风电设备、大型工程装备制造、大飞机、海运船舶和军工用钢。加快武汉桥梁施工装备研发生产基地和宜昌、黄石、鄂州、阳逻、团风等地的钢材深加工基地建设，大力发展镀锌板、镀锡板、彩涂板、桥梁及建筑钢构件、钢帘线、钢绞线以及金属制品。全省钢材深加工总产量达到2024万吨。有色金属深加工。支持铜、铝冶炼企业加强技术升级及节能改造，支持有色金属深加工企业大力发展用于电子信息、轨道交通、电缆电网、轿车、飞机的高性能和高精度板、带、箔等精深加工产品。

四、装备制造业

着力引进战略投资者和提高自主创新能力，突破一批关键共性技术，培育一批龙头企业和特色产业集群，提高本地配套水平，提高重大装备系统集成能力，扩大中高端市场份额，全面提升市场竞争力，努力把我省建设成技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化的全国重要先进装备制造业基地。

大型、精密、高速数控加工成套装备及数控系统。提高产品数控化率和集成化水平，重点发展重型机床、大型数控板料加工机械、大型数控插齿机、大型冷热连轧、涂镀板成套设备及其数控系统和关键功能部件。支持建设大型铸锻基地及加工中心，提高大型铸锻件和精密铸造的本地化配套水平。完善增值服务体系，加强供应链管理，提升成套集成水平，形成产业链。

节能环保装备。加强引进技术消化吸收和自主研发，提升电站锅炉、碱回收锅炉、烟气脱硫设备等核心产品质量，加快发展大型清洁高效发电装备，提高太阳能光伏发电、大型风力发电、核能发电等新能源利用设备生产能力。

激光装备。发挥激光研发优势，重点发展激光精微加工设备、电子产品生产设备、医疗用光电子产品，积极发展功率半导体器件、集成电路、电子元件、电真空器件，提高电子设备整机装配专用设备的制造能力。大力发展大功率激光器及激光加工设备、中小功率激光精微加工设备、高速铁轨表面合金化激光熔覆设备、激光全息防伪材料等。

石油及海洋工程装备。依托江汉石油管理局第四机械厂、武船、中船重工710所等龙头企业发展石油装备，重点是为海洋石油钻采工程配套的动力控制及深海传动系统、多点锚泊定位系统、深海钻井平台升降系统、海洋环境监测数据传输系统等关键系统和配套，提升海洋工程装备技术水平。加快发展大型石油钻机、新型钻井平台等海洋工程装备。

轨道交通及航天装备。依托三江航天、中铁科工集团、航宇公司等龙头企业，积极发展大飞机部件、发动机零部件、机载设备、盾构机、轨道工程机械、轨道交通车辆、高速列车配套设备等装备。

五、纺织产业

加快技术改造和产业升级步伐，巩固提升棉纺行业优势。加强印染产业基地建设。努力开拓国内外市场，积极承接产业转移，加大自主品牌培育力度，大力发展服装、产业用和家用纺织品。

纺织服装。支持棉纺织业向“三无一精”方向发展，大力推广各种新型、高效、节能纺织设备和“嵌入式纺纱技术”等新型纺织技术的应用，引导和支持企业采用高新技术和先进适用技术加快改造升级步伐。积极开发和生产各种新型纤维、功能纤维纱线和交织织物，高档色纺纱线、色织和长丝织物，符合生态、资源综合利用与环保要求的特种天然纤维纱线和交织织物，减少对棉纤维的依赖。积极推广废旧纤维回收利用。大力发展苎麻纺织和茧丝绸业，建设全国一流麻纺织和桑蚕生产及丝绸加工基地。加快承接沿海服装生产能力转移，提高服装设计生产的信息化和装备水平。大力培育服装自主品牌，打造全国重要的服装生产加工和出口基地。印染和化纤。大力推行印染业集中供气和污染治理。积极推广应用先进工艺设备，开发各种新型面料和功能性面料染整技术，切实提升我省服装面辅料配套和后整理能力。依托武汉80万吨乙烯工程，积极策划建设下游化纤产品项目，支持湖北化纤、博拉经纬等企业扩能改造，提高差别化纤维开发能力，加快新型纤维开发应用，改善纺织原料结构。

产业用和家用纺织品。加快推进产业用纺织新产品的开发和产业化，满足医疗、交通、建筑、新能源、农业、环保和水利等新领域的需求。支持多种工艺无纺布的开发及应用，提升产品层次，拓宽应用领域。大力发展新型医用纺织材料及制品的开发应用，加快建设全国重要的医用纺织品生产和研发基地。大力发展家用纺织品，提高产品档次，做大产业规模。

六、轻工业

推动轻工业持续快速发展，培育一批在国内外有竞争力的骨干企业和知名品牌，重点发展食品、林浆纸一体化、消费类电子产品、塑料及包装。

食品饮料。以适应食品饮料产品消费方便化、多样化、特色化的需求为目标，确保产品营养、安全，提高绿色食品、有机食品、特色食品、功能食品比重，大力推进产品原产地认证工作。加大技术改造和创新力度，积极采用生物技术和工程化食品技术，提高产品加工制造的精细化率和农副产品的转化率，构建“种养殖基地—加工—制造—包装配套—市场”一体化的产业链条。积极承接产业转移。加强自主品牌培育，增强产业综合竞争力。

造纸工业。重点推进林浆纸一体化工程建设，依托湖北丰富的林木资源和水资源，加快建设造纸制浆配套原料林。鼓励发展竹浆造纸，科学利用非木纤维资源，严格控制禾草浆造纸。加强废纸回收和利用。努力提高行业技术装备水平，重点推广高质量、低定量、低消耗、低排放和低污染的造纸生产技术。大力发展中高档纸及纸制品生产。加快发展包装用纸、生活用纸、办公用纸、餐饮用纸等纸品。推动纸及纸制品行业集聚发展，打造全国重要的制浆造纸及纸制品生产基地。消费类电子产品。对电冰箱、空调器、洗衣机、冷柜压缩机等产品及关键部件生产线进行升级改造。大力发展省内自主品牌家电，提升东贝压缩机等产品的规模。完善海尔、美的、格力、TCL家电工业园零部件配套体系。积极研究和推广应用家电智能化和智能识别技术。塑料及包装。以80万吨乙烯工程建设为契机，积极组织好汽车塑料配套项目。支持绿色塑料管型材生产企业通过技术改造扩大规模，推进降解塑料的研发、无氟替代技术应用及相关项目建设。围绕食品、家电、医药、日用化工等行业的发展需要，大力发展塑料、纸、玻璃、陶瓷及金属包装制品。

七、船舶工业

整合研发设计和制造资源，在民用船舶领域推广船舶高技术，加快数字化造船等先进技术的应用，提高全省船舶工业装备水平和制造能力。大力发展具有自主知识产权的海洋工作船、化学品船等特种船舶，加强江海直达船、长江标准船型、游艇及豪华游艇的建造能力。加快船舶配套产业体系建设，大力发展甲板机械、舱室机械、中低速柴油机曲轴、大功率低速柴油机等船用配套产品，提高船用配套产品质量。鼓励企业大力开拓国际市场，加快融入全球采购、制造、销售、研发体系。

八、建材工业

优化工艺流程，改造技术装备，提升产品性能，努力实现由低端产品为主向高端化升级转变，由原材料制造业向加工制品业转变，由“两高一资”（高污染、高能耗、资源性）产业向“两型”产业转变。大力发展高档新型建材，重点发展新型干法水泥及建筑工程服务、节能环保及资源综合利用的新型建筑材料、高档浮法玻璃。新型干法水泥及建筑工程服务。在控制总量、有序发展的前提下，发展日产4000吨以上规模、能够实现完全自动化和清洁生产的新型干法水泥生产装置，淘汰立窑等落后水泥生产工艺。加快推广水泥生产线配套余热发电系统和水泥窑无害化协同处置固体废弃物技术，积极开发应用大型节能装备和消纳工业废渣新技术。鼓励发展大坝、油井、道路等特种水泥和高强水泥。支持水泥生产企业由产品生产向应用服务拓展，成为建筑工程问题系统解决方案的供应商和服务商。支持华新集团、葛洲坝集团在省内外进行战略投资和资产重组，从竞争走向竞争性合作，进一步做大做强，成为国内外知名的大企业和水泥行业的排头兵。节能环保及资源综合利用的新型建筑材料。以满足建筑业的发展需求为重点，从产品设计、原材料替代、工艺改造入手，提高技术水平和资源能源的综合利用率，大力发展新型绿色环保建材，重点支持石膏建材、保温隔热复合墙体材料、高档节能陶瓷系列产品、再生胶凝材料等新型建筑材料。依托化工原料优势，进一步拓展化学建材的深加工领域，扩大新型防水密封材料、绿色环保装饰装修材料等产品的品种和规模。高档浮法玻璃。积极推进原片玻璃产业向建筑节能、汽车工业、电子信息、新能源产业延伸，大力发展LOW—E玻璃、中空玻璃、导电玻璃、太阳能玻璃以及超白压延、超白浮法等材料复合、功能复合的玻璃制品。淘汰普通平板玻璃生产线。

九、推进信息化与工业化深度融合

围绕企业、行业、区域层面选准切入点，开展融合试点。深入推进信息技术行业应用，为各行业信息化改造和优化升级提供关键技术和整体解决方案。在钢铁、石化、医药等流程性行业，以制造执行系统、在线监测和分析系统为重点，加快实施专项改造，不断提高自动化、柔性化、智能化、网络化水平。努力使重点行业和骨干企业信息化应用达到先进水平。围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流库存、人力资源开发等环节推进工业技术研发信息化和产品数字化、生产流通过程自动化、企业管理信息化，提升产品的科技含量和附加值。

第九章 建筑业

积极调整优化建筑业产业结构和建筑企业经营结构，充分发挥湖北在路桥、水利、电力等方面设计与施工建设的优势，拓展经营范围，推进建筑工程总承包，做大做强建筑业。支持具备条件的总承包企业申报交通、水利、电力、市政、通信等资质，形成综合施工能力，引导建筑企业向市政建设、园林绿化、路桥工程等领域进一步拓展。推动行业资源整合，鼓励和支持骨干企业通过兼并重组，逐步形成具有综合施工能力的大型企业集团；引导中小型建筑企业做专做精，培育一批具有专业承包、劳务承包等特色优势的专业企业。大力推进建筑业技术进步，加强安全管理，提高施工质量，实施“精品工程”战略；鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用，提高建筑业经济效益。支持企业实施“大市场”和“走出去”战略，积极扩大省外及中东、非洲等境外市场份额。建筑业年产值达到7000亿元以上。

第十章 现代农业

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。加快转变农业发展方式，突出特色、规模、品牌、效益四个主攻方向，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，进一步提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和农业产业化水平，促进农民持续增收。农业增加值年均增长4%以上。

一、提高农业综合生产能力

进一步提高46个粮食主产县，重点是33个列入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2024—2024年）》县(市、区)的粮食生产能力。加大油料、棉花、畜牧、水产等基地建设力度。粮食、棉花、油料、肉类和水产品产量分别达到2400万吨、50万吨、330万吨、500万吨和420万吨。提高资源保障能力。实施农村土地整理和新一轮沃土工程，确保基本农田面积不减少、质量不下降、用途不改变。以汉江中下游等为重点，大力改造中低产田，把粮食主产县的基本农田建成旱涝保收高标准农田。适度提高耕地复种指数，不断提高土地产出率。稳定水产养殖面积。提高基础设施保障能力。大力实施灌区续建配套工程，加强以农田水利设施为重点的田间工程建设；强化农业气象、病虫害监测预警、动植物疫病防治等基础设施建设。实施精养鱼池改造工程，提高集约化养殖水平。提高科技和人才支撑能力。推进农业技术集成化，力争取得一批重大科研成果。健全农业科技创新服务体系，提高农业科技成果转化率。推进科技进村入户。农业科技贡献率每年提高1个百分点。加强基层农业科技队伍建设和人员培训。加大种子工程实施力度，提高种业竞争力，充分发挥良种的基础和先导作用。推广测土配方施肥、轻简化栽培等先进实用技术和高产高效模式。提高物质装备支撑能力。推进劳动过程机械化，农业机械总动力达到3950万千瓦，农业生产综合机械化水平提高到65%，农机装备水平显著提高。加快发展设施农业。增强农业生产、抗旱排涝、人畜饮水等电力供应保障能力。开展龙感湖农场、五三农场等省级现代农业综合开发示范区试点。

二、调整优化农业结构

农业产业结构。稳步发展粮棉油生产，提高果茶、蚕桑、中药材等经济作物在种植业中的比重和畜禽、水产养殖业在农业中的比重。养殖业比重提高到50%以上。农产品结构。进一步提高水稻、小麦、油料等优质率。发展粳稻生产，在适宜区域发展中稻再生稻。积极发展蔬菜、水果、茶叶、花卉等特色农产品。着力推进健康养殖，加快发展优质三元猪、特色家禽和优质水产品等。农业区域布局结构。推进形成以江汉平原综合农业发展区、鄂北岗地旱作农业发展区、鄂西山区林特发展区为主体，以江汉平原优质水稻产业带、双低油菜产业带，汉江流域优质小麦产业带，江汉平原优质棉花产业带，鄂西山区优质林特产业带，江汉平原及鄂东水产养殖带，江汉平原和鄂北岗地生猪产业带等七大优势产业带为支撑的“三区七带”农业区域布局结构。

图一:“三区七带”农业区域布局结构

三、提升以农产品加工为重点的农业产业化水平

以提高农产品加工转化增值能力为重点，推动农业产业化总体水平进入全国前列。加快优势特色农产品板块基地建设。按照专业化、标准化、规模化、集约化要求，继续推动水稻、双低油菜、柑橘、棉花、生猪、禽蛋、水产品、茶叶等八大优势特色农产品板块基地建设。大力实施“四个一批”工程，显著提高农产品加工转化增值能力。围绕优势特色产业，推动企业联合重组，培育壮大一批龙头企业，形成一批在全国有影响力的知名品牌。发展壮大一批农产品加工园区，形成一批农产品加工转化大县，重点发展粮油、畜禽、林特、水产、棉麻、果蔬及茶叶等六大农产品加工业，农产品加工产值达到6000亿元，与农业总产值之比提高到1.5∶1。完善农业产业化利益联结机制。引导龙头企业与农户、合作社通过设立风险基金、利润返还、股份合作等方式，形成多种形式的联合与合作。

专栏6：农产品加工“四个一批”工程

——形成一批有很强带动力的农产品加工龙头企业。销售收入过10亿元的龙头企业达到50家以上，过30亿元的达到10家以上，过100亿元的达到4家以上。

——形成一批在全国有影响的知名品牌。农产品加工业中国名牌和中国驰名商标数量分别达到20个以上。

——形成一批农产品加工园区。大力推动龙头企业向园区集中，加快产业集群发展，力争农产品加工业产值50亿元以上的加工园区达到16个以上。

——形成一批农产品加工大县。农产品加工业产值100亿元以上的县（市、区）达到10个以上。

四、提升农产品质量安全水平

提高农业生产的标准化水平。制定并实施严格的产地准出、市场准入标准。依靠龙头企业和农民专业合作社促进农业标准化生产。分品种、分地域逐步建立农产品质量可追溯制度。大力发展品牌农业。加大绿色食品、无公害农产品和有机食品认证及管理工作力度，加强农产品地理标志认定保护。培育一批国家级、省级名牌农产品。加强农产品质量安全监管。建立健全省、市、县三级农产品质量安全监管机构和质量安全检测体系。建立农产品生产企业自律性检测网络。加强检测人员和监管人员的培训与管理。开展放心农资下乡活动，防止违禁投入品和假冒伪劣产品进入农村市场，并加大查处力度。

五、提高农民经营组织化程度

贯彻落实《农民专业合作社法》，完善扶持农民专业合作社发展的政策，实施“五大工程”，提高农民经营的组织化程度。

专栏7：农民专业合作社“五大工程”建设

——农民专业合作社推进工程。农民专业合作社达到15000家，入社农户数量达到30万户。

——农民专业合作社示范工程。重点加强对农产品流通、科技推广、农产品加工等不同类型的农民专业合作社的指导，逐步培育具有代表性的示范社。指导建设省级农民专业合作社示范社500个。

——农民专业合作社人才培训工程。全面推行省、市、县三级人才培训制度，力争每个合作社每年有一人参加培训，力争全省培训合作社专门人才3.5万人次。

——农民专业合作社“农超对接”工程。力争30%的农民专业合作社产品能够实现社超对接、社企对接，并逐步建立从产地到零售终端的鲜活农产品供应链系统。

——农民专业合作社品牌培育工程。力争全省30%的农民专业合作社获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，创建一批具有农产品知名商标、著名商标和驰名商标的农民专业合作社，形成一批具有国内广泛影响力的农民专业合作社产品品牌。

六、建立健全农业服务体系

以先进适用技术推广、植保机防、农机作业、动物疫防、农户科学储粮等为重点，加强乡镇农技服务中心基础设施和人才队伍建设，推广“管理在县、服务在乡(镇)”的服务运行模式。建立健全农产品市场流通体系。推进农资连锁配送为农服务工程。围绕推进生产经营信息化，加强“金农”工程和“12316”惠农信息服务平台建设，在线及时为广大农民提供政策咨询、市场信息服务等。

第十一章 服务业

把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业。以开展服务业综合配套改革试点、企业分离试点和创建现代服务业发展示范园区为抓手，在全省构建生产性服务业体系完备、生活性服务业丰富繁荣、新兴服务业优势突出的服务业发展新格局。加快形成旅游、文化、金融、商务等4个增加值过千亿元的现代服务产业，现代物流业增加值力争突破两千亿元，创建省级现代服务业发展示范园区60家以上。服务业增加值迈上万亿元新台阶。

一、突破性发展生产性服务业

重点发展关联性强、拉动作用大的金融、现代物流、信息、商务等服务业。打造武鄂黄（石）冶金建材、武随襄十汽车、武荆（门）宜化工纺织三条生产性服务业功能带，引导资源要素集聚，带动产业优化升级。

现代物流业。围绕将湖北建成中部乃至全国重要现代物流基地的战略目标，建设武汉城市圈物流圈、鄂西物流圈和长江物流带，强化生产物流，延伸商贸物流，积极发展冷链物流，加快发展第三方综合物流。培育物流骨干企业，力争建设国家5A级物流企业5—6家，4A级10—15家，3A级25—30家。着力将武汉打造成全国重要的物流中心，加快建设宜昌三峡现代物流中心等区域性物流中心和其他地区性物流节点城市，基本形成口岸物流、行业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。围绕建设武汉东湖综合保税区，支持襄阳、宜昌、黄石等争取建立保税物流中心，推进口岸物流发展；围绕汽车、钢铁、石化等优势产业，推进物流与制造业的联动发展；围绕优势农产品生产加工，加快发展大宗商品和农村物流，完善粮食等重要农产品储备；围绕完善城市功能，促进城市配送物流发展。加强转运设施建设，合理布局物流园区，加快推进武汉江北新港、宜昌港区、三峡、十堰等铁路物流基地建设。加快物流公共信息平台建设。探索利用物联网技术对物流环节进行全流程管理的模式。积极培育物流人才。推进物流标准化建设。

金融业。围绕建设中部地区金融机构聚集区，推进金融一体化建设。加快发展湖北银行、汉口银行、农村信用社、农村合作银行、农村商业银行、交银国际、长江证券、合众人寿、长江保险等本土金融机构，培育农村金融机构，引导和支持在武汉新设和迁入国际国内金融机构总部、地区总部、分支机构。重点打造汉口建设大道、武昌中南路金融产业及金融总部聚集区和武汉光谷金融港，将武汉打造成全国金融后台服务中心，建设武汉区域金融中心。加快多层次资本市场体系建设，提高直接融资比重。培育优质后备上市资源，支持和鼓励企业上市融资，推动上市公司并购重组。积极发展债券市场。鼓励产权交易市场和场外交易市场发展，支持金融机构开展知识产权质押、股权质押、金融租赁、信用贷款等产品创新，推进东湖新技术开发区进行代办股份转让系统试点。争取相关期货交易所在我省设立稻谷、玉米、钢材等期货品种的现货交割仓库。拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、责任保险、再保险和保险中介市场。大力发展产业、创业、股权等各类投资基金。积极开展跨境贸易人民币结算试点，争取国家批准武汉离岸金融业务试点。加快社会信用体系建设，优化金融生态环境。

信息服务业。以软件、信息传输和数字内容等领域为重点，加快信息服务业发展。做大做强软件业，重点发展国产数据库等优势软件产品，大力发展嵌入式软件产品，加快发展软件及服务外包，培育壮大核心骨干企业，加大引导软件企业提供SaaS（软件即服务）等模式服务应用聚合平台和技术服务平台的推广应用力度，重点打造光谷软件园等软件产业聚集区。加快发展信息传输和数字内容产业，着力培育3G应用、移动搜索等通信和网络增值服务，积极发展电子商务和面向市场的云计算服务。加快推进数字湖北地理空间框架建设，提高基础测绘保障水平，发展地理空间信息产业。

商务服务业。按照依法规范、鼓励发展、加强自律的原则，加快发展法律仲裁、会计税务、咨询评估、工程设计、文化创意、会展等商务服务业，充分发挥桥梁和纽带作用，不断提高服务机构的社会公信力。规范发展行业协会和商会，积极推进政会分开、分类管理，健全自律机制，培育一批按市场规范运作、在行业中具有广泛代表性、与国际接轨的行业协会。加快汉口王家墩中央商务区建设。大力发展现代会展业，打造武汉国际博览中心、国际会展中心、科技会展中心等会展产业平台，做精做强具有产业和地方特色的常设性会展，培育会展业品牌。积极发展广告业，整合媒体广告资源，培育一批大型广告企业，打击虚假广告。大力发展金融、会计鉴证、法律服务业。促进科技、认证、投资、决策等咨询机构向“专精特优”方向发展。加快发展人力资源中介服务，打造区域性人力资源信息平台。支持市场交易类中介服务的发展，打造武汉、襄阳、宜昌等特色交易类中介聚集区。

二、积极发展生活性服务业

规范市场秩序，创造良好环境，把发展服务业与改善民生结合起来，促进商贸、旅游、文化、体育、房地产、家庭等生活性服务业的繁荣发展。

商贸餐饮业。运用现代经营方式和信息技术改造提升餐饮业，鼓励餐饮龙头企业通过连锁经营、特许加盟等方式整合现有资源，不断拓展经营领域，实现品牌化、规模化发展。规范现有批发零售市场，促进有形市场的升级改造。大力发展网络购物、专业配送等新型流通业态，探索中小型消费品市场向专业商场、主题购物中心和品牌展销中心等转型。鼓励武商、中百、中商、湖北新合作、富迪等企业不断扩张规模，形成一批年销售收入超过200亿元的大型商贸企业，打造全国知名品牌。推动武汉核心商圈及汉口北市场群等综合性批发市场建设，辐射带动其他大中城市商贸集群的发展，基本形成覆盖全省的城乡商贸流通网络。继续推进农村市场建设，在全省80%的行政村、所有乡镇建立和改造标准化“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，逐步实现消费品、农资、药品、图书同网流通。开展农产品现代流通综合试点。在农产品生产地和集散地扶持发展一批辐射面广、带动力强的全国性和跨区域农产品批发市场。

房地产业。以优化结构、改善供给、规范市场为重点，有序发展房地产业，促进住房合理消费。稳步发展住宅地产市场，完善住宅供应结构，严格控制大户型商品房和高档商品房建设，增加保障性住房和普通商品住房的有效供给。积极有序发展商业、工业、旅游地产等，加快发展大中型城市商业地产，为现代高端商务和专业服务提供载体；加快推进中小城市房地产市场发展。引进专业性强的地产企业开发工业园区。发展房地产中介服务，完善住房二、三级市场，发展住房租赁市场，加快房地产市场信息系统建设，建立完善房地产综合信息发布制度及监测体系，加强房地产市场监管和监测。加强现代物业管理，提高市场化程度和服务水平。

家庭服务业。重点发展养老服务、社区服务、家政服务和病患陪护，因地制宜发展家庭用品配送等，鼓励创办家庭服务企业，推进公益性信息服务平台建设。健全养老服务，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。积极发展家庭护理、家庭教育、清洁卫生、幼儿服务等家政服务，大力实施“巾帼家政服务员培训工程”，做大做强一批规模较大的家政服务企业。

体育产业。积极发展体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训服务、体育中介服务等，促进体育产业与群众体育、竞技体育协调发展。

三、培育壮大新兴服务业

运用信息技术和现代经营理念，拓宽服务业领域，支持市场潜力大、产业基础好、具有科教优势的动漫、服务外包、通用航空等新兴服务业的发展。

动漫产业。支持动漫企业自主研发具有知识产权的漫画、动画等，开发动漫衍生产品，延长动漫产业链。加快发展江通动画、武汉新技术开发区动漫等动漫产业园。

服务外包产业。大力发展现代物流、金融后台服务、科技研发、劳务服务、商贸营销等在岸服务外包。积极发展离岸服务外包。依托钢铁、汽车、船舶等产业基础和科研资源优势，发展知识流程外包、业务流程外包和信息技术外包。以东湖新技术开发区为核心，将武汉打造成中部最大的服务外包基地。

通用航空服务业。加快襄阳、荆门等通用航空产业基地建设，积极发展通用航空综合保障服务、航空旅游休闲产业等，加快襄阳通用航空综合保障服务园、荆门航空旅游生态和农用航空产业园等建设。

四、营造服务业加快发展的政策环境

建立公平、规范、透明的市场准入制度，鼓励和引导社会资金投向服务业，实现投资主体多元化。推进机关事业单位后勤服务社会化改革。实行服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给，对鼓励类服务业在供地安排上给予倾斜。加大对劳动密集、技术先进、节能减排、便民利民等方面服务业的支持力度。扩大政府采购服务产品范围。

五、推进服务业与第一、第二产业的融合

加快三次产业融合的步伐，实现服务业和第一、第二产业之间的相互融合与协调发展。

推进服务业与第一产业的融合。重点围绕农业产前、产中、产后的需求，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等为重点的农业社会化服务体系。

推进服务业与第二产业的融合。推进工业企业分离发展服务业，积极开展企业分离试点，将企业的研发、设计、物流等生产性服务业剥离出来，促进企业专业化分工，降低企业的运营成本。促进服务业与第二产业在更高层次的融合，推进科技服务业向制造业前期研发、设计等领域渗透；推进金融、信息等服务业向制造业融资、管理等领域渗透；推进现代物流、商贸、商务、创意设计等服务业向制造业产品销售、售后服务、信息反馈等领域渗透。

第十二章 旅游业

充分发挥旅游业在服务业中的引擎和龙头作用，整合旅游资源，加强旅游策划，挖掘文化内涵，做大做强旅游产业，把旅游业培育成战略性支柱产业，努力建设旅游经济强省。培育3—5家国内知名的大型旅游企业集团，5家以上旅行社进入全国“百强”行列。4A级以上旅游景区达到100家以上，其中5A级旅游景区达到10家以上。旅游总收入达到3000亿元。

一、加强旅游基础设施建设

优先改善交通条件，构建以航空、铁路干线、城际铁路、高速公路、骨干航道为主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站场为补充的现代综合旅游交通网络。依托武汉综合交通运输枢纽的优势，开通直达主要客源地的国际国内航线，增开武汉至省内各重要旅游城市的客运专列，建设武汉高铁旅游服务中心。依托长江黄金水道，形成若干条水上黄金旅游线路。实现所有景区均与道路状况良好的旅游公路连接，旅游集散地、目的地开通至区域内主要景点的旅游客运专线。加快建设和完善旅游集散地和景区的宾馆酒店、停车场、供水、供电、污水垃圾处理等基础设施。

二、打造旅游精品名牌

实施精品名牌战略，加快旅游核心景区和旅游基地建设，加强旅游线路集成，建成国际知名、国内一流的旅游目的地。鄂西生态文化旅游圈突出生态和文化优势，重点打造以长江三峡、武当山、神农架、清江和荆楚文化为依托的大型旅游综合体。武汉城市圈围绕都市旅游、生态休闲旅游、文化旅游和红色旅游，加快建设大别山游憩带、鄂东—鄂南水体和山地游憩带，积极发展以鄂东禅宗文化为主的宗教旅游、以矿冶文化为主的工业旅游，大力发展温泉旅游和绿色森林旅游。武汉依托高铁优势，以东湖风景区为核心，以大黄鹤楼风景区、省博物馆、首义园、木兰生态旅游区等为重点，发展大都市休闲旅游。大力发展红色旅游，重点打造武汉、黄冈大别山、孝感大悟等国家重点红色旅游经典景区，武昌中央农民运动讲习所、红安革命烈士陵园等景点，武汉—麻城—红安等国家红色旅游精品线路。推进文化与旅游的融合，充分发挥我省舞台艺术精品突出的优势，整合和推出观赏性、互动性强的精品剧目和情景艺术。实施“一县一品”文化品牌建设工程，大力发展特色文化旅游。保护利用民俗文化资源，加快发展民俗文化旅游。积极创建特色鲜明的旅游城市、强县和名镇名村名街，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，提高旅游产品组合能力。加强与外省市的合作，与重庆联手打造长江三峡无障碍旅游区，与安徽、河南联手打造大别山全国重要红色旅游基地，与广东、湖南等联手打造高铁旅游示范区。

三、壮大旅游市场主体

放宽旅游市场准入限制，鼓励各类资本公平参与旅游业发展。做大做强旅游企业，支持旅游企业兼并重组，鼓励和引导有条件的企业面向资本市场融资，力争2—3家上市。推动旅游企业联合经营，促进中小旅游企业向“专精特新”方向发展。积极引进国内外战略投资者和知名品牌，发展中外合资和外商独资旅行社。支持有条件的旅游企业“走出去”，实行跨地区、跨国境连锁经营。

四、加强旅游人才队伍建设

有效整合和利用全省旅游教育资源，办好中国旅游研究院武汉分院。积极支持旅游院系学科发展，培养各类旅游人才。引进旅游高端人才，优化旅游人才结构。加强旅游从业人员专业培训，每年培训一千名旅游职业经理人、一万名导游和领队、十万名各类旅游职业技术员工。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。

五、创新旅游发展体制和机制

加快推进县级旅游管理体制改革、旅游景区体制改革和旅游产业发展综合改革试点。依法推进旅游景区所有权、管理权、经营权分离。建立大旅游发展机制，整合各类旅游资源，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局。

六、营造良好发展环境

打破行政和行业壁垒，鼓励各类企业跨行业、跨地区、跨所有制发展旅游业。简化通关手续，争取口岸升级和落地签证，为海外游客提供便利。优化监管环境，建立相关部门与旅游部门联动检查执法机制。改进旅游公共服务，提升旅游服务质量，推进旅游业标准化建设，支持咸宁以大力发展温泉旅游为切入点开展全国旅游标准化试点。

第四篇 统筹城乡发展

以体制机制创新为突破口，走新型城镇化和新农村建设“双轮”驱动发展道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，加快推进城乡一体化。

第十三章 城镇化建设

按照新型城镇化要求，推动全省城镇由偏重规模扩张向规模扩张和功能提升并重转变，由偏重经济发展向注重经济、社会和生态协调发展转变，由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变。

一、推进人口城镇化

按照自愿、有序、分类、统筹、稳健的原则，逐步推动人口城镇化。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。解决农民工在城镇的就业和生活问题，实现在劳动报酬、子女就学、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，稳步推进农民工市民化。转移农村人口300万人，其中特大和大城市吸纳90万人，中小城市和县城吸纳130万人，中心镇和其他小城镇吸纳80万人。全省城镇化率达到52%以上。

二、优化城镇空间布局

坚持以武汉为全省主中心城市，襄阳、宜昌为省域副中心城市的“一主两副”总体格局，按照“大小多少”、“三个层次”的城镇化发展思路，把武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群做大做强，把具有一定规模的中小城市（县城）、中心镇做多，逐步归并和减少村镇数量，缩小城乡人均住宅占地规模，形成以武汉城市圈为核心，以城市群和中小城市为支撑，以湖北长江经济带为纽带，具有区域竞争力的城镇空间布局结构。特大城市和大城市由6个增至15个左右，中小城市由40个增至50个左右，3万人口以上的建制镇由46个增至100个左右。

图二：城镇空间布局示意图

三、支持城市圈和城市群加快发展

做强武汉城市圈。支持武汉市发展成为全国性的具有更强竞争力的特大城市。发挥武汉市中部地区中心城市的带动作用，推动武汉城市圈大力构建区域统筹规划体系、产业统筹布局体系、设施统筹建设体系和市场统筹共建体系，推进圈域一体化进程，努力形成功能互补的高端产业聚集区、布局合理的城市连绵区、改革开放的先行区、城乡统筹和“两型”社会建设示范区。

做大“宜荆荆”、“襄十随”城市群。支持襄阳、宜昌两个省域副中心城市扩大规模，完善功能，增强区域辐射力和竞争力，发展成为“襄十随”、“宜荆荆”城市群的核心城市；按照新型城镇化要求，优化城市群城镇布局，科学整合资源，走集群发展道路，提高综合实力，发挥其对鄂西北和鄂西南区域的辐射作用，带动区域发展。支持城市群现有设区中等城市依托中心城区，完善城市功能，打造优势产业，壮大经济实力，形成大城市规模。

四、加快县域城镇发展

加快县城发展。加快发展县域经济，提升县城综合承载能力，逐步成为农村人口转移的主要载体。20个发展基础较好的县（市）率先将县城发展成为人口聚集能力强、功能完善的中等城市；20个发展基础较差的县加快完善县城基础设施，扩大县城规模，提升经济实力，逐步发展成为小城市。其他县级市县城按照资源状况、发展基础和环境容量，通过扩容提质，突出特色，创造由小城市向中等城市过渡的条件。

大力培育中心镇和特色镇。优先支持县域中心镇发展，集中打造特色资源镇，增强公共服务和居住功能，成为接纳农村人口转移的重要节点。每个县建成1—3个综合实力突出、布局合理、规模适度、功能较完善、特色明显的中心镇或特色镇。选择100个重点中心镇，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，建设成为经济强镇或县域副中心。选择一批镇区人口在5万人以上、产业支撑力强、镇区建设发展较快的建制镇作为镇级市建设试点。以历史文化名镇、旅游名镇创建和资源开发等为契机，集中打造100个生态文化旅游特色镇。力争3—5个镇入选全国千强镇。

五、提升城镇综合承载力

培育壮大城镇支柱产业，加快城镇社会事业建设，推进交通、通讯、供电、给排水等城镇基础设施建设和网络化发展，提升城镇综合承载能力和聚集能力。产业发展。挖掘自然资源和产业基础优势，强力推进新型工业化、农业产业化和服务业现代化，形成大中小城市和小城镇合理分工的产业发展格局，增强城镇经济实力。城市交通。坚持公交优先战略，大力发展城市公共交通。积极倡导自行车、新能源环保汽车等绿色出行方式。根据发展需要，推动大城市环线建设，因地制宜发展快速公交系统，实现地铁、轻轨、高架桥、快速出口路互通互联。推动城市公共交通监控中心和公共出行信息服务系统建设。合理规划城市道路和停车场，增加城市主干道公共交通港湾式停靠站设置比例。公用设施。加强市政公用设施建设和管网设施养护管理工作，提高城镇电力、给排水、供气、垃圾处理设施等保障水平和运行效率。设市城市及县城生活污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上。社会事业。加强科技、教育、卫生、文化、体育、人口计生、社会福利等基础性公共服务设施建设，创造健康、文明、和谐的环境，提高城镇居民生活水平。环境建设。优化城市能源利用结构。努力提高城市园林绿化水平。深入开展城镇环境综合治理。严格实施建筑节能强制性标准。全省城镇建成区人均公共绿地面积达到11平方米以上。城镇管理。强化规划约束力，引导城镇有序发展；建立健全城镇大型公共基础服务设施安全监管体系，完善应急救援机制，确保各类设施安全运营；加强城镇历史文化遗产保护和管理，提升城镇历史文化内涵。

第十四章 新农村建设

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，总结推广仙洪以及88个试点乡镇新农村建设等的经验，加大强农、惠农力度，进一步改善农村生产、生活条件，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

一、促进农民持续增收

挖掘农业增收潜力，增加非农产业收入，完善增收减负政策，促进农民持续增收。挖掘农业增收潜力。引导农民优化种养结构，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品和比较效益高的养殖、园艺业。发展休闲观光农业、乡村旅游等，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。增加非农产业收入。发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，为农民创造更多的非农就业岗位，努力实现农村富余劳动力就地就近或异地转移就业。引导农产品加工业在产区布局，加快发展包装、冷链物流等，使农民在农业产业链延伸中获得更多收益，不断提高农民工资性收入占比。结合新农村建设，实施好以工代赈，增加农民劳务收入。增加财产性收入。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权；拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长（收）渠道。发展壮大村级集体经济。加强村办企业等村级集体资产经营管理。结合国土整治、低丘岗地改造等，积极兴办一批农业项目。鼓励符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。落实惠农增收政策。进一步落实好国家各项涉农补贴政策。落实农产品价格保护制度和重点粮食品种最低收购价，加强猪肉价格调控，保持价格合理水平。稳定农用生产资料价格。

二、改善农村面貌

加强村庄建设规划和管理，明显改善农村面貌。加强农村基础设施建设。继续推进农村公路建设，全面提高通达率、通畅率和管理养护水平。继续推进农村安全饮水工程建设，条件适宜的地方推进集中式供水，全面解决农村地区安全饮水问题。加快发展沼气等农村可再生能源。继续实施小水电代燃料工程。实施新一轮农村电网改造升级工程。提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率。加强农村环境保护。实施农村环保“四个两”示范工程，大力推进农村环境综合整治。引导农民科学使用化肥、农药、农膜，支持规模化养殖场（区）配套建设大中型沼气工程，有效控制农业面源污染。加强四湖流域以水污染防治为重点的环境综合治理，争取启动四湖流域农业面源污染控制示范区建设，开展农村生态示范创建活动。推进农村新型社区和中心村建设。推进行政村、自然村合理集并，在小城镇和农村地区，每年建成200个左右农村新社区或中心村，实现市郊和建制镇周边村庄农村新社区建设全覆盖，建成1000个示范宜居村庄。

三、培养新型农民

加强农村劳动力培训，发展农村文化教育事业，加快培养有文化、懂技术、会经营、能创业的新型农民，推进农村党员“双带工程”，培养致富带头人。加强劳动力技能培训。不断扩大农村中等职业教育免费的覆盖面。大力实施“阳光工程”，开展新型农民科技培训，提高农民科技素质和就地、就近就业创业的技能；继续实施“农村劳动力技能就业计划”、“雨露计划”等农村劳动力转移培训工程。发展农村文化事业。加强农村文化设施建设，实现乡镇有文化站、村有文化室。支持农村业余文化体育队伍建设，鼓励农民开展群众性文化体育活动。积极培育农村文化专业户、中心户、示范户。引导和鼓励城市文化工作者下乡。开展创建“文明村镇”和“文明户”活动，引导农民形成健康、文明的生活方式。

四、增加农业和农村投入

构建政府引导、农民主体、信贷支持、社会参与的多元化投入格局。按照“三个高于”的要求，持续增加公共财政投入总量，扩大覆盖范围，强化村级组织公共服务职能。保障农民承包地用益物权，调动农民增加土地投入的积极性。深化农村金融体制改革，引导更多信贷资金投向“三农”；加快发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴的品种并扩大覆盖范围。按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，鼓励社会资金投向农业基础设施等领域。加大涉农资金整合力度，提高资金使用效益。

第十五章 推进城乡一体化

总结鄂州城乡一体化试点经验，支持仙桃市、洪湖市、监利县、宜都市、大冶市、掇刀区等县（市、区）开展城乡一体化扩大试点，支持竹（竹山、竹溪）房（房县）城镇带等城乡一体化试验区建设，带动全省城乡朝着“六个一体化”方向发展。城乡规划一体化。树立全域规划理念，逐步建立城乡衔接的规划体系。产业发展一体化。以工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成城乡三次产业相互促进、联动发展的格局。基础设施建设一体化。建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施建设和管理体制，逐步推进城市基础设施向农村延伸联网。基本公共服务一体化。建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平。城乡市场一体化。加快建立城乡一体的商贸和要素市场体系，推动农产品进城、工业品下乡和城乡要素自由流动、高效配置。社会管理一体化。探索建立城乡相互衔接的户籍管理、劳动就业、社会保障和教育管理等制度，破除城乡分割的体制障碍。

第五篇 促进区域协调发展

根据资源环境承载能力，推进形成主体功能区布局。加快县域经济、开发区发展，加大对革命老区、少数民族地区、贫困地区的扶持力度，加快资源枯竭型城市转型发展，振兴老工业基地城市。

第十六章 推进形成主体功能区

根据资源环境承载能力，在全省推进形成不同国土空间主体功能更加突出、人口经济资源环境更加协调、空间布局更加清晰的区域协调发展新格局。

一、重点开发区域

增强产业创新和集聚能力，重点发展先进制造业、现代服务业。充分利用好现有空间，改善人居环境，提高聚集人口的能力，承接重点生态功能区、农产品主产区和禁止开发区域的人口转移，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚进一步推动产业集聚，成为全省乃至全国重要的人口和经济密集区。

优先支持武汉做大做强，巩固提升中部地区中心城市地位和作用，增强辐射带动能力，把武汉建设成为全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合高技术产业基地、综合交通枢纽基地，努力建设全国“两型”社会建设综合配套改革试验区和自主创新示范区，争取建设国家中心城市。加强襄阳、宜昌两个省域副中心城市建设，将其建设成为鄂西南和鄂西北地区经济社会发展的核心增长极，推动鄂西生态文化旅游圈加快发展的引擎。支持襄阳建设成为鄂西北及汉江流域的区域性中心城市，城市人口规模达到200万人，建成区面积达到200平方公里，打造全国重要的汽车及零部件生产基地、新能源汽车产业基地、航空航天产业基地、优质农产品生产加工基地、区域性综合交通枢纽和物流基地，区域性旅游集散地和目的地、国家历史文化名城。支持宜昌建设成为鄂西南及长江中上游的区域性中心城市，城市人口规模达到200万人，建成区面积达到200平方公里，打造沿江经济走廊，建成世界水电旅游名城，全国最大的磷化工产业基地，中部地区重要的生物产业基地、光伏产业基地以及全省重要的食品饮料基地，区域性交通物流枢纽。

支持黄石、鄂州等市重点发展生物医药、装备制造等先进制造业，改造提升钢铁、有色、建材等传统优势产业，建成全省重要的先进制造业基地，大力发展物流、旅游等现代服务业，增强综合实力。支持黄冈、孝感、咸宁等市发挥特色资源优势，发展电子信息等高新技术产业，纺织服装、食品饮料等劳动密集型产业和旅游等特色产业，依托武汉发展配套产业，加快工业化、城镇化进程，建成区域性物流基地和全省重要的农产品生产基地及新型能源基地。支持仙桃、潜江、天门等市大力发展现代农业和物流、文化旅游等现代服务业，加快发展化工、纺织、食品等产业，推进工业化和城镇化，建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地和农产品生产、加工基地。

支持十堰、随州等市发展整车（专用）汽车及零部件、物流、旅游等产业，建成全国重要的汽车产业集聚区、中国卡车之都、中国专用车之都、特色农产品出口基地、区域性现代服务中心、生态经济试验区和生态文化旅游中心。支持荆州、荆门等市发展化工、机械制造、汽车零部件、纺织服装、商贸物流和农产品加工，建成全省乃至全国重要的石油化工、纺织服装、农产品加工基地，重要的旅游目的地。认真落实国家西部大开发政策和民族地区发展政策，加快恩施州的交通建设和特色产业发展，推进生态文明建设。

二、重点生态功能区

以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，增强水源涵养、水土保持、维护生物多样性等提供生态产品的能力，加强污染防治力度，维持生态系统平衡和稳定，保障全省生态安全。在不损害生态功能的前提下，因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业，保持一定的经济增长速度和财政自给能力，引导超载人口逐步有序转移。健全公共服务体系，改善教育、医疗、文化等设施条件，提高公共服务供给能力和水平。严格控制开发强度，逐步减少农村居民点占用的空间，禁止成片蔓延式扩张，腾出更多空间用于生态系统的保护和良性循环。支持神农架林区加强生态环境保护，不断增强提供生态产品的能力，积极、适度发展旅游业。

三、农产品主产区

坚持以种养业为主体，调整农林牧副渔结构，在提高优质粮棉油产能的基础上，突出发展水产、畜牧、林特等优势产业。进一步提高耕地质量，优化布局结构，改善生产条件，提高产业化水平，逐步提高农业效益和竞争力，建立以粮、棉、油、生猪、水产、家禽等为重点的综合农业发展区，使之成为全国重要的优质农产品生产加工基地和商品粮基地。严格控制农村居民点占用的空间，除城关镇外原则上不再新建各类开发区和工业园区。

四、禁止开发区域

自然保护区、地质公园、森林公园、风景名胜区和世界文化自然遗产等点状分布的禁止开发区域，依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量，使之成为保护自然文化资源的重点地区，点状分布的重要生态功能区，生物多样性和珍稀动植物基因保护地。

第十七章 县域经济

坚持“一主三化”方针，走各具特色的县域发展道路，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化，推动县域经济发展新跨越。加强产业园区建设，重点完善园区基础设施功能和配套服务体系，提高园区产业发展承载能力，把园区建设成为推动县域经济发展的重要平台。围绕优势特色产业，优化配置资源，大力培育带动力强、市场占有率高的领军企业，形成一批特色鲜明、集中度高、关联性强、市场占有率高、竞争优势明显的产业集群；根据区域特点和城镇功能定位，发展一批具有地方优势和特色的县域工业重镇、商贸重镇、旅游重镇。坚持开放先导战略，大力开展招商引资，积极承接产业转移。大力培育市场主体，增强县域发展活力。积极推进科技创新，促进产业优化升级。创新体制机制，加大政策扶持力度，改善发展环境，促进县域经济又好又快发展。县域生产总值占全省生产总值比重达到60%以上，实现一批县（市、区）进入“中部百强县（市）”、力争1—2个县（市、区）跻身“全国百强县（市）”。

第十八章 革命老区、少数民族地区、贫困地区

坚持开发式扶贫方针，围绕基本消除绝对贫困现象的目标，加快革命老区、少数民族地区、贫困地区、三峡和丹江口库区及移民安置区等特殊类型地区发展。以整村推进和片区综合开发为平台，整合各类社会资源，加强基础设施和基本公共服务体系建设，大力发展公益事业，推进基本公共服务均等化。继续实施产业扶贫、搬迁扶贫、民族特色民居改造、劳动力转移培训和党员干部帮扶贫困户等工程，大力发展特色产业，着力改善群众生产生活条件，提高基本素质，增强贫困人口自我发展能力。

对农村贫困人口全面实施扶贫政策，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。对《湖北省主体功能区规划》中明确的禁止开发及限制开发地区、生存条件恶劣地区、地质灾害严重地区的贫困人口，实施易地扶贫搬迁。对武陵山区、秦巴山区、大别山区、幕阜山区等重点贫困山区和革命老区，有步骤地推进扶贫开发综合项目区建设。动员社会力量参与扶贫开发和老区建设，促进贫困地区经济社会发展。继续开展脱贫奔小康县（市）试点，支持建设湖北“大别山革命老区经济社会发展试验区”，整合区域资源，统筹发展，创新机制，整体推进。

继续支持恩施州及其他比照享受西部大开发政策的县（市），充分利用西部大开发政策加快发展。对恩施土家族苗族自治州、五峰、长阳土家族自治县等少数民族聚集区，继续实施少数民族地区“616”对口支援工程，开展散居少数民族乡镇“1＋1”对口帮扶活动，加强少数民族特色村寨保护与发展工程建设，大力推进湖北“武陵山少数民族经济社会发展试验区”建设，加快民族地区特色产业发展。继续加大对三峡、丹江口等库区政策扶持力度，深入开展对口支援三峡库区移民工作，妥善解决库区移民问题。切实做好援疆、援藏对口帮扶工作。

第十九章 开发区

按照“布局集中、产业集聚、用地集约、生态环保、特色发展、体制创新”的总体要求，加快开发区管理体制创新，促进开发区产业集聚发展，推动形成各具特色的开发区。重点推进国家级开发区向新型工业化、特色产业化、现代服务业和城市化相结合的国内一流综合功能开发区转变；市（州）省级开发区向现代制造业集聚区转变；县（市、区）省级开发区向特色产业聚集区转变，将开发区建设成为经济发展的带动区，现代制造业、高新技术产业和现代服务业的集中区、吸引外资的集聚区、循环经济的示范区、城市发展新区，带动和促进全省产业合理布局和结构优化。力争全省开发区规模以上工业增加值达到6000亿元，6—8个开发区税收收入过100亿元。

进一步增强武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉吴家山经济技术开发区、黄石经济技术开发区、襄阳经济技术开发区、襄阳高新技术产业开发区、宜昌高新技术产业开发区等国家级开发区的辐射带动能力，重点加快东湖新技术开发区与葛店开发区共建国家医药产业基地。加强各类园区资源整合重组，通过“区中园”、“区外园”等形式，推动省内开发区之间的合作共建、互赢发展。着力培育形成几个新的国家级开发区，积极承接央企和沿海产业集团式、集群式转移。

第二十章 资源枯竭型城市转型发展

加快黄石、大冶、潜江、钟祥等国家资源枯竭型试点城市的转型发展。积极探索税收、土地等方面体制机制创新，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，形成可持续发展长效机制；培育壮大接续替代产业，增强可持续发展能力；加强环境整治和生态保护，建设宜居城市；着力解决就业等突出社会问题，建立劳动力转移援助机制，完善社会保险和救助制度；加强资源勘查和矿业权管理，增强资源保障能力；加强产业转型技术和人力资源支撑平台建设，促进资源枯竭城市传统支柱产业形成完整的产业链，接续替代产业形成规模。基本解决资源枯竭带来的突出矛盾和问题，历史遗留的沉陷区和棚户区得到治理，矿区和城市生态环境明显改善，经济社会步入可持续发展轨道。支持黄石市创建全国资源型城市转型示范城市。

落实国家支持老工业基地城市振兴的政策，支持武汉、黄石、十堰、襄阳、宜昌、荆州、荆门、鄂州等老工业基地城市加快培育优势产业，发展壮大骨干企业，形成一批具有国际竞争力的大公司和企业集团，加快由原材料工业向装备制造业和高新技术产业的升级改造，形成辐射周边乃至中西部的新型工业基地。

第六篇 加强基础设施和基础产业建设

优先发展综合交通运输，强化水利基础设施建设，加快信息基础设施建设，优化发展能源产业，进一步提高支撑保障能力，促进全省经济社会又好又快发展。

第二十一章 综合交通运输

按照适度超前原则，统筹各种运输方式协调发展，构建便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，基本形成全国性铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、长江中游航运中心，努力建成全国第四门户机场。

一、加强铁路建设

重点完善客运专线网，延伸城际铁路网，强化区域干线网，扩大路网覆盖面。加快推进石武高铁、汉宜铁路和武汉至孝感、咸宁、黄石、黄冈等四条城际铁路工程建设进度，打通京广高铁、沪汉蓉快速客运通道，形成城际铁路骨干网。开工建设荆州—岳阳、三门峡—宜昌、黔江—张家界—常德湖北段、长荆线—仙桃、天门—潜江—监利铁路，武汉—九江、郑州—万州客运专线湖北段（及宜昌至巴东客运联络线），宁西增建二线湖北段及武汉—仙桃—潜江、武汉—天门、天河机场—黄陂城际铁路等项目；抓好武汉—西安、北京—九龙湖北段客运专线，岳阳—九江、安康—张家界湖北段等铁路项目立项及前期工作；做好咸宁—宜春、麻城—六安、随州—麻城—安庆等铁路项目前期研究；加快黄家湖公铁两用长江大桥规划研究，适时建设武汉枢纽第三过江通道。全省铁路营运总里程达4500公里以上，建成以武汉为中心的“四纵三横”铁路骨干网络，形成武汉至长三角、珠三角、京津、成渝等全国重要经济区域3—4小时快速客运交通圈，基本消除区域货物运输紧张状况。

二、健全公路网络

加快完善布局合理、功能明晰的公路网络，实现骨架干线高速化、次干线快速化、支线密集化。稳步推进高速公路建设，基本形成承东启西、接南纳北的“七纵五横三环”7069公里的高速公路网，力争实现县县通高速公路。进一步加大普通国省干线改造力度，主要省际通道、重要经济区的过境路段、部分高速公路连接线以及与主要港口、机场、铁路枢纽的连接通道达到一级公路标准，建制乡镇通国省道及二级以上公路。进一步完善农村公路网，着力加强断头路、循环路及农、林、渔场公路建设，全面实现“村村通”。全省公路总里程达到20.5万公里。

三、加快发展航运

全力建设武汉长江中游航运中心。加强长江、汉江高等级航道整治，提升航道通行能力，重点畅通长江中游，渠化整治汉江，打通江汉运河。加快武汉新港、宜昌亿吨级组合港、鄂东组合港、荆州组合港、襄阳港五大港口及三峡航运翻坝中转中心等综合运输枢纽的建设，构建布局合理、功能完善的现代港口体系。全省港口吞吐能力达到3亿吨，集装箱吞吐能力达到400万标箱以上。推进长江干线、三峡库区船型标准化，加快发展集装箱及煤炭、矿石、石油化工、汽车滚装等大型化、专业化运输船舶。

四、构建民航发展新格局

重点加快武汉天河机场三期工程建设，建成神农架机场，力争建成武当山机场，改扩建宜昌、恩施、襄阳机场，筹划改造和新建荆门、赤壁等通用机场，积极开展黄冈、荆州、随州机场建设前期工作，形成分工合理、功能互补、干支协调的民用机场新格局。建设以机场为龙头的综合交通中心。大力发展通用航空和临空经济。尽早开通武汉至巴黎、东京等国际航线，积极拓展武汉至周边中心城市空中快线，提升武汉天河机场的枢纽地位。全省航空客运年吞吐能力达到4300万人次，货运年吞吐能力达到46万吨。

五、增强邮政服务能力

基本完成全省空白乡镇邮政所、行政村村邮站和城镇居民楼信报箱的建设，行政村全部实现通邮。大力发展快递服务，推动快递服务与电子商务协同发展。建设一批快件处理中心和集散中心，争取将武汉建设成为全国性的快递运输航空枢纽。

六、完善管道布局

积极争取国家建设布局骨干油气管道工程，加快省级重点天然气管网工程建设，形成“三纵四横”的天然气基干管网和遍布全省的省级支干线、支线管网，基本形成原油、成品油规模化管道运输。全省80%以上的县级城镇建成较完善的城市燃气管网。争取全省油气管道（干线、支干线、支线）总里程达8000公里以上。

七、打造综合交通运输体系

转变交通发展方式，积极发展绿色交通，着力构建现代综合交通运输体系。优化运输结构，实现各种运输方式协调互补发展。按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，加强各类运输方式间的联系与融合，优化场站布局，完善港口与陆域的集疏运条件，不断强化公交优先、衔接协调的城市交通设施。提高整体通行效能，积极建设“五纵三横”综合运输通道。提升交通枢纽功能，以节点城市为依托构建完善的综合交通枢纽体系。适应运输需求，全面提升运输服务能力。优化运输组织，创新服务方式，推进客票一体联程、货物多式联运。加强安全管理，保障运输安全。加快交通信息化进程，建设智能交通系统，在武汉城市圈开展ETC技术的推广应用。

专栏8:综合交通枢纽布局方案

全国性综合交通枢纽：武汉

区域性综合交通枢纽：黄鄂黄、宜昌、襄阳、荆州、孝感、十堰、恩施、仙潜天、荆门、咸宁、随州、麻城

地区性综合交通枢纽：通城、黄梅、京山、房县、来凤、利川、大悟、枣阳等

图三：“五纵三横”综合运输通道示意图

专栏9:“五纵三横”综合运输通道

纵一：京九综合运输大通道。由京九铁路湖北段，京九客运专线湖北段，大（庆）广（州）高速公路湖北段，106国道等组成。

纵二：京广综合运输大通道。由京广铁路湖北段，京广客运专线湖北段，武咸城际铁路，京港澳高速公路湖北段，武汉城市圈环线高速公路孝感、仙桃、洪湖段，咸宁-通山、通山-界上高速公路，107国道，武汉天河机场等组成。

纵三：随岳综合运输大通道。由宁西增建二线随州段和长荆线天门-仙桃、长荆线天门-潜江-监利铁路，随岳高速公路等组成。

纵四：焦柳综合运输大通道。由焦柳铁路湖北段，荆岳铁路，二（连浩特）广（州）高速公路湖北段，207国道，襄阳机场等组成。

纵五：十宜恩综合运输大通道。由三门峡-宜昌铁路，郧县-十堰、十堰-房县、保康-宜昌、恩施-来凤、恩施-奉节、宣恩-黔江、谷城-孟楼高速公路，209国道，恩施机场、宜昌机场、神农架机场、武当山机场等组成。

横一：福银综合运输大通道。由襄渝、汉丹、武九（江）铁路，武九（江）客运专线，武汉-襄阳-十堰-西安铁路，武黄（石）、武黄（冈）、汉孝城际铁路，福银高速公路湖北段和麻竹、谷竹、十白高速公路，316国道，汉江航运等组成。

横二：沪蓉综合运输大通道。由郑渝铁路湖北段、长江埠-荆门铁路和武汉-天门城际铁路，武荆（门）、宜巴高速公路等组成。

横三：沪渝综合运输大通道。由宜万、汉宜、利渝铁路，武汉-仙桃-潜江城际铁路，沪渝、杭瑞高速公路湖北段，荆州江南、洪湖-监利高速公路，武汉城市圈环线高速公路黄石-咸宁段及棋盘洲长江公路大桥，318国道，长江航运等组成。

第二十二章 水利基础设施

继续加强水利基础设施建设，完善防洪减灾体系，提高水旱灾害防御能力，推进传统水利向现代水利转变，以水资源的合理利用促进经济社会的可持续发展。

一、强化防洪减灾体系

始终把防洪保安放在突出位置，继续推进长江、汉江综合治理，基本解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题，防御洪涝和山洪地质灾害的能力显著增强。完成荆江大堤综合整治工程、洞庭湖区四河堤防工程、汉江中下游堤防及长江、汉江主要支流堤防建设，加强洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程、杜家台分蓄洪区和荆江地区蓄滞洪区续建配套工程、华阳河分蓄洪区西隔堤加固工程建设。加快实施大中型和重点小型病险水库的除险加固，加快重点中小河流治理，加强重点城市、湖泊防洪工程建设。加强雨情、汛情、旱情监测预报系统建设，提高防汛抗旱应急能力。深入开展山洪地质灾害调查评价和预警系统建设，实施山洪灾害防治工程建设。

二、完善排涝灌溉工程体系

加快大中型骨干灌排泵站更新改造，加强灌排渠系配套及清淤整治，提高排水效益，加强渍害中低产田改造。强化灌溉工程建设，继续推进大中型灌区续建配套与节水改造骨干工程建设，大力推进农田水利基本建设，着力加强粮食主产区小型水利基础设施建设。加强抗旱工程建设，着力解决工程性缺水问题，重点加强干旱易发区的抗旱应急水源及配套设施建设。

三、加强民生和生态水利工程建设

继续实施农村安全饮水工程，加快城市饮用水水源地安全保障工程建设。加强三峡库区、丹江口库区、大别山南麓、清江流域、汉江上中游、幕阜山区、桐柏山区等地区水土保持，力争五年完成水土流失治理面积9500平方公里。实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。加强重点河湖水生态修复与保护工程建设，力争使武汉江湖连通工程、黄石磁湖和大冶湖、鄂州洋澜湖、咸宁淦河、孝感澴东、十堰泗河等河湖水生态建设项目取得阶段性成果。

第二十三章 信息基础设施

加快信息基础设施建设，努力提高信息技术的公共服务能力与应用水平，建设“数字湖北”和“智慧武汉”，基本建成覆盖全省、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。

一、有效配置和优化完善网络资源

以武汉为中心，以襄阳、宜昌为支点，加快光纤宽带互联网、第三代移动通信网络建设和广播电视网络的数字化改造升级。顺应网络融合的发展趋势，推动网络资源的整合利用、综合利用、共建共享，推进“三网融合”试点。优化网络布局，建成各地、各类信息网络互联互通的骨干传输网，发挥有线、无线、卫星、光电等技术和网络优势，大力发展融数据、图像、声音等于一体的数字化、宽带化、综合化接入网。加大农村网络建设力度，形成覆盖全省城乡的交互式、多功能信息传输网。以3G系统建设为重点，以龙头企业为牵引，加快建设全省无线数字共网平台，建成技术领先、功能齐全、覆盖全省及各行各业的现代化无线应用和管理网络。支持武汉市开展“智慧城市”试点。

二、完善信息资源开发利用体系与信息安全保障体系

完善基础信息资源目录体系和交换体系，实现基础数据的整合与共享。加强信息安全预警和应急处理，实行重要信息系统和安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用，保障基础信息网络和重要信息系统安全，全面提高信息安全防护能力。

第二十四章 能源产业

坚持节约能源优先，优化能源结构，大力发展核电，优化发展火电，有序开发水电，加快发展新能源，合理消费煤炭，积极引进省外能源，增强能源储备能力，构建安全、经济、清洁的现代能源产业体系。

一、积极发展电力

逐步提高电能在能源消费中的比例。力争发电总装机达到3980万千瓦（不含三峡电站）。

大力发展核电。力争咸宁核电项目“十二五”末基本建成，开工建设浠水核电项目，在鄂东负荷中心以外地区开展第三个核电项目前期工作。

优化发展火电。在负荷中心和电源支撑薄弱的地区，建设一定容量高效、清洁、环保的大型火电机组。根据国家煤运通道规划建设情况，适时启动路口电站前期工作。在大中型城市与热负荷集中的工业园区，建设一批热电联产项目，试点建设分布式能源。继续抓好落后小火电机组的淘汰工作。鼓励对现有30万千瓦级机组进行供热改造。火电装机达到2445万千瓦。

整合利用水电资源。重点抓好汉江梯级开发和潘口、江坪河、淋溪河、龙背湾、姚家坪、孤山等水电站项目建设。对流域电站进行资产整合，实行梯级调度。适时配合核电项目建设一定容量的抽水蓄能水电机组。综合改造部分利用率低、存在环境安全隐患的水电项目。积极争取提高湖北三峡分电比例。水电装机达到1415万千瓦（不含三峡电站）。加快发展新能源。在生物质能源丰富地区，建成一批规模化秸秆、稻壳等农林副产品发电项目，建设好武汉、黄石、襄阳、孝感、宜昌等大中型城市垃圾焚烧发电项目，抓好一批沼气发电项目建设。推广太阳能光伏建筑一体化发电。实施一批风电建设项目。争取新能源发电装机达到120万千瓦。建设现代化坚强智能电网。加强输配电能力建设，提高省外电力输入和地方承接能力。建设晋东南—南阳—荆门第二通道及荆门—武汉特高压通道，大幅提高“襄十随”电网通道适应能力。基本形成“宜荆荆”电网依托荆门、荆州特高压站分区供电的格局。逐渐形成鄂东电网依托特高压交直流、核电集中供电的格局。加强与周边省市电网的联络线建设，形成1000千伏等级双回路为主高等级大容量的联络格局。加强智能电网发展研究，提高电网优化配置电力的能力。

二、合理消费煤炭

坚持合理消费煤炭的原则，抑制煤炭消费过快增长。加大煤炭资源勘查力度，抓好煤矿整合改造。提高劣质煤综合利用率。在内蒙古、山西等煤炭资源富集区建设煤炭供应基地，加强运煤通道建设,提高煤炭供应保障能力。探索输煤输电并举的省外能源输入新模式。

三、保障油气供给

对武汉石化、荆门石化两大炼油厂进行扩能改造，对“仪长”原油管线进行扩能或新建沿江输油管道，确保两大炼油厂生产需要。完善“兰郑长”成品油管道等输油管道分输网络管线，提高成品油供应能力。积极鼓励乙醇替代成品油，建设燃料乙醇生产基地。多渠道争取天然气资源，加快天然气基础设施建设，制定全省天然气应急预案。加快储气调峰设施建设和城市天然气利用等相关工作，保障全省天然气用气安全。

四、加强能源储备

加强能源储备，保障能源安全。争取国家在我省建设国家级石油、煤炭、天然气储备基地，布点煤炭交易（集散）中心，建立华中电力交易中心。抓好武汉、宜昌等煤炭储备配送物流中心建设。支持云应地区和潜江建设国家石油战略储备库和天然气地下储气库。加强能源区域合作，积极参与开发利用省外能源资源。

第七篇 实施科教兴鄂和人才强省战略

发挥科教优势，集聚创新要素，激发创新活力，进一步增强自主创新能力。全面推进教育强省建设。培养造就各类人才，建设人才强省。

第二十五章 自主创新

全面贯彻国家“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，以增强自主创新能力为核心，以应用技术的自主研发和先进技术的自主应用为重点，着力培育壮大创新主体，加强技术创新体系建设；以战略性新兴产业、支柱产业、农业为重点，突破产业关键共性技术，提高产业技术水平，增强核心竞争力；大力推进创新型湖北建设，完善落实鼓励创新的政策法规，优化创新环境，释放科技生产力，为全省经济结构调整和发展方式转变提供重要支撑。全省研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.0%以上，进入全国前列，每万人口发明专利拥有量达到1.5件。

一、加快技术创新体系建设

建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极培育创新主体，制定企业梯队培养规划。鼓励和引导行业龙头企业增加科技投入，积极应用创新成果，引领行业自主创新；扶持一批创新型企业和高新技术企业，培育一批拥有关键核心技术的自主品牌；实施科技型中小企业成长路线图计划专项行动，着力培育科技型中小企业。完善产学研合作的利益机制，鼓励和支持企业与高校、科研院所共建实验室或研发机构，开展多种形式的合作，建立一批产学研结合的产业技术创新战略联盟等新型创新组织，鼓励技术等创新要素向企业聚集。

二、加强产业共性关键技术研发与转化

围绕光电子信息、新材料、新能源、高端制造、生物医药、节能环保及冶金、汽车、化工、建材等重点产业，加强产业关键核心技术研发，加快推进战略性新兴产业和支柱产业的技术创新。加强农业科技创新，在动植物新品种培育，农作物高效低耗种植技术，农产品精深加工，畜禽、水产高效低耗、环境友好养殖技术等重点领域突破一批关键技术。围绕提高人民生活质量和改善生活环境，在生态环境、人口与健康、特色矿产资源、公共安全等领域，加强民生科技领域共性关键技术研发。加强农业、能源、信息、机械制造、化工材料等领域应用基础研究，推进基础研究与产业技术需求的结合，提高应用基础研究水平。实施重大产业发展科技专项和应用示范工程，推进重大科技成果产业化。

三、加强科技基础设施和创新平台建设

加快建设一批国家和省级重大科技基础设施和创新平台，推进开放共享和高效利用。积极推进国家（重点）实验室建设，在硅酸盐建筑材料、电磁科学、生物地质、大地测量等领域建设高水平国家重点实验室。加快建设和完善产业公共技术研发服务、科技投融资、创新创业服务等平台。鼓励和引导行业龙头企业建立省级工程技术（研究）中心、工程实验室和企业技术中心。建设湖北省科技馆新馆。

四、完善科技创新支持政策

保持财政科技经费投入稳定增长，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧、所得税减免等激励政策，完善和落实政府采购及首购政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，加强知识产权的创造、运用、保护和管理。优先采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度。支持襄阳、宜昌等争取国家创新型城市试点。

五、推进东湖国家自主创新示范区建设

全面落实国务院批复要求，以提升自主创新能力为核心，以体制机制创新为动力，以培养、集聚创新人才为关键，以加快科技创新资源整合和高新技术产业集群发展为重点，省市共建、先行先试，大力推进东湖国家自主创新示范区建设，不断探索创新发展的新机制、新路径、新模式。率先形成更具活力、更有利于创新发展的体制机制，培育集聚一批优秀创新人才特别是产业领军人才，研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际国内知名品牌，全面提高东湖新技术开发区自主创新能力和辐射带动能力，打造享誉世界的“中国东湖·世界光谷”，为把东湖新技术开发区建成为全国高新技术产业开发区的排头兵、世界一流的高科技园区奠定坚实基础。

第二十六章 教育

全面贯彻党的教育方针，保障全省人民依法享有受教育的权利，办好人民群众满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会的要求，推动教育事业科学发展，基本建成教育强省。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。新增劳动力平均受教育年限达到13.9年。

一、积极发展学前教育

加大政府统筹力度，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。重点发展农村学前教育，全省乡镇中心幼儿园达到示范性幼儿园标准。加强学前教育师资队伍建设。推进城乡幼儿园规范化、标准化建设，加强学前教育办园管理。

二、巩固提高义务教育质量和水平

大力推进义务教育均衡发展，实施“义务教育学校标准化建设工程”、“义务教育教学质量提高工程”、“义务教育学校教师队伍建设工程”、“义务教育学生关爱工程”、“中小学校舍安全工程”，健全督导评估机制。缩小校际差距，优化农村教育布局和结构。切实减轻中小学生课业负担。

三、加快普及高中阶段教育

保持普通高中和中等职业教育规模大体相当。全面提高普通高中学生综合素质，增加优质高中教育资源，促进普通高中高质量、多样化、特色化发展。解决好贫困家庭高中生上学难的问题。高中阶段教育毛入学率达到95%。

四、大力发展职业教育

围绕产业结构优化升级，建立与经济社会发展相适应、中等和高等职业教育协调发展、具有湖北特色的现代职业教育体系。以政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，深入推进校企合作。稳定形成100所左右中等职业学校、50所左右高等职业院校与一批企业合作开展一体化办学。建设好10所左右国家级示范性（骨干）高等职业院校、15所左右省级示范性（特色）高等职业院校、40所国家级示范性中等职业学校、100所省级示范性中等职业学校。重点支持建设职业教育园区。加强职业教育基础能力建设，重点建设100个国家级实训基地。加快发展面向农村的职业教育，建成100所劳动预备制培训示范学校。加强服刑人员、劳教（强戒）人员职业技术教育。提升职业教育质量和服务经济社会发展的能力。提高职业院校学生创业就业能力。

五、全面提高高等教育质量

增强高等教育的办学实力和竞争力，优化高等教育结构，形成具有特色和活力的现代高等教育体系。继续实施“湖北省高等学校教学改革与质量提高工程”，深化部属高校与省属院校、示范性高职院校与民办高职院校的对口支持合作。重点建设30个左右“大学生创业示范基地”、200个左右校内外“大学生实习实践基地”、20个左右“研究生教育创新基地”、20个左右“高校自主创新重点基地”，每年组织1000名左右高校青年教师深入企业服务。支持在鄂部委属高校建设10个左右一流学科，支持省属高校重点建设50个左右重点一级学科。确定100个左右本科和高职专业点，组织高校与行业、企业联合培养我省战略性新兴产业所需人才。提高人才培养质量，提升科学研究水平，提高自主创新能力，增强高等教育的服务和辐射能力。重点支持武汉大学、华中科技大学争创世界高水平大学。积极支持其他部委属高校争创国际知名、特色鲜明的高水平大学。加大省属高校建设力度，重点建设若干所具有较高办学水平和鲜明学科特色的国内知名高水平大学，支持具有行业背景的高校进一步增强学科特色和优势，提升省属高校整体实力、办学水平和在全国高校中的地位、竞争力。加大地方高职院校建设力度。加强民办高校和独立学院教学基本建设，规范办学行为，引导其健康发展。推动部省高校合作，促进教育资源共享。

六、加快发展继续教育

加大终身教育机构网点的布局和建设力度，建设规模合理、实用性强的老年人学习活动场所，努力构建覆盖全省人民群众的终身学习支撑平台，开通具有便利性、多样性、开放性的继续教育通道，构建灵活开放的终身教育体系，建设人人学习、终身学习的学习型社会。

七、支持特殊教育和民族地区教育发展

完善特殊教育体系，健全保障机制，切实保障残疾少年儿童的受教育权利。完成72所市、县特殊教育学校新建和改扩建。支持发展民族教育。促进民族地区各级各类教育协调发展。做好对少数民族地区教育对口支持工作，加强我省内地西藏班、新疆班的教育教学和管理，提高人才培养的质量和水平。开展民族团结教育。

八、深化教育体制改革

创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。按照国家部署，开展“统筹推进义务教育均衡发展”、“探索职业教育公益性实现途径”和“高等教育综合改革”等改革试点。扩大教育开放，提升教育辐射力和国际化水平。推进部省共建武汉城市圈教育综合改革国家试验区建设和教育改革试验。

九、建设高素质教师队伍

加强师德师风建设，实施“楚天中小学教师校长卓越工程”，对优秀教师、校长进行重点培养，提高教师业务水平。鼓励优秀人才终身从教。依法保障教师合法权益，提高教师地位和待遇。完善教师管理制度。实施“农村教师资助行动计划”，选派2万名大学毕业生到农村乡镇学校任教。从城镇学校选派一大批具有较强管理能力、较高教育教学水平的校长、教师到乡镇中小学校任职任教。实施“农村教师素质提高工程”，免费培训10万名农村教师和校长。完善“楚天技能名师”制度，加强职业院校“双师型”教师队伍建设。加大“楚天学者”计划实施力度，加强高等学校高层次人才队伍建设。

十、促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全教育资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。采取重点带一般、示范带普通、部属院校支援地方院校、发达地区支援山区和欠发达地区等方式，广泛开展教育共建联动和对口支持。实施“城镇教师援助农村教育行动计划”，组织2.5万名城镇教师到农村支教，推进5000名城乡中小学校长双向交流任职。促进城乡之间、区域之间、校际之间教育均衡发展，实现教育机会公平。

十一、增加教育投入

依法建立健全并落实财政性教育投入稳定增长机制。拓宽教育经费筹措渠道，健全和完善以政府为主的教育多元投入体制。优化财政支出结构，优先保障教育。保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。鼓励引导社会力量兴办教育。

第二十七章 人才

坚持党管人才原则，加快推进人才强省战略。坚持服务发展、人才优先、创新机制、激发活力、以用为本、人尽其才、突出重点、整体推进的指导方针，以人才资源能力建设为核心，以人才结构调整为主线，以人才发展体制机制改革和政策创新为动力，以重大人才工程建设为抓手，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进全省经济社会发展需要的各类人才队伍建设。为全面建设小康社会和构建促进中部地区崛起重要战略支点提供强有力的人才保证和智力支持。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。推动人才事业全面发展。在中部地区率先建成人才强省，进入全国人才强省行列。人才资源总量达到790万人。

一、统筹推进各类人才队伍建设

党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，深化干部人事制度改革，以领导干部为重点，造就善于治省（市、县）理政的领导人才，建设政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。企业经营管理人才队伍。适应全省产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际、国内竞争力为核心，以企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高水平企业经营管理人才队伍。专业技术人才队伍。适应社会主义现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，实施专业技术人才知识更新工程，打造高素质专业技术人才队伍。高技能人才队伍。适应走新型工业化道路和全省产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，着力提高职业培训和职业鉴定质量，以技师和高级技师为重点，大力实施高技能人才振兴计划，形成门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。农村实用人才队伍。围绕发展现代农业和建设社会主义新农村，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。社会工作人才队伍。适应构建和谐湖北的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就职业化、专业化的社会工作人才队伍。

二、推动人才结构战略性调整

健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大人才发展的投入，提高人才投资效益。建立人才发展专项资金，鼓励有条件的企业建立人才发展基金。创新人才培养模式，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质。建立健全科学的创新型人才评价、使用、激励、流动机制，加快创新型人才培育、流动与共享。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，促进全省人才结构与经济社会发展相协调。

三、突出培养造就创新型科技人才和紧缺人才

组织实施十三大人才工程（计划）。围绕提高自主创新能力，建设国家海外高层次人才创新创业基地和综合服务平台，改善高层次人才创新创业环境和生活环境，吸引一批国际领军人才。依托国家和省人才培养计划，建立和完善从基础教育到专业培训的梯级创新型人才资源储备。加大重点领域急需紧缺专门人才培养力度，建立完善鼓励科技人才面向经济社会发展创新创业的考核评价机制，引导各类科技人才更加注重研发成果对经济社会发展的实际贡献，适应全省发展现代产业体系和构建和谐湖北的需要，造就一批高层次科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养造就一线创新人才和青年科技人才。支持我省科学家有组织、有计划、有准备地参与国际科技组织的管理工作，培养我省国际科技人才。通过“华创会”等引智平台引进一批能够突破关键技术，发展高新产业、带动新兴学科发展的紧缺型海外高层次人才和外国经济技术专家及文教专家，为提高我省自主创新能力提供更加有力的人才支撑。

专栏10：十三大人才工程（计划）

1、创新创业领军人才开发工程

2、高端人才引领培养计划

3、“123”企业家培育计划

4、科技人才向经济发展一线集聚工程

5、名师、名医和文化名家造就工程

6、急需紧缺专业技术人才培养工程

7、“金蓝领”开发工程

8、现代农业人才支撑计划

9、现代服务业人才培养工程

10、海内外人才回归、引进工程

11、贫困地区和革命老区人才支持计划

12、高等学校毕业生基层创业计划

13、人才公共服务平台建设工程

四、创新人才体制机制

实施有利于促进科教、人才优势转化的十大政策，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。消除人才流动的体制性障碍。建立工资报酬与贡献挂钩的分配机制，鼓励知识、技术、管理等要素参与分配。坚持自主培养开发与引进国内外人才并举，开辟人才引进绿色通道，积极引进海外高层次人才和外省市人才。用事业留人、待遇留人、感情留人，为人才充分发挥才干创造良好的环境和条件。积极利用国内外教育培训资源培养人才。创新人才评价机制，改变院校、院所人才评价中过于注重论文的状态，增加人才服务经济社会发展效果的比重。

专栏11：促进科教、人才优势转化的十大政策

1、促进人才投资优先保证的财税金融政策

2、产学研合作培养创新人才政策

3、引导人才向农村基层和艰苦地区流动政策

4、人才就业创业扶持政策

5、有利于科技人员潜心研究和创新的政策

6、推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

第五篇：鄂州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要

鄂州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要

一、“十二五”时期经济社会发展的现实基础和宏观环境

“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施中部崛起战略和建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区的重大机遇，全力克服各种重大自然灾害和国际金融危机的不利影响，深层次推进各项改革，全方位扩大对外开放，加速新型工业化和城镇化步伐，加快融入武汉城市圈，加快推进城乡一体化，经济保持平稳较快增长，社会事业全面进步，人民生活显著改善，“十一五”规划确定的预期目标全面超额完成。

（一）发展的新起点

1、综合实力进一步增强。有效应对全球金融危机，经济进入高速发展期。五年来，地区生产总值从2024年的146.97亿元增加到2024年的395.29亿元，年均增长15%，增幅明显快于全国、全省平均水平，是建市以来增速最快的时期之一；地方财政一般预算收入从4.93亿元增加到15.66亿元，年均增长26%；全社会固定资产投资从55.17亿元增加到298.64亿元，累计增长4倍，年均增长40.1%。五年累计引进亿元以上项目313个，其中竣工投产133个。鄂钢冷轧薄板、宽厚板、武钢球团厂二期、鄂州电厂二期、世纪新峰、华工科技、商控华顶等一批重大项目相继启动或建成投产。

2、经济结构进一步优化。产业结构日趋合理，发展质量明显提高。农业保持稳定发展，“三农”投入大幅增加，农业生产条件明显改善。重点行业结构不断优化，一批核心竞争力强的规模企业脱颖而出，五年累计新增规模以上工业企业311家，2024年达到510家，销售收入过亿元的企业达到100家。加强自主创新体系建设，增强自主创新能力。旅游、商贸、房地产等服务业加速发展，2024年服务业增加值达112.49亿元，年均增长11.2%。着力推进品牌发展战略，名牌数量比2024年增加66.7%，名牌产品经济效益和市场竞争力逐步提升。

3、承载能力进一步提升。实施了事关鄂州发展长远的“十大建设工程”，一批重大基础设施建设工程建成并投入使用。共完成城市基础设施建设财政性投资18亿元，完成交通建设投资90.33亿元，均是建市以来投入最多的时期，新增建成区面积23.5平方公里，公路密度居全省第1位。调整城乡总体规划和城镇体系规划，建设了葛华科技新城、红莲湖（梧桐湖）旅游新城、花湖工贸新城三座新城，进一步强化了与武汉科技新城、武汉化工新城的全面对接；创立了省级鄂州经济开发区；葛店开发区成为武汉综合性国家高技术产业基地重要组成部分，城市的产业承载力与要素吸纳力显著增强。全面开展“四城联创”，荣获全国生态示范市、国家园林城、中国人居环境范例奖、全国科技进步先进城市、全国知识产权试点城市、国家生物医药产业基地、中部最佳投资城市、全省城乡一体化试点城市和A级信用城市等城市荣誉。

4、城乡一体化进一步深化。按照“全域鄂州”的理念，科学规划、合理定位，构建以主城区为中心、三座新城为支撑、十个特色中心镇为节点、106个中心村（新社区）为基础的四位一体城乡空间格局。社会主义新农村建设取得明显成效，积极实施城乡一体“六网”工程，在全省率先实行城乡供水一体化，率先实现村村通水泥公路。城乡一体化长港示范区建设取得明显成效，“1+8”农村新社区服务体系基本形成。大力推进城乡基础设施、社会保障、就业服务、社会救助、文化教育、医疗卫生等公共服务均衡发展，全市的城乡面貌大为改善，初步形成了具有鄂州特色的城乡统筹发展模式。

5、“两型”社会建设进一步加强。组织编制了《武汉城市圈“两型”社会建设鄂州示范区改革发展纲要（2024-2024）》、《鄂州长江经济带开放开发总体规划》、《鄂州市城乡总体规划》、《城乡一体化（长港）示范带总体规划》和《大梁子湖生态旅游度假区发展规划》等10项重大规划。搭建“两型”产业发展服务平台，设立每年1000万元的“两型”产业引导资金。加大节能减排力度，实施了鄂钢TRT发电、电厂尾水余能发电、武钢球团厂烟尘治理、世纪新峰余热发电项目等重点工程。全市整体纳入“青阳鄂”大循环经济示范区，建设大梁子湖生态旅游度假区上升为省级战略。加强梁子湖、红莲湖等重点湖泊水质监测，开展洋澜湖、花马湖、三山湖水网综合整治和生态修复，有效保护了武汉城市圈的生态屏障。万元生产总值能耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量分别比“十一五”期末下降20%、8%、5.5%。

6、改革开放进一步深化。顺利完成政府机构改革与乡镇配套改革。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合实现“三网合一”，积极推进医药卫生体制改革，公立医院改革试点已取得初步成果。全面实行政务公开，清理和调整行政审批事项累计344项，部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入管理和政府收支分类改革成效明显。对外开放水平不断提高，五年累计完成外贸出口4.38亿美元，利用外资4.57亿美元，招商引资到位资金356.85亿元。成功引进了武商量贩、中百仓储、工贸家电、银泰百货等多个商贸连锁企业，汉口银行、中信银行、长江期货、长江证券先后登陆鄂州，发展环境不断改善，经济社会发展活力显著增强。

7、人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入从2024年的8187元增加到2024年的14788元，年均增长12.6%。农民人均纯收入从3495元增加到6645元，年均增长13.7%。城乡居民人均住房面积达36.8平方米，城镇登记失业率控制在4.1%以内。大力实施中小学校舍安全工程，新建了第八中学，建立了义务教育经费保障新机制，鄂州职业大学跻身全国百所骨干高职院校立项建设单位。实施“阳光工程”和“雨露计划”，在全省地级市中率先启动农村低保，城乡低保标准提高20%以上，初步实现医疗救助全覆盖。以市为统筹单位进入全国新型农村合作医疗试点，全面实施医疗保险门诊统筹，全市医疗保险参保人数达99.13万人，综合参保率达93%。基层医疗卫生服务体系不断完善，为城乡居民提供九大类公共卫生均等化服务。五年累计投入办实事资金26.5亿多元，受益人口达60多万人。圆满完成了第八届中国艺术节、全国第六届城市运动会承办任务，在省第十三运会上我市金牌总数和奖牌总数取得历史最好成绩。“周周乐”广场文化活动成为全国、全省知名宣传文化品牌，文化精品创作迈上新台阶，乡镇综合文化站改造、农民体育健身工程、农村书屋和城乡电影工程在全省率先实现全覆盖，人民群众的文体生活日益丰富。

（二）发展的新机遇

1、从全球层面看，经济格局深度调整，整体进入复苏上升期。未来五年，世界经济将进入一个由衰退走向复苏的缓慢增长期，世界市场将加速开放，全球产业将加速转移，国际资本将加速流动，我市在承接全球产业转移和东部沿海地区产业转移上具有明显的比较优势。有利于我市走出传统的消耗自然资源和破坏生态环境的经济增长老路，立足于科技创新和战略性新兴产业的构建，用更具竞争力的产业和产品推动经济社会跨越发展。

2、从全国层面看，宏观经济政策保持稳定，中部崛起战略深入实施。为应对国际金融危机和国内经济增长周期调整的叠加影响，中央出台了扩内需、保增长的一揽子计划，制定了一系列重要产业的振兴规划，形成政府投资拉动社会投资的良好氛围。党的十七届五中全会决定今后将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性。与此同时，中部崛起战略继续实施。我市作为国家促进中部地区崛起规划中“两纵两横”经济带京广线经济带、京九线经济带与长江经济带的交汇城市，以及长江中游南岸拥有独特深水岸线资源的城市，有利于我市充分发挥产业、资源、科技和区位优势，加快形成新的经济增长极。

3、从全省层面看，省委、省政府推进湖北跨越发展，全面实施“两圈一带”战略。省委、省政府把握发展大势，深化省情认识，提出了湖北要实现科学发展、跨越式发展的宏伟目标，掀起了湖北新一轮建设和发展的高潮。“十二五”时期，将是全省“两圈一带”总体战略全面深入推进时期，我市作为武汉城市圈核心层城市，充分利用武汉城市圈建设“两型”社会综改试验区的发展平台，充分行使先行先试的改革试验权，将为推动我市科学发展创造更加有利的内部条件和更加广阔的发展空间。

4、从全市层面看，在全省发展格局中的地位和作用更加凸显，近年来积蓄的比较优势正在充分显现。省委、省政府确定鄂州为全省“两型”社会示范区、城乡一体化先行区，并给予高度重视和大力支持。“十二五”期间，省委、省政府将进一步加大对我市改革开放的支持力度。近几年我市积极先行先试，改革创新，加快推进城乡一体化建设，积极探索具有鄂州特色的发展路子，积累了很多宝贵的经验。与此同时，“十一五”期间，市委、市政府坚持“打基础、管长远”，狠抓招商引资和项目建设，培育了一大批新的经济增长点，为鄂州经济持续稳定发展奠定了良好基础。目前全市上下团结一心，奋发图强，已形成了抢抓机遇、干事创业、抢前争先的良好氛围，为科学发展、跨越发展提供了强大动力和决心。

（三）面临的新挑战

一是后危机时代经济发展充满不确定性。世界正处于大发展大调整大变革之中，全球需求结构出现明显变化，各种形式的保护主义抬头。特别是个别国家出台“量化宽松”政策，迫使人民币升值。中央决定将适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，未来经济发展的不确定性增加，风险增大。同时，周边城市已形成了一种你追我赶、奋勇争先的发展态势，我市发展面临的竞争压力加大。

二是调整经济结构任务艰巨。我市经济发展的结构性矛盾仍比较突出，经济整体抗风险能力还不强，对少数行业、少数企业依赖性仍较大，高新技术产业和现代服务业比重偏低，民营经济规模不大，转变经济发展方式任务艰巨。

三是深化体制改革更加复杂。我市市场体系建设仍不健全，要素配置市场化程度比较低，现代产权制度、信用制度有待进一步完善。城乡一体化改革还处于探索阶段，城乡之间、区域之间和产业之间的改革仍不协调。行政管理体制和社会领域的改革与经济社会发展不配套、不同步，“两型”社会综改试验进入改革深水区，推进的难度越来越大。

四是保持社会和谐稳定压力加大。群众加快发展、改善生活的愿望十分强烈，对就业、就医、就学、住房等利益期望值不断提高，不同社会成员之间收入差距有拉大趋势，农村土地征用和城镇拆迁中的补偿问题，拖欠农民工工资问题，经济发展中对环境的污染问题等一系列社会矛盾和问题越来越多，维护社会稳定的压力不断加大，和谐鄂州建设任重道远。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、省委九届九次全会和市委五届十次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程为重点，以改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，深入实施率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化发展战略，奋力推动鄂州经济社会科学发展、跨越发展，为加快建设“两型”社会示范区、城乡一体化先行区、宜居宜业组群式大城市打下具有决定性意义的基础。

（二）发展定位

——“两型”社会示范区。以先行先试为动力，率先在一些重要领域和关键环节实施改革突破，着力消除制约经济社会发展的体制性障碍，大力探索重工业城市建设生态宜居城市的发展之路，形成一批可看可学可推广的示范样板,努力使鄂州成为武汉城市圈推进“两型”社会建设的示范区和湖北改革创新的“特区”。

——城乡一体化先行区。以构建城乡一体的公共服务体系为着力点，提高农村基本公共服务和社会管理水平，促进农村社会全面进步，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，为中部地区城乡一体化发展提供示范。

——宜居宜业组群式大城市。按照“全域鄂州，城乡一体”的发展理念，完善城镇体系、产业发展、交通网络、基础设施和公共服务布局，优化发展环境和人居环境，推进鄂州特色城镇化进程，加快建成生产发展、生活富裕、生态良好的宜居宜业文明新城。

（三）基本原则

——坚持跨越发展。立足实际，着眼未来，充分发挥鄂州比较优势，在优化结构、提高质量、改善效益的基础上，做大经济总量规模，一年迈出一大步，五年跨上新台阶，提升鄂州在全省的地位，推进经济社会持续快速健康发展。

——坚持转型发展。加快转变经济发展方式，改造提升传统产业，大力培育高新技术产业和战略性新兴产业，着力构建绿色集约高端产业体系。提高能源、资源利用效率，大力发展绿色经济，加快形成与绿色发展相适应的产业结构、生产方式和管理体制。

——坚持协调发展。实行工业反哺农业、城市支持农村，深入推进城乡一体化进程。积极推进武鄂同城化，深化武汉城市圈各城市的联合与协作，增强区域发展活力。加强生态文明建设，实现人与自然和谐相处。

——坚持创新发展。推进体制机制和科技创新，突破束缚生产力发展的体制机制障碍，大力引进人才，创建人才高地，加快科技成果转化，增强自主创新能力，建设创新型城市。

——坚持和谐发展。坚持以人为本，共建共享，把改善民生贯穿于经济社会发展始终，促进人的全面发展。均衡基本公共服务，加强社会建设和管理，切实维护社会和谐稳定。

（四）发展目标

围绕城乡一体化试点和“两型”社会示范区两个平台，加大改革开放力度，加快转变经济发展方式，推进经济总量规模迈上新台阶，发展质量跃上新层次，试点示范实现新成效，发展方式取得新突破，实现生产总值由百亿量级城市向千亿量级城市跨越、一业独大向绿色集约高端产业体系跨越、有限地域空间向无限发展空间跨越、地域人口小市向改革创新大市跨越、单中心中等城市向组群式大城市跨越、总体小康向全面小康跨越，到2024年人均生产总值、城乡居民收入、城镇化率、工业化率和基本公共服务能力达全省领先水平。

——经济总量进一步壮大。坚持好中求快，能快则快，力争发展速度比“十一五”时期平均速度更快，比全省平均水平更高，追赶先进地区的步伐更大，经济增长质量和效益同步提高。全市生产总值年均增长13%以上，力争进入“千亿元城市”行列；地方一般预算收入年均增长20%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计突破2500亿元；规模以上工业增加值年均增长25%以上。

——经济结构进一步优化。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，基本形成绿色集约高端产业体系，“双千亿元产业”发展目标基本实现，高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到25%以上；服务业快速发展，旅游产业产值占GDP比重提高到8%，文化产业产值占GDP比重达6%，三次产业比重达到8:57:35。

——组群式大城市体系基本形成。“一主三新十特百中心村（新社区）”组群式大城市初具规模，城市建成区（一主三新）面积达到100平方公里，基础设施配套齐全，城市功能健全，成为适宜人居、适宜创业的高品质城市。

——城乡一体化处于全省领先行列。阻碍城乡统筹发展的体制机制和政策壁垒基本消除，城乡二元结构有效突破，城乡基础设施、公共服务和居民收入差距进一步缩小，城镇化率达到67%左右。

——“两型”社会示范区建设成效显著。武汉城市圈“两型”社会集中展示区特色鲜明，“两型”产业加速发展，生态环境质量明显改善，生态城市加快发展。单位生产总值能耗比“十一五”末降低18%左右，完成或超额完成省下达的主要污染物排放总量消减目标，单位生产总值二氧化碳排放明显下降，建成区绿化覆盖率达50%，城镇污水处理率达87%，生态城市发展构架基本形成。

——改革开放进一步深化。“一级政府、三级管理”行政管理构架基本形成，财税、金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，对外开放的深度和广度不断拓展，开放型经济提高到新水平。

——人民群众幸福指数明显提升。社会事业全面进步，公共服务均衡发展，社会保障水平进一步提高，民主法治更加健全，社会就业更加充分。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长12%，增幅高于全省平均水平。

三、全面深化城乡一体化

以推进“七个一体化”为目标，大力发展现代农业，建立农民增收的长效机制，完善城乡基础设施建设，均衡配置城乡公共资源，促进公共服务均等化，探索建立城乡和谐共享、良性互动的社会发展新模式，推动城乡经济社会和谐发展。

（一）大力发展现代都市农业

继续发展特色农业。按照武汉城市圈现代都市农业定位，大力发展特色农业，培植壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大支柱产业。大力推广和扶持农业标准化生产，加大地理标志产品申报和保护工作力度。水产业，对全市精养鱼池改造升级，充分发挥武昌鱼、梁子湖两大水产地域品牌效益，加快形成一批沿江沿湖水产特色园、特色养殖小区，到“十二五”末，全市特色水产养殖面积稳定在60万亩；畜牧业，不断提高动物疫病防控能力和养殖水平，依托畜禽饲养和加工龙头企业，带动养殖业快速发展，到“十二五”末，出栏优质种猪10万头、三元猪120万头、优质水禽800万只；蔬菜业，扩大无公害蔬菜种植规模，扶持蔬菜规模化生产，到“十二五”末，全市蔬菜种植面积达40万亩，无公害蔬菜、绿色食品以及有机食品超过80%；林果业，积极发展以花卉苗木、经济林果、森林食品和森林旅游等为主的林业生态产业，到“十二五”末，全市建成优质林果基地25万亩，花卉苗木基地5万亩。

大力推进农业产业化经营。围绕“四个一批”工程，加快培育壮大一批重点龙头企业。积极实施名牌战略，提高农产品加工企业在国内外市场的竞争能力和对农户的带动能力。鼓励和扶持农民在生产服务、产品流通、储藏加工等环节，组建多种形式的合作经济组织。把项目农业作为推动现代农业发展的重要抓手，加大招商引资力度，吸引工商资本、民间资本、外资投资开发农业，大力培育农业市场竞争主体。加快华容省级农产品加工园、百里长港现代都市农业示范区、华中农业大学鄂州创业园等园区建设。

切实提高农业综合生产能力。编制土地整理和高产农田建设总体规划，集中连片推进农村土地整治。把国土整理与中心村建设有机结合起来，实行田、水、路、林、房综合治理。大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。加强农业科技创新，建立和健全农业科技服务体系，提高农业科技含量。积极推进农业标准化示范区建设，建立健全农产品生产质量检测服务体系、动物防疫检疫监测体系和植物病虫害防控体系。加快农业机械化推广步伐，提高农机化综合水平。建设农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象科技服务农业生产的作用。加大水利投入，加强水利基础设施建设，突出农村饮水、水库整险、泵站涵闸改造、渠道港道及节水改造、防洪保安和水生态修复等工程建设，全面提升防御自然灾害的能力和水平。

大力提高农民收入。大力发展村级集体经济，引导村级产业由单干向专业合作转变、分散向规模经营转变、传统种植向现代种养转变、增产向增效增收转变。鼓励成立以农民土地承包经营权入股的新型集体经济组织，搞好土地承包经营权流转，对条件成熟的农民承包地实行返租倒包或委托承包的方式，发展适度规模经营的增收项目。积极鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、合作等形式参与企业经营，获取稳定的土地收益。稳步推进确权改革，引导金融资本和社会资本投入，积极支持金融企业探索农村房产、土地经营权和承包权抵押贷款，拓宽农民创业融资渠道。

（二）统筹城乡基础设施建设

建设城乡一体的交通网。在主城区——三座新城（4A级以上风景区）——特色镇——中心村之间构建有机结合的综合交通体系，加快建设“四纵四横”交通网络，实现主城、新城、开发区的重要出口路达到高速公路标准，中心镇的重要出口路达到一级或二级公路标准，通村公路基本上达到三级公路标准，全市等级公路达1300公里，在武汉城市圈内率先实现交通现代化和城乡公交一体化。

建设城乡一体的供水网。统筹整合现有供水资源，以主管网延伸为主要方式，实施城乡一体化供水工程，建设城乡“同网同源同质同标准”的连片集中供水体系，推进农村供水城市化，城乡供水一体化。到“十二五”末自来水网全域覆盖率达到95%。

建设城乡一体的供电网。优化城乡电网布局，推动电力设施改造升级，进一步提高城乡电网电能质量和供电可靠性。加快新一轮农村电网改造升级，实施农业产业基地电网工程和农村公共照明工程，切实保障农村居民生活用电，建设安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

建设城乡一体的信息网。实施电子政务、农村信息、企业信息、平安鄂州等城乡十大信息化工程。在全省率先推进电话、电视、互联网“三网融合”，加强“村村通”和应急广播工程建设，完成乡镇集镇及大部分农村地区的数字电视整体转换，全市广播电视综合覆盖率、有线电视通村率达到100%。

建设城乡一体的供气网。在城乡结合部，积极推进城市天然气管道向村庄延伸，让农民与市民一样享用到天然气。在边远农村，大力发展户用沼气和集中供沼气，加快推进沼气池工程建设，到“十二五”末城乡供气网络覆盖率达95%以上。

建设城乡一体的市场网。加快实施“双百市场”工程，引进武汉中百、中商百货等商家在三座新城、特色镇及农村新社区开设直营店、加盟店。支持商业银行在新城、功能区设立分支机构。加强农产品市场体系建设，加快发展现代物流、连锁经营、配送专卖等农产品现代营销业态和流通方式，引导大型农产品超市与鲜活农产品基地建立长期稳定的购销合作关系，实现农超对接。

建设城乡一体的污水垃圾处理网。积极推进污水和垃圾处理设施共建共享，完成三座新城、十个特色镇污水处理和老城区管网雨污分流改造工程，建设葛华新城、红莲湖（梧桐湖）旅游新城、梁子湖区垃圾填埋场工程，在各乡镇和农村新社区建设垃圾压缩中转站，实行生活垃圾集中处理，污水按规定排放，生产废弃物综合利用。

（三）高标准建设农村新社区

高起点设计新社区。顺应农村人口、产业、生产要素聚集规律和经济社会长远发展的要求，高标准编制106个农村新社区规划。坚持专家设计与群众认可并重、整体风格协调与单体建设特色并重的方针，每个新社区统一规划设计、统一建筑风格、统一产业布局、统一基础设施、统一公共服务，引导农民建设具有地方特点、文化特色、安全节能环保型新居，就近就地转移农民，提升农业、美化农村。

高质量建设新社区。采取迁村腾地、项目拆迁、城中村改造、产业培育、规划引导、环境整治等多种模式，引导农民向新社区集中，强化规划刚性约束，加强工程建设各个环节质量管理，确保工程质量，建设高品质的新型居民小区。全市320个行政村逐步集并为106个新社区，每个新社区达到300到500户的规模。

高标准管理新社区。借鉴城市社区市场化的物业管理模式，制定社区自治章程，健全社区各项管理制度，建立农民自我约束、自我教育、自我管理的长效机制。大力推行“1+8”服务模式，按照“统一管理体制、统一服务标识、统一窗口受理、统一服务规范”的要求，加强新社区综合服务中心建设。同时根据农民需求变化，不断完善社区公共服务设施，让农民群众在社区就能享受优质、便捷的服务。

（四）推进城乡基本公共服务均等化

均衡城乡居民社会保障。深化农村养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面，实现城乡养老保险全覆盖。加快城乡养老保险制度的衔接，建立适应劳动力流动的养老保险绿色通道。深化医疗保险制度改革，稳步推进城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗保险、医疗救助“四网合一”，建立开放式城乡医疗保险体系。大力推进工伤、失业、生育保险，建立健全社会保险体系。鼓励有条件的企业参加企业年金养老保险，支持城乡居民参加商业保险。扩大城乡救助范围，提高城乡低保标准，建立城乡一体的社会救助体系。逐年加大公共财政对民政事业的投入，加快城市福利中心、中心镇福利院、残疾人康复院、老年人托老和托养服务设施等工程建设。加快保障性安居工程建设，实施农村安居工程和城镇经济适用房工程，解决因灾、因贫困难对象住房难问题。

均衡城乡居民就业服务。实行城乡平等的就业政策，把农村劳动力转移纳入就业计划，统一服务内容，统一就业登记，实行一体化管理。深化户籍制度改革，消除城乡之间、地域之间制度性障碍。建立和健全城乡统一的就业组织体系、职业培训体系和劳动用工管理体系，加快建设农民工就业服务市场和农村劳动力转移就业培训基地。

均衡城乡教育事业发展。按照规模适度、便民惠民的原则，对农村学校进行布局调整，完成103所中小学校舍标准化建设，逐步形成高中教育向中心城区和市辖区集聚、农村初中向集镇集聚、小学及幼儿教育向新社区集聚的格局。合理处理学校布局调整后老旧校舍归属及安全问题。完善农村教育援助计划，建立农村学校高素质教师补充和流动机制，优化教师队伍结构。构建城乡一体化教育救助体系，加大贫困家庭子女教育的资助。

均衡城乡卫生事业发展。建立城乡统筹的公共卫生体系，为城乡居民提供均等化公共卫生服务。把保基本、强基层、建机制作为重点，实施国家基本药物制度，加快公立医院改革试点步伐，推动医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度。加快106个新社区卫生服务机构建设，建立以社区卫生服务中心为基础的城乡一体医疗卫生服务体系。加强城市医院对口支援农村医疗卫生工作，完成新一轮乡镇卫生院的标准化建设。

均衡城乡文体事业发展。建立健全城乡公共文化服务体系，基本实现城乡基本公共文体服务均等化和服务体系全覆盖，形成以市直文体单位为龙头，各区文体单位为骨干，乡镇（街道）综合文化站为支撑，城乡新社区文化室、文化活动中心为基础的四级公共文体设施网络。实施文化信息资源共享工程，切实保障城乡居民的文化权益。加快建设文化体育基础设施，完成乡镇综合文化站维修改造、农家书屋建设和农民体育健身工程。加强历史文化遗产保护，建立历史文化名城保护和开发的统筹协调机构，加强全市文物和非物质文化保护工作。

四、加快推进新型工业化

立足“工业强市”，推进“质量兴市”，大力促进工业上规模、调结构、树名牌、建集群、强体系，形成绿色、集约、高端有竞争力的产业体系。

（一）大力发展先进制造业

利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，做大做强冶金、建材、装备制造等支柱产业，壮大提升轻工、纺织服装、农副产品加工、建筑业等优势传统产业，推动传统产业结构优化升级。冶金产业：重点实施鄂钢大棒、鄂钢宽厚板二期、武钢焦化等项目，壮大延伸钢铁产业链条。加快鄂州经济开发区钢铁深加工产业集群建设，打造中部地区建筑钢材基地、机械加工优钢基地。全市形成年产800万吨钢、1000万吨材的能力，板带类钢材和特种钢材比例达到50%左右。建材产业：加大资源整合和技改扩规力度，支持发展环保、低耗、节能的新型建材产品，建设50万吨产能的华中地区化学建材生产中心。发展高标号、低能耗、环保回转窑水泥及粉磨站，水泥产能达到2024万吨以上。装备制造业：加快发展大型成套卷板设备、汽车零部件、光机电一体化设备、数控设备、环保机械设备、冶金机械、精密模具等产品。加快企业技术研发中心建设，突破性发展船舶工业，提高装备制造研发设计、加工制造和系统集成的整体水平，形成一批集研发设计制造于一体、竞争力强的企业集群，形成100万吨钢结构件、100万吨船板、100万载重吨民用钢质船舶的产能。轻纺产业：以制线、服装鞋帽、家用纺织品为重点，着力打造自主品牌，扩大高质量、高附加值产品的比重，提高轻纺工业竞争力，促进纺织服装业从数量主导型向品牌效益型转变，形成1亿件服装、30万锭涤沦线的产能。支持造纸、印刷、包装、五金制品、塑料制品等产业加快发展。农副产品加工业：以农副产品精深加工为突破口，积极采用生物技术和工程化食品技术，培植重点龙头企业，壮大产业规模。重点发展水产品、粮油、畜禽、果蔬、药材等农副产品加工，促进农业产业化经营，实现年销售收入80亿元以上，增加值25亿元以上。建筑业：优化建筑业企业结构，促进建筑业做大做强。建立创优激励机制，鼓励和引导施工企业多创优质结构工程和精品工程。大力推进建筑业技术进步，鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用，提高建筑业经济效益。

（二）加快发展高新技术产业和战略性新兴产业

加大技术创新和开放引进力度，突破性发展信息、医药化工、新材料、新能源等高新技术产业和战略性新兴产业。信息产业：建设湖北（葛店）信息产业园及富士康配套产业基地，重点发展激光、移动通信、汽车电子、锂电池、显示及光通信材料、计算机芯片及配套件、宽带无线通信、电子产品表面处理等九大领域。生物医药：发挥葛店开发区“中国药谷”品牌效应，重点建设抗病毒药物基地、抗癌类药物生产研究基地、氨基酸生产基地、抗菌类药物生产基地、保健食品生产基地和大输液生产基地。精细化工：围绕80万吨乙烯项目，延伸乙烯下游产业链，加快煤焦油深加工等项目建设，形成35万吨煤焦油加工能力、30万吨石油沥青的产能。新材料：重点开发新型人工晶体材料、柔性电路板基材、光纤阻水材料、各向异性导电胶膜、新型防伪包装材料、超硬材料等产品。新能源：重点支持天普太阳能、皇明太阳能等新型能源项目建设，建设国家节能材料检测中心和国家太阳能产品检测中心，把鄂州打造成“中国绿谷”。到“十二五”末高新技术产业产值占工业总产值比重达到25%以上。

（三）促进产业集群发展

按照华中地区生产性原材料基地、湖北省先进制造业基地、武汉城市圈“两型”产业示范基地进行定位，实施一批重大工业项目，抓好主城高端服务业聚集区、葛华科技新城战略性新兴产业聚集区、三江港现代物流业聚集区、鄂州开发区先进制造业聚集区、花湖工业商贸业聚集区等五大聚集区建设。对成长性好的十大产业集群，实施政策和资源倾斜。到“十二五”末，形成1个销售收入过800亿元的产业（冶金），2个销售收入过200亿元的产业（能源、装备制造），3个销售收入过80亿元的产业（建材、农副产品加工、电子信息），4个销售收入过30亿元的产业（生物医药、化工、轻工、纺织服装）。形成销售收入过200亿元的企业1家，过50亿元的企业5家，过10亿元的企业50家以上，规模以上企业达到700家。

五、大力发展现代服务业

按照建设长江中游区域性物流中转基地、武汉城市圈运动休闲旅游区、金融创新试验区发展定位，调整服务业发展思路，由内需带动转向外需带动，推进服务业跨越发展。

（一）加快完善服务业布局

调整优化全市服务业产业布局，加快形成“一个服务业高地”（主城区）、“两条服务业发展轴带”（沿江临港轴带、沿港环湖轴带）、“四个服务业集聚区”（葛华科技新城、红莲湖梧桐湖新城、花湖工贸新城、梁子湖生态旅游度假区）、“五个港口综合物流基地”（葛店、三江、城区、五丈港、杨叶）。开展市级服务业综合改革试点，推进现代服务业发展产业示范园区创建工作，创建4家省级示范园区，争取1个园区增加值过10亿。到“十二五”末，服务业投资增幅高于全社会固定资产投资增幅，服务业增加值占全市GDP比重达到35%左右，年均增长20%以上，服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到45%。

（二）突破性发展生产性服务业

加快发展现代物流、金融保险、信息传输和中介服务等生产性服务业，促进服务业与工农业协调发展。现代物流业：依托三江港区，加快建设枢纽转运型物流基地，培植大型流通企业集团，争取将三江港列入武汉综合保税区，将鄂州建设成为长江中游区域性物流中心。金融保险业：积极引进国内外股份制商业银行来我市设立分支机构，鼓励金融创新，建设武汉城市圈金融创新试验区，发展金融租赁公司、融资公司、证券公司等非银行金融机构。信息服务业：加快“数字鄂州”建设，促进电话、电视、互联网“三网”融合。建立综合性的信息库，推进公共信息资源、市场信息资源以及各领域信息资源的开发利用，利用信息技术改造传统产业，推进大型企业电子商务应用，支持面向中小企业的第三方电子商务平台的建设和发展。中介服务业：建立全方位、多层次的中小企业社会化服务体系和农村社会化服务体系。大力发展信用担保、人才培训、会计、税务、法律咨询、进出口代理、科技服务、专利代理、会展服务、商务租赁、检验检测、标准咨询等中介服务业。

（三）积极发展生活性服务业

规范市场秩序，创造良好环境，把发展服务业与改善民生结合起来，促进旅游、商贸流通、文化、社区服务和房地产等生活性服务业繁荣发展。旅游业：以一都（三国吴都）一区（大梁子湖生态旅游度假区）二带（武鄂高端休闲旅游带和长港乡村旅游示范带）为重点，建设生态特色鲜明、吴楚文化彰显、以休闲度假为主体的国际滨湖生态旅游度假目的地，将旅游业培植为战略性支柱产业。到“十二五末”，全市年接待海内外旅游者500万人次，实现旅游总收入60亿元。商贸流通业：积极推进城市商贸业发展，发展区域商业中心和社区商业服务网络，大力实施新农村现代流通网络建设工程，建设城乡市场一体化示范区。加快发展一批中高端酒店、一批特色美食餐饮街、一批服务于本地和鄂东城市群的特色商贸聚集区和区域性大市场。到“十二五”末，全市各类专业市场成交总额突破50亿元。文化产业：制定和发布鄂州文化产业发展规划和投资指导目录，设立鄂州文化产业创业发展基金，着力发展文化创意、新闻出版、广告传媒、文化旅游等产业。挖掘整理传统民间文化，扶持开发文物复制、珍珠工艺、雕花剪纸、布贴画、麦秆画等特色文化产品。鼓励社会力量投资文化产业，培育一批有市场竞争力的骨干文化企业。到“十二五”末，全市文化产业产值达到同期GDP的6%以上。社区服务业：建立政府扶持、社会参与、市场运作的社区服务业发展机制。积极促进社区服务网点建设，不断拓宽社区服务领域，发展面向不同群体、不同需求的社会养老服务、社会保障服务、再就业服务以及家庭服务等社会化服务，培育一批连锁化、品牌化、规范化的便民社区服务企业。房地产业：制定和完善房地产业发展规划，有序发展不同层次需求的居住、商用、工业、旅游等地产。加强房地产市场信息系统建设，建立完善房地产综合信息发布制度及监测体系。加强现代物业管理，提高市场化程度和服务水平。

六、努力建设宜居宜业组群式大城市 探索特色城镇化道路，合理配置城镇空间资源，提升区域服务功能，改善生态环境，提高城市管理水平，构建空间组群化、功能综合化、环境生态化、资源集约化和生活社区化的新型城市形态。

（一）优化组群式城镇空间布局

完善优化“1311”四位一体的空间布局，逐步形成以主城区为中心，以葛华科技新城、红莲湖（梧桐湖）生态旅游新城、花湖工贸新城三座新城为支撑，以特色镇和镇级市为节点，以农村中心村（新社区）为基础的组群式大城市空间格局，提升城镇承载能力和辐射功能，实现从一点发展变多点发展，从一城带动变多城带动的跨越。到“十二五”末，“一主三新”建成区面积达到100平方公里，其中主城区建成区面积60平方公里，主城区人口60万人，城镇化率达到67%。

（二）构建配套完善的城镇功能体系

根据《湖北省主体功能区规划》，优化全市国土空间开发格局，将鄂城区、华容区列为国家级重点开发区，梁子湖区列为省级生态型产业开发区。在此基础上，科学划分城市功能分区。主城区按照“一体两翼、重心南移、东西拓展”的空间格局，重点突出行政、文化、科技、教育、金融等综合服务功能，完善配套城市公用基础设施，着力提升城市功能和品位。葛华科技新城以生物医药、电子信息、装备制造、现代服务为主要功能，凸现与武汉科技新城和北湖化工新城的全面对接。红莲湖（梧桐湖）旅游新城按照绿色、集约、高端的生态城市定位，以商务花园、旅游度假、高端居住、运动健身、科技研发为主要功能，努力建成面向华中、服务武汉的重要运动休闲基地和高科技产业圈。花湖工贸新城以交通物流、工业商贸、生态居住为主要功能，全面对接黄石，建成东部开放开发的重要板块。十个特色镇着力打造产业突出、特色明显的工业重镇、商贸强镇、旅游名镇，争取建成2-3个镇级市。新社区通过规划引导和村庄集并，建设基础设施齐备、公共服务配套、建筑风格各异、节约集约用地的农村新社区。

（三）科学规划城市景观带

充分利用鄂州丰富的景观特色资源，加快形成“两带、两区、三轴、多节点”的城市景观结构。把长江、梁子湖、洋澜湖、红莲湖、梧桐湖、花马湖、西山、葛山、莲花山、白雉山、麻羊垴和主城区、三座新城、特色镇、农村新社区等要素融入城乡景观体系中，塑造“江湖山城”相互融合的城市景观体系。两带：长江滨水景观带、长港生态景观带。两区：北部城镇风貌景观区、南部农业生态景观区。三轴：凤凰路（迎宾大道）城市景观轴线，集中体现鄂州市“江、湖、山、城”的自然景观特色和历史文化名城的人文特色；发展大道城市景观轴线，串联葛华新城—三江港区—城西新区—城南新区—城东新区—花湖新城，充分体现新城特色景观；葛湖生态景观轴线，串联葛华新城—红莲湖(梧桐湖)新城—梁子湖，充分体现生态景观特色，打造西部滨湖重要的生态休闲走廊。

（四）加强城市基础设施建设

以提高群众满意度和居民幸福指数为目标，以适度领先经济和社会发展速度，强力推进城市基础设施建设，提高组群式大城市支撑能力。“十二五”期间，计划投资基础设施重点项目221个，投资总规模985.5亿元，其中亿元以上项目88个。

加强综合交通体系建设。完善铁公水立体交通网络，加快构建鄂东地区交通枢纽中心，实现铁水公与城镇道路的无缝对接。铁路方面，重点建设武鄂黄（石）黄（冈）两条城际铁路、京九武九联络线、武九客运专线、鄂州火车站以及鄂州公铁两用长江大桥。公路方面，重点建设以葛湖一级公路、鄂咸高速、南北中轴线、鄂燕黄一级公路为纵向，以316国道、武鄂高速、武黄高速、东西中轴线为横向的“四纵四横”交通主干路网络，积极建设城市慢行交通系统，优化城市公交网络，对城际客运实施公交化改造。港航方面，重点建设三江综合码头、三和管桩码头、鄂钢码头、五丈港码头、星丰金属资源配套码头，加强配套设施建设，实现鄂州水运江海直达。加快梧桐湖旅游码头建设，推进水上旅游发展。

加强能源基础设施建设。继续加强电网建设，积极推进智能电网建设，开展500千伏变电站前期工作，重点建设葛山、大湾等220千伏，新建、扩建和增容红莲湖、王河、刘钊等8个110千伏输变电工程，不断提升城乡供电能力。充分发挥电网技术管理和服务优势，加快电动汽车充换电站和充电桩的布点建设，鼓励和支持电动汽车发展。实施天然气利用工程，实现主城区天然气管网全部贯通，重点集镇和部分中心村天然气管网基本覆盖，到“十二五”末全市用气人口达到40万，年用气量达到6.5亿立方米。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，建成一批以沼气为能源的生态示范乡镇和示范村。大力发展和利用太阳能等新能源、清洁能源和可再生能源，加快鄂州电厂三期各项工作，实现“十二五”开工建设。加快葛店开发区太阳能产业基地建设。

加强信息基础设施建设。加快宽带网、数字广播电视网和互联网等信息基础设施建设，推进信息网络向综合化、宽带化和智能化发展。鼓励民间资金进入信息基础设施领域。建设连接各区10千兆/秒以上速率的宽带光纤主干网，配套完善各区的局域光纤网，建立公共服务网和专业网，逐步实现信息网络覆盖国民经济各领域并进入机关、企业和家庭。推进政务信息化建设工程，建设统一的电子政务平台，实现互连互通。

加强市政基础设施建设。加快推进城市道路、公交、供电、给排水、供气、供油、信息、消防、邮政、通讯、市场等重大基础设施和配套服务设施建设，提高城市承载能力。积极开发城市地下空间，加强平战结合的人防城市基础设施建设。加大城市管理疏导设施的投入，对主城区市政基础设施进行全面普查，建立电子数据库。实施城市亮化工程。加快主城区、三座新城污水垃圾处理等设施建设。合理控制用地强度，优先发展公共开敞绿地，按照法定程序保护区域绿地，落实城市组团隔离带规划。“十二五”期间，力争新增公共绿地面积820公顷。

（五）提高城市管理水平

建立人本化城市管理体制。加强城市规划管理，完善城市总体规划、土地利用规划、城市分区规划和控制性详细规划体系，严格规划执法。建立“大城管”体制，有效发挥各级组织、有关部门和广大市民参与城市管理的积极性，发挥社区在城市长效管理中的基础性作用。健全社区群众利益的反映机制、沟通机制、协调机制，构建服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

实现数字化城市管理。建立城市管理数字化平台，健全信息采集网络，整合城市资源，拓展管理空间。将环卫设施、市政设施、交通设施、水电设施、园林绿化设施、广告招牌等进行精确定位、编码，实施全时段监控和网格化管理，优化部门协作，形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和科学考核评价的良好机制。

提高经营城市水平。把经营城市理念贯彻到城市规划、建设、管理的全过程，坚持市场化运作，稳步放开城市基础设施建设投融资市场、经营市场，鼓励外资、社会资本采取独资、合资、合作等多种形式投资经营。采取招投标等多种措施，公开拍卖城市基础设施冠名权、广告权，优化资源配置，盘活城市资产，提高城市资源利用价值。深化“四城创建”，努力建成国家卫生城市、国家园林城、国家环保模范城市和全国文明城市。

七、积极打造“两型”社会示范区

充分运用改革试验权，积极先行先试，加快体制机制创新，加速推进武鄂同城化发展，推进城市生态文明建设，力争成为武汉城市圈“两型”社会建设先行示范区。

（一）突出四个方面试点示范

改革先行区。率先推进行政管理体制、社会管理体制、经济运行机制、投融资体制、资源节约环境友好型体制等重点领域的改革，建立湖北改革创新的“特区”。

创新密集区。依托东湖自主创新示范区，加快建立汉鄂一体的企业技术创新体系、科技创新服务体系、科技投资融资体系；制定特殊的人才政策，全方位大规模引进人才，建设人才高地、创新产业聚集地。

“两型”展示区。在城乡建设、生态建设、产业发展、生活消费等领域推进一批重点项目建设，形成系列展示“两型”社会建设成果的集中区域。

同城化引领区。率先融入武汉，在基础设施、产业布局、市场发展、社会公共服务、生态环境保护等方面与武汉实现全面对接，加快“五个一体化”和“九个联合体”建设，让市民在科技、教育、文化、体育、卫生、旅游、社会保障、信息等社会服务领域共享资源，为城市圈同城化发展提供示范。

（二）积极推进四大省级战略

推进青—阳—鄂大循环经济示范区建设。围绕鄂州开发区循环经济试点，加快省级循环经济示范区建设步伐，探索跨区域循环经济发展新模式，积极配合武汉市申报“青阳鄂”国家级循环经济示范区。在节能减排、生态环保、循环经济发展、清洁生产和废弃物综合利用等方面开展改革试验，重点发展钢铁深加工、装备制造、新型建材、焦化副产品加工、绿色物流、有机废弃物加工等六大循环经济产业链。

推进大梁子湖生态旅游度假区建设。在生态保护的前提下，加大“一湖（梁子湖）、三地（梧桐湖新区、红莲湖旅游度假区、梁子岛旅游度假区）、一带（长港示范带）”区域的开发。全面推进红莲湖旅游度假区和梧桐湖新区基础设施对接，建设环梁子湖创意产业园和院士会所，打造环梁子湖高科技产业圈。继续推进长港生态治理工程建设，重塑河畅、水清、岸绿、坡稳、景美的自然生态风光。

推进武汉新港鄂州港区建设。加快三江港区综合交通枢纽工程建设，重点建设五大港区六大码头，推动形成一个保税港区（白浒山—三江保税港区）、一座临港新城（葛华科技新城）、两座大型港口产业园（三江港、五丈港产业园）、四个港区(葛店、三江、五丈港、杨叶)的武汉新港长江南岸核心港区格局，建设成为武汉城市圈最大的内陆出海港和长江中游区域性物流中转基地。

推进葛店开发区与东湖高新区对接。全方位对接武汉东湖高新区，采取“一区多园”的方式，充分享受东湖自主创新示范区国家扶持政策，实现两区实质性的融合。加快推进鄂重、人福药业、绿维康等公司与华科、同济、华农等高校共建技术研发中心，重点支持科益药业、华烁科技、武大氨基酸、地大纳米等高新企业加快发展。

（三）节约集约利用资源

合理利用与保护土地资源。严格保护耕地与生态用地，大力开展土地整理，保持耕地总量动态平衡，基本农田保护率稳定在80%以上。大力推进迁村腾地，促进村民建房向农村新社区集中，农村工业向特色镇工业园集中。坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，严格执行土地利用总体规划和计划，建立土地集约节约利用指标评价考核体系，按投资强度和产出效率对建设用地实行分级分类管理，提高土地资源利用效率。

优化利用矿产资源。加强矿产资源开采总量调控，实现矿产资源有序开采。对矿产资源开发实行分区分类管理，提高资源综合开发利用率、回采率和综合回收率，综合利用尾矿和废石。建立健全矿山生态环境管理体制，严格执行矿山开发环境影响评价工作。积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山，因地制宜发展接续和替代产业，完善相关企业可持续发展准备金制度，引导鼓励民间资金参与治理，建立健全资源型城市可持续发展的长效机制。

科学利用水资源。实施水资源功能区管理，对大梁子湖水系实行重点保护，建设国家级乃至世界级的淡水湖泊生态保护示范区，保护好大武汉的战略备用水源。大力发展循环用水系统，加大工业用水回收处理和重复利用设施的投入，开展节水型灌区和节水农业示范点。大力推广节水新技术、新工艺和新设备，改造城市供水管网技术，创建节水型城市。

(四)加强生态环境保护

实施水生态修复。推进全市水系网络的生态构建与修复工程建设，编制《鄂州市湖泊保护条例》，通过划定湖泊保护“三线”、灌江纳苗、湖湖连通等措施，保护河流、湖泊及地下水资源。加强对饮用水源流动污染源的管理，加强工业废水治理，实时在线监控重点污染源。推进洋澜湖与长江、长港、新港及保安湖相连，梁子湖、梧桐湖、红莲湖、武四湖、四海湖、严家湖六湖连通，保护好水生态廊道。加强梁子湖、洋澜湖、长港、三山湖水网整治和生态修复，实现跨区域的水系综合治理。积极争取花马湖、红莲湖、武四湖申报省级自然湿地保护区。

狠抓节能减排。加快能源结构调整，大力推广太阳能、生物能等无污染、可再生能源的使用，实施建筑节能，鼓励工业企业余能、余热的利用。建设市能源计量数据自动采集监控平台，以总量控制和强制性清洁生产审核为抓手，加快淘汰冶金、建材等行业的高能耗、高物耗、高污染的落后产能和生产设施，促进产业转型升级。加大中心城区污染防治，启动工业企业污染“全防全控”治理工程，加大对鄂钢、鄂州球团厂等重点污染源排放的治理，力争工业污染排放达标率100%。宣传普及减碳知识，推行低碳生活模式，努力创建一批低碳生活家庭和低碳生活社区。加大公共机构节能工作，建设一批节能示范机关。

实施森林生态保护。大力实施退耕还林工程，不断提高森林覆盖率。实施低产林改造工程，优化林种结构，增强森林生态系统的生态服务功能。实施生态公益林保护项目，推行林业分类经营，建立生态公益林和商品林分类经营管理体制和发展模式。加强森林防火基础设施建设，建立健全以预报、检疫、防治为基础的林业生物有害生物防治体系。重点加强沼山森林公园、白雉山森林公园和麻羊垴等为主山系的森林资源和生物多样性保护。

建设梁子湖生态屏障保护区。加强梁子湖整体生态保护，积极申报梁子湖国家级自然湿地保护区，创建梁子湖国家级湖泊保护示范区，严格执行省政府颁布的《梁子湖生态环境保护规划》所确定的“三线”保护方案和“三区”管制政策，严控工业、农业、旅游、养殖业、小区等违规开发建设，完善环境监测、监察体系和预警网络。

八、实施科教兴市和人才强市战略

全面落实鄂州市中长期科技、教育、人才规划纲要，着力提高自主创新能力，切实推进创新型城市建设。

（一）提高自主创新能力

构建开放型创新体系。推动建立以政府为主导、市场为导向、企业为主体、产学研相结合的多层次开放型技术创新体系，支持企业与高等院校、科研院所共建高水平的技术研发机构和产学研基地。积极开展国际科技合作，承接跨国公司研发中心转移。强化武鄂科技合作，建设武鄂技术创新合作基地和武汉高校鄂州产学研基地，构建武鄂创新圈。以葛店开发区为载体，与武汉东湖高新区共建高技术产业基地和国家自主创新示范区。

完善创新服务体制。着力构建科技创新载体，建设一批国家和省重点实验室、工程（技术）中心、高新技术产品中试基地等区域创新平台，重点支持在红莲湖（梧桐湖）旅游新城和葛华科技新城建设产业园、企业孵化器、动漫创意园等科技创新创业载体。大力培育和发展公共研发、技术交易、科技信息咨询、投融资、知识产权和技术项目孵化等中介服务机构。完善创新创业融资环境，扶持创业投资机构的发展，推广技术入股、技术奖励股政策，支持成长型高新技术企业发展。

推进企业自主创新。强化企业在技术创新中的主体地位，重点开展电子信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保、现代农业等关键领域的自主创新，掌握一批行业核心技术，形成一批具有市场竞争力的自主品牌。实施创新型企业示范工程，设立创新型企业示范资金，引导企业加大自主创新投入和加强创新能力建设，鼓励和支持企业引进消化吸收再创新，努力培育一批规模大、掌握核心技术与自主知识产权、竞争力强的创新型龙头企业。

加大科技投入。建立财政科技投入稳定增长机制，引导建立完善的社会化、多层次、多渠道科技投入体系。积极鼓励企业加大科技投入，促进高新技术企业R&D经费不低于5%，一般企业不低于2%。搭建科技金融合作平台，促进科技型企业多渠道融资，大力支持科技型企业上市融资，积极为企业创新活动开展融资担保、无形资产质押、企业股权抵押、科技租赁等业务。建立科技与产业投资相结合的机制，引导创业投资机构的发展，引导创业资本投向成长前期的科技型企业。

（二）优先发展教育事业

积极发展学前教育。贯彻落实《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要》，制定学前教育三年行动计划，促进学前教育科学发展。建立学前教育专项资金，大力推进公办幼儿园建设，采取减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园发展。统一管理幼儿园收费，按照中小学校园安全防护要求，加强学前教育安全管理。完善师资培养培训制度，全面启动特色园创建工程，丰富学前教育发展内涵，实现城乡学前教育优质均衡发展。到“十二五”末，全市学前三年毛入园（班）率达到70%以上。

均衡发展义务教育。贯彻实施《湖北省义务教育均衡发展行动计划》，严格执行义务教育国家课程标准，全市适龄儿童入学率保持100%，适龄少年入学率保持99%以上。实施教学质量提高工程，完善中小学教师培养培训体系，大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，努力提高教师整体素质和专业教学能力，培养一批教育教学骨干、学科带头人。大力实施中小学校舍安全工程和标准化建设工程。认真落实“两免一补”政策，继续对农村学生实行免费入学，对城区学生免除学杂费，对贫困家庭寄宿学生提供生活补助。

加快普及高中教育。积极创建布局合理、体系完备、教育质量上乘，能够适应经济和社会发展需要的现代化普通高中教育新体系。深化教育改革，鼓励普通高中实行特色发展，不断提高高中教育教学质量。加强薄弱学校建设，扩大优质高中资源，进一步满足人民群众对优质高中教育的需求。推动中等职业教育与普通高中教育协调发展，全市高中阶段毛入学率达到95%以上。

大力发展职业教育。坚持以就业为导向，推进职业教育改革，打造几个鄂州中职招生品牌专业。支持鄂州职业大学创建国家级骨干高职院校，置换鄂州中专、高新技术学校筹建鄂州职教中心。积极发展民办教育，鼓励支持部门、行业、企业根据社会发展和市场需要开办中等职业学校和培训机构。加强实践技能培养，切实抓好实训教学，提高学生的实践能力和职业技能。加强职业教育师资队伍建设，全面提高职业学校教师的专业素质和教学水平。加快葛店开发区职教园建设，打造中西部一流的职业教育示范园区。

全面实施素质教育。大力实施高中阶段新课程改革，建设符合课改要求的课程资源体系，建立内容配置优化并具有选择性、开放性、拓展性、灵活性的课程结构。完善初中毕业生综合素质评价制度，逐步构建与素质教育相适应的评价机制，推进中考招生制度改革。加强中小学校体育、美育、德育、健康教育、劳动教育工作，建设一批青少年活动场所，广泛开展“中小学生阳光体育运动”。坚持面向全体，强调特色发展，促进青少年学生全面和谐发展。

（三）实施人才强市战略

加快培养创新型人才。坚持把能力建设作为人才资源开发的重点，加大培养开发力度，全面提升全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍的素质和竞争力。围绕推进鄂州产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，着力培养一批高层次企业经营管理人才。围绕提高自主创新能力、建设创新型城市，以提高专业水平和创新能力为核心，培养一批在省内外有一定影响的高级专家、行业带头人以及技术骨干。着力实施科技创新人才工程，主攻生物医药、新材料、先进装备与制造、新能源与节能环保、现代农业等产业领域，建成30个省级研发（工程技术）中心，组建30个优势科技创新团队，重点培育50个创新型企业。

加大人才引进力度。注重高端人才在经济社会发展和人才队伍建设中的领军作用，以高层次、高技能人才为重点，大力引进经济转型发展重点领域急需的紧缺人才，实施人才引进千名引硕工程、万名工程师计划、十万技能人才计划，吸引国内外优秀人才和留学人员来鄂州就业、创业。精心谋划和建设中部外国使领馆聚集区、国际人才交流中心、院士会所、博士后工作站、留学人员创业园、创意产业园和都市科技园等创新孵化基地和产业园区，大规模借用“外脑”，建设人才高地。

改善人才发展环境。建立健全人才评价、使用、激励、流动机制，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，打造适宜人才扎根的城市环境。改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。

九、全面推进改革开放

以建设湖北改革创新的“特区”为目标，统筹规划，重点突破，加快建设现代公共服务型政府，全面推进综合配套改革，不断扩大对外开放领域，争创科学发展的示范区、改革开放的先行区。

（一）创新行政管理体制

建立新型功能区管理体制。在现有三个行政区、两个开发区的基础上，按照各区不同的资源禀赋和发展目标进行功能定位，逐步将全市现有三个县级行政区、三个省级开发区、两个省级旅游度假区向功能区过渡，乡镇合并改设若干街道办事处，实行“一级政府、三级管理”的管理体制。功能区主要承担经济发展职能，街道办事处主要承担社会管理职能。

深化大部制改革。以建设现代公共服务型政府为目标，优化政府组织体系，探索决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的政府运作机制，在大农业、大水务、大城建、大交通、大人力资源等五个领域实现大部门制管理的基础上，进一步理顺关系，整合职能，继续探索在财政金融、国土规划、人口卫生、市场监管、公共事业等更多的领域推行职能有机统一的大部门体制。

完善行政审批制度。清理行政审批事项，以审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优为目标，对市级审批项目进行清理和调整，更新项目目录。建立以市行政审批服务中心为依托，覆盖市政府各部门、各区的网上审批综合服务平台，实现市、区和市政府各部门间的“一网式”协同审批服务，推行行政审批服务事项网上在线办理。推行并联审批制度，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。完善审批监督体制，全面推行电子监察系统和政务信息公开系统，运用行政审批网上考核系统对信息公开和行政审批效能实行全程监督。

加强依法行政建设。推进行政法制建设和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的依法行政体系。完善政府行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商协调机制，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公开征求意见、公示、听证制度。创新行政效能评估制度，推行政务公开制度，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价制度，完善行政管理权力的监督机制。

（二）深化经济体制改革

深化财税制度改革。按照事权下沉、财力下沉的要求，科学划分市区事权与财权，理顺市、区间财政分配关系，进一步完善公共财政体系。实施区级经济增长激励性财政转移支付办法。对发展比较成熟的功能区，适时进行财政体制单列试点，给予特殊政策，促进功能区快速发展。强化政府履行公共服务职能的财政保障机制，逐步提高公共服务支出占财政支出的比重。深化政府投资项目管理体制改革和预算制度改革，强化预算管理和监督，加强行政机关部门预算和绩效考核，提高财政资金使用效益。推进各项税费改革，适时推进资源税、环境税、物业税、车船税改革。

加强投融资制度改革。以现有城投公司为母体，根据建设需要，以政府公益性项目配套经营性资源为手段，成立交通、生态环保、科技、教育、文化体育、国有资产及功能区等国有投资公司，组建城投集团。积极争取发行城投债券，支持城投集团持有公交、燃气、供水、污水处理等市政府公用企业的国有股权，适度参与公益性项目配套资源的开发经营，做大做强国有投资公司实力。广泛开展银企合作,积极争取各商业银行的上级行多投放银行贷款。积极培育上市后备企业，强力推进企业上市融资。广泛采用新型融资方式，对交通、城建项目采用BOT、BT等方式引入社会资本进行投资建设，对社会发展项目，采用TOT等方式建设，鼓励和引导民间投资。创新中小企业融资模式，积极争取发行企业联合债券。

推进金融改革与创新。完善金融业发展环境，积极引进各商业银行到鄂州设立分支机构，继续支持银行、证券、保险、基金、期货、担保等金融机构加大产品、服务和经营模式创新，构建多层次资本市场体系。研究制定促进金融业集聚发展的实施意见，争取组建鄂州城市商业银行，在葛店开发区和三江港综合保税区之间建设金融超市。创新中小企业融资模式，推动形成包括银行贷款、企业上市、发行债券、信用担保、创业投资、小额贷款公司等在内的中小企业融资服务体系。建立健全金融机构内部控制和风险防范机制，增强市场应变能力和风险防范能力，有效防范和化解金融风险。积极引进各类金融机构在环梁子湖、梧桐湖、红莲湖一带建设后台服务和数据备份基地。

加快信用体系建设。加强诚信社会建设，培育信用文化，建立诚信守法的现代信用社会。建设诚信政府，推进社会信用体系建设。在政府管理部门、中介服务机构和各类企业之间搭建信息共享平台和信用担保平台，形成多层次社会化的企业和个人信用服务体系。进一步加强信用行业监管，建立失信惩戒制度，推行强制履约制度，健全信用制度法规，为建设社会信用体系提供法律保障。

（三）推进综合配套改革

推进事业单位管理改革。按照政事分开、事企分开的原则，对现有事业单位分行政、公益和企业等三类进行改革。完善事业单位法人制度，赋予事业单位独立法人地位。取消事业单位行政级别，推行职级制和职员制。对于可由社会提供的公共服务，政府采取“购买服务”的方式，由有资质的社会组织完成。

深化文化体制改革。创新政府文化体育管理体制，完善公共文化体育设施网络，丰富公共文化体育产品，构建公共文化体育服务体系。深化文体事业单位改革，进一步理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系。开放文化市场，鼓励社会资本以多种方式投资文化产业。完善市区文化市场管理和执法体系。

深化医药卫生体制改革。建立市医疗集团，完善法人治理结构，扩大公立医院用人自主权，形成科学规范的管理机制、补偿机制、运行机制、监督机制。加强电子病历和管理信息网络化建设，促进医院管理的精细化、科学化，提升基层卫生院管理水平，提高公立医院服务质量。加强公共卫生体系建设，健全突发公共卫生事件应急处置机制。

推进教育体制改革。深化基础教育体制改革，合理配置公共教育资源，实现义务教育均衡发展，促进教育公平。深化办学体制改革，完善基础教育，大力发展职业教育，创新发展高等教育。规范发展民办教育，依法保障进城务工人员子女的义务教育权利。

探索生态补偿机制。积极探索资源环境权益的市场交易机制、有偿分配机制。制定土地、矿产、水、环境等各种资源费、排污费的征收使用管理办法，逐步加大各项资源费、排污费支出中用于生态补偿的比重。争取省政府支持，建立梁子湖生态补偿机制，对梁子湖区域生态保护和生态建设实施财政转移支付。探索发行水专项债券，多渠道筹集生态保育资金。

（四）加快发展开放型经济

优化对外贸易结构。充分利用国内外两个市场和两种资源，坚持科技兴贸和以质取胜，提高出口产品的质量、档次和附加值。优化出口产品结构和市场结构，支持企业扩大自主知识产权产品和自有品牌产品出口，鼓励进口先进技术及设备和短缺资源。加大对新兴市场的开拓力度，巩固和扩大外贸产品在欧美、东南亚、非洲的市场份额。调整加工贸易的发展模式，提高加工贸易的技术溢出和产业带动效应，推动加工贸易转型升级。

提高利用外资质量。加大招商引资工作力度，拓展外资来源，推动利用外资从简单扩张转向深度拓展，鼓励原有外资企业开展产业升级和高端延展。在巩固和推动外商投资高新技术产业和物流业等优势产业的基础上，引导和促进外商投资能源、交通、环保、物流、旅游、化工、船舶等重点产业，积极鼓励金融、教育、医疗、文化等领域开展中外合资、合作试点。促进国外商务服务机构、科研及技术服务机构来鄂州投资，扩大城市公用事业领域对外开放。

积极承接产业转移。加大对工业园区的土地、人才、资金等资源的整合力度，逐步完善园区基础设施和功能，夯实承接产业转移的平台。围绕我市优势资源和国家战略性新兴产业规划，积极承接国际国内产业及要素转移，以世界500强、国内500强为重点对象，大力引进高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代服务业、高效生态农业、农副产品深加工业，推动我市逐渐形成以高新技术为先导、先进制造业为支撑、高效生态农业为基础、现代服务业跨越发展的现代产业体系。

扩大对外合作交流。以武汉城市圈建设为契机，搭建鄂州与周边地区交流合作的平台，全面推进与长江经济带沿线城市以及珠三角、长三角、环渤海等发达地区的合作与交流，推动在基础设施建设、旅游发展、招商引资、开放市场、城镇建设、生态环境保护等方面展开实质性合作，实现互利多赢和共同发展。推动新一轮援疆、援藏工作和省内支援民族县市工作。加强外事侨务工作，发挥侨联作用，促进鄂州与国外地方政府间友好交往。加快“走出去”步伐，开展对外投资、工程承包和输出劳务。充分利用我国驻外机构、友城关系、国际机构、海外侨胞、社团组织等渠道，全面加强经济、政治、社会、文化等各方面合作交流。

十、全面加强和谐鄂州建设

以建设和谐鄂州为目标，将保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，更加注重社会事业发展，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，加强社会主义精神文明和民主政治建设，努力让人民群众共享改革发展成果。

（一）不断提高人民生活水平

千方百计扩大就业。实施发展经济和促进就业并举战略，大力发展就业容量大的劳动密集型产业。实施创业带就业工程，争创全省创业型城市。实施就业援助工程，做好农村剩余劳动力、困难群众、零就业家庭就业工作。切实加强劳动者职业培训，建设武汉城市圈高技能人才实训基地。整合各级公共就业服务资源，加强市、区公共就业服务机构建设，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。建立失业预警机制，加大失业调控力度，努力保持就业稳定。

提高人民收入水平。落实最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准，建立职工收入与经济效益同步增长的机制。建立工资支付保障制度，有效解决拖欠农民工工资问题。合理调节收入分配格局，调节过高收入、扩大中间收入群体、提高低收入群体收入水平。坚决取缔各种非法收入，缩小行业间收入差距，控制和调节垄断性行业的收入，缩小城乡差距，增加农民特别是失地农民的收入。

扩大城乡居民消费。抓好特色商业街、专业市场和高端商场建设，提升城市对消费的引导能力，进一步释放城乡居民消费能力。加强农村市场体系建设，进一步搞活农产品流通，新建和改造一批特色农产品批发和农贸市场，大力推进大型连锁超市向农村扩张，挖掘农村消费潜力。整顿和规范市场秩序，保持居民消费价格基本稳定，促进教育、健身、文化、旅游、家庭服务等服务消费和休闲消费。完善鼓励消费政策，改善消费环境，保障消费者权益。

（二）努力提高人口健康水平

做好人口与计划生育工作。建立健全人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善计划生育利益导向机制，加强出生人口性别比综合治理。积极应对人口老龄化问题，加强老年服务设施建设，培育壮大老龄人服务事业，做好社会养老工作。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

切实维护妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女等接受教育、参与社会事务决策和管理、就业及享有社会保障等权利。坚持儿童优先原则，提高儿童身心健康水平，加大对特殊儿童群体的社会保障，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，确保我市妇女儿童发展的主要指标达到或超过全省平均水平。

完善公共卫生和医疗服务体系。完善突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制和医疗救治能力。加强食品、药品安全的检测和监督管理。推进和实施中小食品生产加工园区建设，加大食品安全监测体系建设的投入，提升市产品质量监督检验所的食品安全监测能力。深化医疗卫生体制改革，改善医疗卫生机构条件。实行基本药物制度，对基本药物实行统一招标、统一价格、统一配送，有效减轻居民就医费用负担。深入开展爱国卫生运动，加强血吸虫病、艾滋病、结核病、甲型H1N1流感、乙型肝炎、手足口病等传染性疾病和地方病的防治工作。

倡导全民体育健身理念。全面推进体育事业发展，深入开展全民健身活动，提高全民特别是青少年的身体素质。继续举办好全民健身运动会和全市职工运动会。加强城乡基层和各类学校体育设施建设，兴建鄂州综合体育馆，整合市业余体校、省京剧二团等教育资源，加快体育艺术事业发展。

（三）加强社会主义精神文明建设

加强思想道德建设。深入开展社会主义核心价值体系学习，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展文明家庭、文明单位、文明行业、文明村镇和文明城市等精神文明创建活动。开展社会主义道德教育，学习宣传先进典型和道德模范，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，提升市民素质和城乡文明程度。加强社会科学工作，弘扬科学精神，传播科学思想和方法。

推动文化的大发展大繁荣。大力实施文化鄂州战略，全力推进文化大发展大繁荣，全面提升城市文化软实力和竞争力。加大公共文化设施建设投入，重点建设三国吴都博物馆、市图书馆、市群艺馆、市体育中心等一批公共文体设施。大力实施文化惠民工程，健全覆盖城乡的文化市场体系。实施文化精品工程，不断繁荣文艺创作和演出。创建一区一品文化品牌，促进优秀传统文化资源转化为优势文化产业。坚持保护与开发并重，建立立体的文化遗产保护体系，抢救保护民间文化，不断挖掘传统文化，激活现代文化，丰富群众文化生活。加强重要新闻媒体建设，重视网络媒体建设，把握正确舆论导向，提高传播能力。开展文化下乡活动，打造“村村乐”农村文化活动品牌，基本实现城市居民娱乐健身不出社区、农民居民娱乐健身不出村（新社区）。

（四）加强民主法制和国防建设

加强民主政治建设。坚持人民代表大会制度，积极发挥人大代表和政协委员的作用，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，维护人民群众当家作主的权利。坚持基层群众自治制度，扩大基层民主，拓宽公民有序政治参与渠道。建立民意收集平台，畅通建言沟通渠道，保障人民群众参政议政的权利。切实推行政务公开，建立政府公示、回应机制和民众表意、监督机制，保障人民群众批评建议的权利。

加强法治社会建设。全面落实依法治国基本方略，开展法治鄂州建设，推进依法行政，建设法治政府。加强法律援助和司法救助工作，促进社会公平正义。加强普法教育，强化社会主义法治理念，形成人人学法守法的良好社会氛围。

加强反腐倡廉工作。大力开展反腐倡廉工作，严格执行党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉十个全覆盖，积极开展廉政风险预警防控，规范公务员从政行为，增强公务员拒腐防变的能力。强化领导干部经济责任、专项资金和重大投资项目审计监督。

加强国防建设和“双拥”工作。增强全民国防观念，广泛开展国防教育。加强国防动员体系建设，做好人民防空和交通战备工作，增强平战转换能力。关心支持部队建设，提高武警部队、预备役部队和民兵建设质量，大力支持军队和武警部队完成各项执勤处突、反恐和战备训练任务。深入开展双拥共建活动，认真落实军人及军属优抚安置政策，大力解决伤残军人“三难”问题。

（五）完善公共安全管理体系

增强防灾减灾能力。增强天气气候、生态环境监测和信息传输、处理能力，提高灾难性天气预测预报准确率和综合服务水平。加强防洪抗旱减灾薄弱环节建设，推进水利设施建设，完善河道、堤防、水库、分蓄洪区“四位一体”的防洪工程体系、管理维护体系和应急体系。加强城市消防站、市政消火栓等公共消防基础设施建设和管理，完善多种形式消防队伍并存的消防救灾体系。

加强应急机制建设。完善公共安全应急体系建设，建立健全应对自然灾害、事故灾害、安全生产、公共卫生和社会安全事件的应急工作机制。加强指挥信息系统、应急物资保障、专业抢险救灾队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和项目建设，健全重特大公共安全事件发生后的社会动员机制，加强综合应急救援力量能力建设，提高处置突发公共事件能力。

提高安全生产水平。积极开展重大危险源申报、登记等工作，健全和完善重大危险源监控管理制度。加强重大事故隐患治理，严格落实安全管理责任，加大重大事故预警、防范、检测、控制技术装备等方面的投入。建立敏捷的事故隐患报告系统和快速高效的监控处置机制。继续开展安全生产专项整治，重点加大矿山、化工、特种设备、冶金、烟花爆竹、建筑、交通运输和职业卫生安全等行业的整治力度。推广安全生产技术装备与新工艺、新材料，促进安全科技成果产业化。到“十二五”末，全市生产安全事故死亡人数下降10%以上。

切实维护社会稳定。高度重视并维护人民群众根本利益，妥善协调各方面利益关系。改善信访工作，畅通诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达诉求。完善社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，妥善解决土地征用、房屋拆迁等与群众利益密切相关等突出问题。依法管理宗教事务，加强城市民族工作，建立流动少数民族群众管理服务体系。加强社会治安综合治理，大力推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，切实维护群众利益和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

（六）推进社会综合管理创新

完善管理架构。进一步健全完善社会管理框架，按照权责统一、以块为主、条块结合的原则，明确界定区、镇(街道)、社区在城市社会管理中的职权范围，合理调整现有社会管理事项，增加对各级党政一把手履行维稳第一责任人的考核，在评先表彰和干部提拔中加强综治维稳考察。在主城区和新社区建立“六个一”的综治信访维稳平台，大力发展社会公众参与的自治组织，不断化解社会矛盾，努力将矛盾化解在基层。

创新管理方式。以信息化为主要手段，加快推进城乡社会管理网格化，实施“探头”工程和“大情报”系统建设，建立反应迅捷、覆盖面广、预见性强的情报信息体系。强化政府的社会管理职能，加快管理方式向系统化、快捷化、精细化、规范化转变，努力形成分级管理、分类处置、指挥协调督办的工作体系。切实加强对社会面的管理，对流动人口、特殊人群、重点部位、行业场所实行精细化管理，突出加强对虚拟社会和“两新组织”（非公经济组织、新社会组织）的管理和服务。对刑释解教人员、违法青少年等特殊人群落实好矫正、安置、帮教等措施，使其更好地融入社会。

增强管理合力。有机整合政府行政管理与社区自我管理，把社区组织功能、自律机制和社区运行的动力交还给社区。坚持培育发展和管理监督并重，制订并实施扶持社会中介组织培育和发展的政策意见，支持其参与社会管理和公共服务。大力推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化，鼓励各类服务业企业到社区设立服务网点，提高社区服务层次。切实加强社会管理工作队伍建设，大力建设志愿者队伍，鼓励成立为社区提供服务的民间组织。积极引进具有专业社会管理知识的优秀人才，加快提升现有社会管理人员素质，增强人才对社会管理和服务的支撑作用。

十一、规划实施机制与保障机制

有效实施本规划纲要，对今后五年我市经济社会发展切实转入科学发展轨道、建设“两型”社会示范区、实现“两个率先”至关重要。政府要正确履行职责，有效引导社会资源，合理配置公共资源，动员和依靠全市人民，完善规划协调机制，建立分类实施机制，加强规划保障机制，依托评估修订机制，保障规划目标顺利实现。

（一）完善规划协调机制

本规划纲要是未来五年全市经济和社会发展的行动纲领，主要体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点。各部门专项规划是总体规划纲要在一些重要领域、行业和区域的延伸和具体化，在指导方针、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与总体规划纲要相衔接，建立健全规划实施的协调机制。

（二）建立分类实施机制

本规划纲要目标和任务主要通过五类方式实施。

通过市场主体实施。本规划提出的产业发展方向和重点，利用外资、对外贸易等领域的发展任务，是为了给市场主体以正确的导向，主要依靠市场配置资源，依靠激发市场主体的活力和动力实现。政府要强化市场监管、维护公平竞争，不得干预企业依法经营和市场机制的正常运行。

通过市场机制和政策导向实施。本规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强自主创新能力、加快城乡一体化建设等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。政府要通过制度创新和政策调整等措施，建立利益导向机制，以激发市场主体的积极性和创造良好的制度环境和政策环境。

通过政府公共财政政策实施。本规划确定的义务教育、公共卫生、公共文化、计划生育、生态环保、促进就业、社会保障、公共安全、精神文明等公共服务领域的发展目标任务，主要由政府通过公共财政政策组织实施。

通过法律和经济手段实施。本规划确定的主体功能区规划、生态保护资源管理、维护市场经济秩序、保障人民生活权益、加强社会建设和管理等方面的任务，将主要依靠法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以实施。

通过政府指导和统筹协调实施。本规划确定的各项改革任务，是政府的重要职责。根据总体规划和计划，将改革任务分解落实到有关部门，确保改革任务如期完成。加强改革的总体指导和统筹协调，做好涉及全局和多领域的改革方案，推进改革规范化、制度化和法制化，注意把行之有效的改革措施用规章和制度的形式确定下来。

（三）加强规划保障机制

政策倾斜保障。围绕国家实施经济结构战略性调整以及新的国家宏观经济政策，引导社会资源向高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等方面配置。在重点建设布局、“两型”社会建设、关键领域改革、自主创新和财税金融、土地利用、社会保障等方面，积极争取国家、省给予政策支持。

公共财政保障。加大公共财政体系的建设力度，调整和优化财政支出结构，发挥公共财政的职能作用。围绕经济社会发展全局，逐步加大重点领域和重要支出项目的财政保障力度，重点向统筹城乡发展、资源节约与综合利用、生态保护、污染防治、社会事业发展以及社会保障等关键领域和薄弱环节倾斜。

重点项目保障。为实现本纲要确定的各项目标和任务，实施一批有利于发挥鄂州产业优势，增强经济发展后劲，促进经济与社会、环境、资源协调发展的重点项目。围绕加快转变经济发展方式，实现产业结构优化升级的目标加强重点项目建设；围绕保护环境和资源综合开发利用，实现建设资源节约型和环境友好型社会目标加强重点项目建设；围绕统筹城乡发展，建设“两型”社会示范区，实现“两个率先”的目标加强重点项目建设；围绕发展科教文卫等社会事业，实现建设和谐社会目标加强重点项目建设。“十二五”期间，全市计划投资项目重点1085个，投资总规模4413.8亿元，亿元以上重点项目606个，其中100亿元以上项目9个，50亿元以上项目11个，10亿元以上项目66个。

（四）建立评估修订机制

强化跟踪分析机制。加强对规划实施过程中不确定因素的监测、预警和分析，及时采取应对措施，科学务实地实施规划。对规划实施过程中经济社会发展重大问题，鼓励和支持社会各界密切跟踪、深度研究。广泛吸收各方面研究成果，适时调整相关政策。

健全考核评估机制。按照政府目标管理办法，对规划执行情况进行综合考核，及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。组织开展规划实施中期评估，检查规划实施进展，有针对性地提出下一步规划实施的意见建议。

完善规划修订机制。规划实施期间，若出现重大自然灾害、重大突发事件等不可预见因素，严重影响主要规划目标实现，需要及时对规划进行修订、调整，由市人民政府向市人民代表大会提出对规划目标进行调整、修订的申请，经市人大审议通过后，向社会公布规划调整方案。